農家書屋?人民情懷

龍新民

在中國共產黨的百年歷史上，出版業始終是黨的事業的重要組成部分，自從有了中國共產黨，就有了黨的出版工作。1921年9月1日，黨的中央局負責宣傳工作的李達主持建立出版社，便冠名為“人民出版社”，出版事業和人民就緊緊連在一起。

建黨百年路，出版傳薪火。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨的領導下，出版事業迅猛發展，在推進中國特色社會主義文化繁榮興盛，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求方面發揮了重要的作用。惠及數億農民群眾的農家書屋的建設與發展，便是黨的出版事業在新時期一個標志性的成就，一道亮麗的農村文化風景線。

進入21世紀，隨著我國經濟社會的快速發展，文化建設的物質基礎更加強大，廣大人民群眾對文化生活的需求也更加強烈。適應這一形勢，2002年11月召開的黨的十六大對加強文化建設，推進文化體制改革作出了新的部署，強調國家支持和保障文化公益事業，加強文化基礎設施建設，發展各類群眾文化。

按照十六大的部署，2003年初，中央宣傳部會同文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署等有關部門制定了《文化體制改革試點工作方案》。從2004年開始，文化體制改革試點工作在試點地區和單位全面展開并取得初步成效。文化體制改革試點，既從文化單位的體制、機制等方面進行了新的嘗試，搞活了體制、機制，增強了文化創新活力，更重要的是宣傳文化、新聞出版系統進一步增強了為人民服務、為社會主義服務，讓人民群眾共享文化體制改革成果的責任感和緊迫感，文化、衛生、科技“三下鄉”活動、廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程等相繼出臺實施。

貴州省遵義市匯川區山盆鎮太坪村農家書屋

在文化體制改革的有力推動下，國家新聞出版總署從2005年開始著手在甘肅、貴州等西部省區市農村進行建設農家書屋的試點工作。甘肅省定西市安定區大坪村成為這一年在全國第一家掛牌創建的農家書屋。

隨后，全國各地也陸續試點建設農家書屋。2006年3月23日，我到貴州調研新聞出版工作時，就實地察看了遵義縣龍泉村的農家書屋。我向書屋的圖書管理員周林詳細詢問了農家書屋的情況。據他介紹，書屋由農民自主管理，村民隨時可以去書屋讀書、看報，也可以借閱圖書。周林把圖書借閱登記本拿過來讓我看，借閱圖書的人還真不少，幾乎每天都有來借書的。我到書屋察看時，正好幾位村里的小朋友在翻看兒童書籍，十分高興。陪同我們去龍泉村農家書屋調研的遵義縣領導介紹說，當時全縣已建成6個農家書屋，農家書屋都建在村子里，每個書屋配置2萬元左右的書刊，書刊品種大體在500種以上，冊數不少于500冊，農民群眾和青少年需要的圖書，一般都能在書屋找到，農家書屋很受群眾歡迎。

農家書屋建設試點摸索的做法和取得的經驗，為日后在全國農村普遍開展這項工作奠定了堅實的基礎。

2005年底，我從北京市委調到國家新聞出版總署工作。上任之前，時任中央政治局常委李長春，中央政治局委員、中央宣傳部部長劉云山明確指示，要在深化新聞出版體制改革，繁榮新聞出版事業的同時，著力豐富城鄉基層特別是農村群眾的精神文化生活，把報紙、圖書送到農民群眾中去。

為了貫徹落實中央領導同志的指示精神，2005年12月27日至28日召開的全國新聞出版會議，重點部署了如何為廣大農民群眾提供更多更好的精神食糧，把報刊和圖書送到基層農村去的工作。會議討論提出的《新聞出版業“十一五”發展規劃》突出強調，積極開發培育農村出版物市場，到2010年，農村出版物銷售在全國出版物總銷售中的比例預期達到30%，國有發行系統要在全國50%以上的鄉鎮建立起出版物發行網點或代銷點。在新聞出版總署黨組的工作議程中，已經把農家書屋建設擺上了重要地位。

2006年上半年，新聞出版總署領導和有關職能部門的負責人凡是到地方調研工作，只要建有農家書屋的，必去考察取經，包括廣大農村地區的農家書屋，牧區少數民族群眾開辦的“草原書屋”，以及城市外來務工人員開辦的“希望圖書室”，等等。在深入調研的基礎上，形成了一套比較成熟的農家書屋建設的思路和規劃。

2006年7月18日，新聞出版總署在甘肅蘭州召開全國新聞出版服務社會主義新農村建設工作座談會。這次會議的主要任務是貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的重大戰略決策，動員部署新聞出版系統做好服務“三農”出版物的出版發行工作。會議強調，各級新聞出版行政部門和各級新聞出版單位一定要認真貫徹落實中央精神，切實增強服務社會主義新農村建設的責任感和使命感，統一思想，提高認識，加強協調，狠抓落實。

抓落實以什么為抓手？就是抓農家書屋建設。會議重點部署了農家書屋工程建設工作，提出以此為契機建立和完善服務“三農”出版物出版發行工作平臺，把農家書屋建設成為農民免費借閱報刊、圖書的服務網點、發行網點和農村精神文明建設的陣地。我代表新聞出版總署黨組在會上講話提出，爭取在2010年前完成20萬個農家書屋建設任務，為廣大農民群眾提供優秀“三農”出版物。

