城市規劃與土地規劃的有效銜接分析

顧雨

摘要：隨著我國當前社會經濟的不斷發展，人們生活水平越來越高，為了滿足人們和城市的發展要求，要加強對城市規劃建設的重視程度，突出合理性、規范性的特征，強化土地規劃的原則，并且考慮城市規劃和土地規劃之間的銜接點，以此來推進城市化進程的不斷加快，避免出現土地資源浪費的問題。本文論述了城市規劃和土地規劃的有效銜接，旨在為實際工作提供必要的幫助。

關鍵詞：城市規劃;土地規劃;有效銜接

一、土地規劃和城市規劃之間的關系

（一）相似處

土地規劃和城市規劃之間有類似的目的，土地規劃是為了完成合理的開發利用土地資源，完成指導性的長期戰略規劃，屬于國土空間規劃中的重要組成部分，城市規劃是按照國土規劃在城市建設中的要求執行相對應的政策。在規劃范圍來看，城市規劃使用是為了滿足特定對象而制定的特殊土地規劃，兩者之間的關系是非常緊密的，屬于局部和整體之間的關系。并且兩者都是為了完成資源優化性配置和城市經濟當前的發展，有效的提高了實際的規劃效果。

（二）差異處

城市規劃和土地規劃之間的差異是非常明顯的，表現在性質和作用方面，在實施工作中，需要按照不同的工作要求和標準處理好不同的影響因素，從而使得整體規劃效果能夠得到全面提高。

首先在性質方面，土地規劃是為了提高土地的產出率，優化土地的利用結構，保護當前的耕地保有量，并且適應當前經濟發展的現狀，協調好自然和人類行為方面的因素，在區域內完成土地的開發和利用，其核心在于土地的開發和保護。但是城市規劃的核心重點在于城市的優化布局，主要是為了滿足這一時間段內城市經濟和政治發展主要目標，根據城市發展的關鍵規劃做出科學的調整，實現城市用地的合理安排，完成城市的布局最優調整。

其次屬于作用方面的差異，土地規劃主要是利用和協調土地的規劃模式，實現不同部門資源的科學分配，同時還需要緩解當前的用地矛盾，實現區域經濟的穩定發展。在后續工作中需要按照可持續發展的要求和標準監督土地利用情況，實現土地資源的全面保護，避免出現土地資源浪費的問題。但是在城市規劃中主要適用于城市空間架構的協調，以城市土地為主要的核心，實現土地空間的開發和建設，打破在原有工作中的收付制度，這樣一來可以使各個工程能夠根據政府所制定的城市規劃發展要求進行有序的開發，保證土地規劃能夠符合相對應的公共利益。

二、城市規劃和土地規劃不協調的原因

（一）編制時間的不同

在當前時代下，城市規劃和土地規劃還存在著不協調的問題，主要是由于編制時間不同而導致較大的差異性，城市規劃和土地規劃之間的顯著差別在于編制歷史方面，比如某市已經完成了這一年度的城市總規劃，并且規劃方案已經在編制，在短時間內上報，但是相對的土地規劃項目卻沒有正式的啟動，從中可以看出城市規劃和土地規劃之間的銜接點存在著不協調的問題。這也是導致兩者在用地規模方面無法銜接的主要因素。

（二）性質和發展方向的不同

城市規劃和土地規劃在建設項目用地性質方面也展現出不同的特點，使得最終總體規劃效果無法滿足區域的情況，在后續實施的難度也是比較高的，整體結構出現不合理的問題，使得整體規劃效果無法得到全面的提高。另外在發展方向方面由于總體規劃是朝著細節性方向而不斷發展，但是在土地規劃中擴展方向并沒有明確，這就使得兩者在規劃和開發方面存在著不協調問題，影響后續工作的科學實施。也會產生諸多的限制性因素，影響后續工作的穩定發展。

（三）用地規模的不同

土地規劃和城市規劃在用地規模方面也存在著一定的差異性，比如在進行總策劃時用地規模和確定的規模存在一定的差異性，土地規模所確定的地面積很難滿足當前城市規劃的要求，也很難達到城市發展實際的規劃標準。所以在實際工作中矛盾在不斷的加劇，影響后續工作的科學實施。

三、促進城市規劃和土地規劃銜接的策略

（一）建立長效的合作機制

為了使城市規劃和土地規劃銜接效果能夠得到全面提高，在實際工作

中需要建立長效合作機制以此來促進兩者的穩定發展，土地管理部門屬于國家統一管理土地職能的部門，要進行不同用途和各個專業的總體規劃，并要確定最終的規劃指標，例如城市人均用地指標等等，同時在編制土地利用總規劃時，要確定土地利用的規劃指標，考慮我國當前城市化的進程，加強兩者之間的協調點，避免在后續工作中存在諸多的影響因素。另外在編制土地政策時要和城市化進程保持一致，根據城市總體規劃的要求保留一定的彈性用地指標，不要太過單一，要根據實際發展情況做出科學的調配，從而為后續規劃提供重要的基礎。這樣一來城市就有了充足的發展空間，滿足城市經濟和區域經濟發展的必然需要。

（二）規劃期限的一致性

由于在以往城市規劃和土地規劃方面存在著機制和期限不一致的問題，所以在實際工作中，需要根據實際情況來進行科學的規劃，為后續工作科學實施奠定堅實基礎。在進行規劃期限設定時建議設置為5年，這樣一來可以符合這一階段國民經濟發展的要求，并且和城市發展保持基本一致，在對城市進行總體規劃時間要設置為20年，同時也可以根據土地利用期限作出科學的調整以及優化，從而為后續的工作提供重要的協調因素。這樣一來兩個主管部門在管理是可以提供相互的協調，根據戰略城市經濟發展現狀做出下一段的科學調整，并且保證城市總體規劃節奏的一致，使土地利用效率能夠得到全面提高，和城市目標保持一致。在實際工作中，相關部門要進行科學的合作以及交流，針對當前規劃中的問題進行全面的分析，并且還要確定整體的規劃時間以及規劃流程，為后續工作科學實施奠定堅實的基礎。

（三）用地范圍一致性調整

用地范圍一致性的調整也是非常重要的，其中包含的基礎用地范圍為城市居民點的用地和周邊的交通用地等等，土地利用規劃中的規劃基礎用地包含的是城鎮居民點的用地，從用地范圍來看，土地規劃的范圍比城市規劃的范圍要小，所以在實際工作中需要進行用地范圍的統一調整，通過城鎮用地和農村用地的規劃來保證規劃效果的提升。在實際工作中，可以將城市總體規劃中城鎮居民為主要中心點，做好用地規劃的科學調整和優化，并且要將其他的用地進行獨立性的處理，這樣一來可以在這一個結合點中和土地規劃保持一致，為后續工作奠定堅實的基礎。

（四）預測指標的一致性

在城市總體指標規劃時，如果用地規模發生一定改變的話，那么很難和城市發展進行相互的適應，所以在實際工作中，需要根據人口的增長率和城市發展的變化來進行有效的預測，分析人口密度和土地集約利用之間的關系。之后再采取更加科學的規劃措施，實現資源利用的最大話發展。

結束語：

城市規劃和土地規劃之間要進行科學的銜接，采取完善的優化措施，并且加強對我國經濟形勢的全面了解，把握總體的發展方向，做好統籌兼顧，這樣一來可以實現城市規劃和土地規劃的科學調整，提高最終的經濟效益，并且還要兼顧周邊生態環境的影響因素，優化整體的管理模式，避免對后續的規劃產生一定的影響，以此來推動行業的不斷進步和發展。

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