山東龍口市土地流轉發展現狀、效益與建議

李品娜

（山東省龍口市農村經濟經營管理服務中心，山東龍口 265701)

隨著農業機械化發展，土地與勞動力之間的矛盾日益突出，需合理流轉土地，保證農業經濟的穩定發展。

一、龍口市土地流轉現狀

山東是農業強省，是糧食生產大省，但全省人均土地僅2.5畝，相當于全國平均水平的1/6，人均耕地不超過1 畝，嚴重制約了山東農業的集約化、規模化和產業化發展。改革開放后，相關部門積極研究土地集約經營模式，全面改革土地流轉制度，最大程度釋放市場經濟的巨大潛力。

山東以村企聯合的方式推進土地流轉改革，村企聯合體通過“以企帶村、村企合一”的方式，使農村依托企業，企業聯合村莊，形成企業與農民的利益共同體[1]。

目前，煙臺龍口市土地流轉總面積達到7.33 萬畝，占全市耕地總面積的17.4%，涉及流出農戶1.55 萬戶，占總農戶的8.6%。龍口有5 種土地流轉形式，即土地轉包、土地轉讓、土地互換、土地轉入股和土地出租。其中，土地出租流轉面積最大，達到1.45 萬畝，相當于農村土地流轉總面積的50.2%。土地承包期延長，在土地延包并軌中引入土地流轉，為發展土地流轉奠定了基礎。為規范管理農村土地流轉，龍口市基于改善土地流轉管理制度，設計了土地流轉操作流程，要求雙方商議土地流轉，經發包方同意，簽訂統一書面流轉合同，并在有關單位備案。村集體要將土地使用權出租給村外單位或個人，需通過村民代表同意，并向鎮政府上報。近年來，部分農業生產企業與種植大戶，嘗試采取流轉方式集中批量土地，引起大量出租土地的流轉行為。

在多元化流轉中，雖然不同地區的農村土地流轉價值不同，但基于整體角度分析，土地流轉價值不斷提高。原因主要有：一是陸續頒布惠農政策與農業扶持政策，農民看到了土地經營帶來的收益，具備一定經營能力的農民對土地流轉更加謹慎，提高了土地流轉價格。二是個體流轉土地逐步發展為規模流轉，為土地流轉創造了規模效益，經統計分析可知，大面積土地流轉價值明顯高于農戶獨自流轉價值。三是農產品價格穩定增長，增強了農民實施家庭承包經營的信心。

二、龍口市土地流轉的經濟效益與社會效應

1、提高農村土地利用率

龍口市多為山地丘陵，土地較貧瘠，無法為糧油作物種植提供有利條件，加上由于地少人多過度開墾，加快了水土流失。丘陵是發展林果業不可缺少的條件之一，適合種植葡萄。晝夜溫差較大和充足的灌溉水源，提高了葡萄品質，還可以發展間隔種植。土地流轉提高了葡萄種植的產出率，發揮了涵養水源的作用，保護了生態環境。合理規劃葡萄種植園，可建立旅游景點，形成生態農業旅游路線，推動了農家樂的發展，提高了農業用地價值[2]。

2、為當地村民提供了就業機會

龍口土地流轉提供了較多就業機會。建設葡萄種植基地、種植葡萄苗，以及圍繞葡萄開展的生產、采摘、運輸等，都對勞動力有較大需求。北方果蔬龍口魯禾合作社陽光玫瑰種植基地，為村民創造了更多就業崗位，村民在當地就業，減少了外出務工。種植基地利用現代化生態種植管理模式，打造標準化園區，提升了產業發展水平，達到促農增收的效果。加強技術指導，延長產業鏈，在打造自身品牌上下功夫，提高了當地農民的就業水平，增加了收入。

3、培養了村民的科技致富意識

土地流轉之前，部分村民種植過山楂、蘋果和草莓等，但由于缺少管理經驗，導致果品質量偏低，價格不高。自從龍口建立了生態培育基地，改變了農業粗放的發展模式。目前已經實現了篩選葡萄良種、合理施肥、科學灌溉，以科技推動農業經濟的發展，取得了較好的成果[3]。