會議期間，與會同志還實地參觀考察了有關農家書屋，直接聽取農民群眾的意見。村里的干部和村民都向我們表達了對農家書屋建在村里、建在家門口的喜悅之情。

甘肅省天水市麥積區馬跑泉鎮什字坪村農家書屋

可以說，全國新聞出版服務社會主義新農村建設工作座談會的召開，吹響了在全國實施農家書屋工程建設的進軍號角。會議之后，新聞出版單位針對當時全國每年出版20萬種圖書，而“三農”圖書僅有幾千種的狀況，重點做好“三農”圖書選題規劃，擴大選題范圍，大力增加農村基礎設施建設、醫療衛生、環境保護、農村文化和種植業、養殖業方面的圖書選題，力爭做到“三農”出版物資源不限量，切實降低“三農”出版物成本和定價，注重宣傳推介“三農”品牌出版物，為廣大農民群眾提供看得懂、用得上的圖書、報紙、期刊和音像制品。各級新聞出版行政管理部門加強指導協調，認真制定本地區、本單位服務“三農”出版發行工作規劃，建立起任務明確、分級負責、管理到位的工作機制。由于各級領導的重視和各新聞出版單位的努力，農家書屋如雨后春筍大量涌現，適合農民群眾需要的出版物成倍增加，源源不斷地送往各地農家書屋。

農家書屋是新聞出版部門在農村以行政村為基地建立的農民群眾圖書閱覽場所，由新聞出版主管部門負責提供1000冊左右的圖書，村委會安排有一定文化水平、熱心為群眾服務的村民，特別是退休回村的干部、教師負責管理工作。村民可以隨時隨地去書屋看書閱報。農家書屋的圖書以文化、科技、法治等知識類書籍為主，特別注重配送適合農民發展種植業、養殖業的科普類圖書和少年兒童讀物，很受農村干部、群眾和青少年歡迎。農家書屋的開辦，還有力促進了村風民風的轉變。過去一到農閑季節或者晚上，一些年輕人沒事干，賭錢打牌，打架斗毆，自從建起了農家書屋，他們可以在這里讀書看報，三三兩兩還互相交流書中的故事和知識，享受讀書的樂趣，陶冶了情操。

為了使農家書屋在全國更大力度、更大范圍推廣，2007年春，新聞出版總署領導抓住參與2007年《政府工作報告》征求意見稿討論的機會，一次次呼吁、建議把建設農家書屋工程寫進《政府工作報告》。在1月26日溫家寶同志主持召開討論《政府工作報告》的國務院全體會議上，在2月8日溫家寶同志主持召開的科教文衛體戰線征求對《政府工作報告》意見的座談會上，新聞出版總署領導都提出了希望把實施“農家書屋工程”寫進《政府工作報告》。我為此還專門找到時任國務院研究室主任魏禮群，請他把我們的建議寫進報告稿。魏禮群同志開始解釋說，現在各部門要求把自己的工作寫進《政府工作報告》的很多，而《政府工作報告》又受字數限制，原則上只做減法、不做加法。但他覺得建設農家書屋確實非常重要，很有意義，便答應把我們的建議向總理匯報。魏禮群同志很快向總理作了報告，得到總理的贊同與支持。這樣，2007年3月5日，溫家寶同志代表國務院在十屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中，正式提出突出抓好“農家書屋工程”。

“農家書屋工程”寫進《政府工作報告》，充分體現了黨中央、國務院對農村文化建設的高度重視和對農民群眾精神文化生活的親切關懷，也標志著解決農民買書難、借書難、看書難，惠及9億多農民的“農家書屋工程”，同文化部的“文化信息資源共享工程”，國家廣播電影電視總局的“廣播電視村村通工程”，一道正式上升為國家三大農村重點文化工程。也就在這次會議期間，新聞出版總署、中央文明辦、國家發展改革委、財政部等八部委聯合下發了《“農家書屋”工程實施意見》。此后，農家書屋工程迅速在全國廣大農村全面展開。到2012年，全國累計建成農家書屋60.05萬個，全面覆蓋了全國具備條件的行政村。

我離開新聞出版總署之后，心中還一直牽掛著農家書屋的工作。2013年3月全國政協十二屆一次會議后，我作為全國政協常委、文史和學習委員會副主任，參加文史和學習委員會的工作。新聞出版總署的老同事鄔書林、李東東和出版界的郝振省、黃書元等同志也都在文史和學習委員會任職，大家對農村文化建設特別是農家書屋懷有深厚的感情，便建議把農家書屋情況作為全國政協文史和學習委員會的調研課題。2014年6月，全國政協文史和學習委員會組織調研組到青海、貴州進行專題調研，我參加了貴州段的調研。6月11日至13日，我們分別在大方縣和遵義市調研考察了農村文化建設，也實地參觀了兩個農家書屋。看到農家書屋越辦越好，圖書、報刊品種越來越多，我們非常高興，同時也聽到了群眾反映的一些農家書屋管理不到位、特別適合農民群眾需要的圖書品種更新不夠及時、還不能完全滿足農村需要等實際問題。為此，調研組專門寫出了調研報告。