三、龍口市農村土地流轉建議

1、建立土體流轉交易平臺

為保證土地流轉質量，增加農民土地流轉收益，應不斷規范土地流轉交易平臺，免費提供政策咨詢、簽訂合同、鑒別資源等，科學配置土地，使土地合理流通。

綜合各方面因素建立土地流轉交易平臺，考察中介資質，提高土地交易平臺運行的專業水平。以科學手段建設土地流轉交易平臺的硬件設施，保證土地流轉交易平臺安全運行，更好地服務于租賃雙方。借助“互聯網+”的發展特點，建立線上與線下資源流通方式，提高土地資源的流轉質量。

2、完善土地流轉法律制度

要達到規模化發展的目標，應遵守土地流轉原則，改進有關法律制度，完善關于土地流轉的法律程序，建立科學的懲戒機制、矛盾解決機制等。

基于“鄉村振興”策略，聯系“三權分置”的基本要求，對土地流轉時間、規模、資質等嚴格限定，保證農村土地穩定經營，提高其靈活水平。積極開放創新，深入研究個人承包權、退出等機制，幫助農民了解自身享有的權利。通過常態化方式完成監管，有效整合事前控制、事中監督和事后問責機制，以多元主體建立巡視監管方式，制定群眾舉報制度，發現土地流轉的違法現象嚴厲處罰。保護農民的土地權利，保證土地流轉市場健康發展。

3、提高農民積極性

為順利開展土體流轉工作，應優化保障體系和配套制度，完善激勵土地流轉的模式和金融制度，消除農民對土地流轉的質疑。

加強政策宣傳力度，建立督導小組，深入農戶，全方位宣傳農村土地流轉政策，為農戶解釋土地流轉的收益，現場解答農民的疑問，打消農民的流轉顧慮。開展專業技術活動培訓，培養新型農業經營主體。政府設立非農就業崗位，促進本地龍頭企業創新業務，保證農民土體流轉后能順利就業。完善農村醫療、失業和教育等社會保障，尋求與社會融資機構的合作，從多方面幫助農民減輕對土地資源的依賴，創造良好的農民經營發展環境。

4、創新土體流轉服務模式

農民實現大規模流轉土地的前提是具備新的經營主體。龍口某農機合作社，引入多臺大型進口農機設備，流轉土地超過4000畝，與企業投資合作，共同建設農產品基地。

農村土地經營未來發展趨勢即規模化服務。在土地流轉中，創新了生產經營和服務方式，一方面同步發展多種經營方式，即家庭經營、集體經營、企業經營等。另一方面，最大程度彰顯合作功能，保證服務質量。同時，全面發展不同形式的農戶聯合經營，通過生產合作、供銷合作等模式，突出農民的組織特色。改革供銷合作社，更好地為農民服務，緊密結合農民利益，建立生產生活服務平臺。供銷合作社根據“三農”要求，實現土地托管，建立農產品經營服務系統。

5、完善土體流轉扶持政策

龍口市應不斷改進扶持政策，解決土地經營流轉問題。要優化扶持政策，為規模化糧食生產提供支持，結合糧食種植面積建設補貼試點。在糧食作物、生產和配套設施方面研究抵押融資的執行方式，對所有滿足申報農機購置補貼要求的經營主體給予安排。另外，通過市場化手段，如產業基金、貸款擔保等發展經營主體，緊密聯合財政政策與金融政策，逐步擴大授信范圍。還要集中發展專業擔保服務，科學建設新型農業經營系統。

四、結語

現代農村經濟發展將土地流轉作為核心內容，要科學應用農村土地資源。土地緊密聯系著農民的利益，處理不當將威脅農村地區的穩定發展。山東龍口市結合現實情況，保證農村土地有序流轉，優化了配置市場資源，提高農村經濟發展水平。