貴州省畢節市大方縣羊場鎮桶井村農家書屋內村民閱讀情景

7月22日，十二屆全國政協召開建設公共文化服務體系專題協商會，我代表文史和學習委員會在會上作了題為《為適應農民“五盼”需要著力推動三個轉變》的發言。根據在調研中直接聽到的農村干部和農民群眾的反映，我們概括了農民對農村文化工作有“五盼”：一盼有更多適合農村群眾娛樂健身的文化活動場所;二盼有更多適合農民群眾需要的文化產品;三盼有更多方便農民群眾的文化服務;四盼有更多專業文化工作者下鄉培訓指導;五盼有更多的教育、科技、醫務工作者能夠深入西部地區、民族地區和邊遠地區農村為農民群眾提供急需的科教醫療衛生服務。針對農村基層干部和農民群眾的這些希望，我們認為農村公共文化服務需著力推動三個轉變：一是從政府有關部門分兵把口轉變到政府統一組織、形成合力上來;二是農村基礎文化設施要從重建設轉變到抓管理上來;三是要從政府送文化下鄉轉變到政府送文化和農民辦文化結合起來。具體從農家書屋的角度，我們提到了這一文化工程使農民群眾受益，很受農村干部、群眾和青少年歡迎，但農民群眾希望能讀到他們需要的實用性強、圖文并茂的圖書，希望有更多反映農村和農民生活題材的優秀出版物和優秀影視作品，希望農家書屋能夠根據農民需要每年更新一批圖書。在加強農家書屋的管理方面，農民群眾希望能建立規范的管理制度，明確管理責任主體，落實專職或兼職的管理人員。我們提出的這些意見和建議，受到文化部、國家新聞出版廣電總局領導的重視。

江蘇省海安市胡集街道田莊村的孩子們在農家書屋讀書

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大戰略任務，舉全黨、全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上了全面小康的美好生活。農村的文化建設和農民群眾的精神文化生活，一直是習近平總書記關注的一個重大問題。在十九大報告中，習近平總書記強調，“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。農家書屋作為農村公共文化服務體系的一個重要項目，越來越受到各級黨委和政府的重視，農家書屋的條件也進一步得到改善，為廣大農村群眾學習科學文化知識，提高自身素質，改變農村面貌，提供了一個很好的學習園地和文化平臺。

2019年2月，中央宣傳部、國家發展改革委、財政部等18個部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》，提出2020年基本建成現代公共文化服務體系，加強農家書屋、農村電影放映工程統籌。同月，中央宣傳部、中央文明辦、財政部、農業農村部等10部委又聯合印發了《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》。

按照上述《實施方案》的要求，農家書屋建設要通過深化改革提升服務效能，做強、做優一批示范書屋，規范提升一批標準書屋，整改完善一批問題書屋，使農家書屋資源閑置、機制不活、內容不合口味、數字化程度不高等問題得到初步解決，讓農家書屋有書讀、有人管、有活動吸引，形成聚人氣、有活力、可持續的生動局面。《實施方案》還明確提出了若干重要措施：一是要推動共建共享，解決資源閑置問題，緊緊圍繞新時代文明實踐中心建設，做好農家書屋工作，推動農家書屋和基層圖書館互聯互通。指導新華書店將農村發行網點建設與農家書屋管理使用相結合，調動農民群眾自我管理、自我服務的積極性、主動性。二是要開展主題性和常態化閱讀活動，提高農家書屋使用效能，將農家書屋閱讀活動納入文明實踐系列活動，拓展農家書屋閱讀活動的組織形式，創新農家書屋宣傳內容和方式，促進鄉村閱讀深入開展。三是要優化內容供給，有效對接群眾需求，改進重點出版物推薦目錄評審制定工作，探索“百姓點單”服務模式，加大農民群眾自主選書比例，組織出版單位和農家書屋有效對接，開展農家書屋數字化建設，增加數字化閱讀產品和服務供給。

這一系列重大決策、重要措施的出臺和實施，充分體現了以人民為中心的發展思想，突出了新時代文明實踐中心建設的主題要求，堅持了改革創新的工作思路，對推動農家書屋提質增效，助力鄉村振興戰略實施，發揮著重要的指導作用。

2021年7月1日，青海省海東市互助縣五十鎮班彥村村民在農家書屋收看慶祝中國共產黨成立100周年大會

小小農家書屋，深深人民情懷。近20年來農家書屋的建設與發展歷程，彰顯著黨和政府心系人民的初心使命，飽含著新聞出版工作者為人民服務的心血汗水。邁進全面建成社會主義現代化強國的歷史新征程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新聞出版工作者一定會始終銘記和貫徹落實習近平總書記以人民為中心的發展思想，與時俱進地把農家書屋越辦越好，把更多適合農村干部、群眾和青少年需要的優秀出版物送到農村去，為豐富農民群眾精神文化生活，全面推進鄉村振興，作出新的更大貢獻。

（責任編輯 黃艷）