中國服務貿易：機遇、挑戰與高質量發展

商務部中國服務外包研究中心課題組

提 要：

應把服務貿易作為貿易創新發展的新引擎、對外開放深化的新動力，依托超大規模市場優勢，持續推進深層次改革、高水平開放、全方位創新，推動服務貿易總體規模進一步擴大，知識密集型服務貿易所占比重進一步提升，服務貿易逆差狀況進一步改善，服務貿易大國地位進一步鞏固，面向全球打造“中國服務”品牌，推動“中國服務”“中國制造”共同參與國際經濟合作，形成國際競爭新優勢。

進入新發展階段，服務貿易供給側結構性改革深入推進，服務業對外開放進一步擴大，服務貿易創新發展試點全面深化，深層次改革、高水平開放、全方位創新為服務貿易高質量發展注入內生動力。在構建新發展格局背景下，國內大循環將對高質量服務進口形成強大需求，國際大市場將對特色服務出口形成強大支撐。同時，以數字技術為引領的新一代科技革命和數字經濟的快速發展，正為服務貿易創新發展釋放出巨大活力。

（一）全球進入服務經濟時代打開服務貿易增長新空間

從國際看，全球經濟服務化推動服務貿易快速增長。服務業在全球經濟中的比重為69.7% ，占比穩步提升，服務領域跨國投資方興未艾，帶動服務貿易蓬勃發展。世貿組織發布的《2019年世界貿易報告》預測，2040年服務貿易在世界貿易中的份額將提升至40%左右。全球價值鏈加速重構，以研發、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務環節在貨物貿易中的含量持續提升，服務在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。數字技術廣泛滲入生產、流通、消費等環節，催生大量經濟和服務貿易新業態。產業深度融合加速，制造服務化、服務數字化外包化進程加快。

從國內看，我國進入新發展階段，服務貿易發展基礎日益牢固。服務業占國內生產總值的比重超過50%，人均國內生產總值（GDP）突破1萬美元后將繼續攀升，人民群眾對優質服務的需求日益增長，推動服務貿易規模擴大與質量提升。我國貫徹新發展理念，服務貿易發展動能顯著增強。以高質量發展為主題，產業基礎高級化、產業鏈現代化加快推進，新一代信息技術快速突破和廣泛應用，服務業提質增效態勢明顯，服務貿易創新發展活力持續釋放。新發展格局加速構建，服務貿易發展潛力巨大。超大規模市場優勢得到進一步強化，內外貿一體化推動國內國際市場聯動發展，服務領域對外開放持續深化，外資市場準入負面清單管理制度日趨完善，跨境服務貿易限制措施逐步放寬，區域全面經濟伙伴關系協定成功簽署，中歐投資協定完成談判，我國服務領域開放合作前景廣闊。中國服務貿易穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

（二）“雙循環”新發展格局為服務貿易發展創造有利條件

“十四五”規劃綱要提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。服務貿易是“雙循環”的粘合劑，通過服務進口，滿足經濟高質量發展和人民對美好生活的需求；通過服務出口，中國企業參與全球分工，貢獻中國服務、中國智慧和中國方案，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要一環。

以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。服務進口的出發點是立足消費升級和供給側結構性改革的國內需求，在全球范圍內優化配置資源，引進國際優質要素，形成高效的供給體系，更好地把生產、分配、流通、消費等各個環節連接暢通起來，實現國內需求和國際供給的動態平衡。在產業循環、市場循環和經濟社會循環暢通的條件下，服務進口是實現商品消費提檔升級、服務消費提質擴容的重要路徑，通過增強國際高質量、高品質、高效能的技術和服務供給，助推產業鏈再造、價值鏈提升和社會福利的改善。作為世界上最大的發展中國家，中國處于經濟轉型升級和高質量發展的重要時期，對研發設計、節能環保、信息技術、金融保險、第三方物流、商務咨詢、品牌建設等生產性服務需求旺盛。中國已全面建成小康社會，居民生活水平不斷提高，對健康醫療、文化創意等生活性服務需求快速增長。擴大服務進口有利于推動經濟高質量發展，滿足人民對美好生活的向往。

國內國際雙循環為服務出口提供廣闊的市場空間。當前，數字經濟正在成為中國經濟增長的新引擎。《中國數字經濟發展白皮書（2021）》顯示，2020年我國數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，位居世界第二。數字經濟的繁榮發展在滿足國內需求的同時，也正在加快服務貿易數字化進程，增強數字服務供給能力。電信計算機和信息服務、數字貿易、版權交易、在線教育等數字服務出口成為新增長點，生產性服務業通過離岸外包和保稅研發、保稅檢測等渠道將更緊密更高效嵌入全球產業鏈供應鏈，形成優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系。

（三）新冠肺炎疫情加速供需兩端服務數字化轉型

2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，人員自由流動受阻，嚴重沖擊國際旅行、運輸等傳統服務貿易。同時，零售、衛生、教育、電信和視聽服務等行業在線服務需求劇增，通過數字網絡實現的跨境服務貿易對全球供應鏈和國際貿易活動起到積極促進作用，電信計算機和信息服務等相關領域增長明顯。國際數據公司（IDC）報告（2020）指出，2022年全球GDP將有65%來自數字化領域，2020-2023年全球數字化轉型的直接投資將以15.5%的年復合增長率增長。根據美國高德納（Gartner）咨詢公司估算，全球云計算市場規模將由2019年的2278億美元增長到2022年的3546億美元。世界貿易組織（WTO）預測，隨著數字基礎設施建設的不斷加快，以數字網絡方式提供的跨境交付在服務貿易提供方式中的比重持續擴大，跨境電商、在線教育、遠程醫療、視聽服務等線上消費將爆發式增長。從全球服務貿易發展的趨勢看，盡管新冠肺炎疫情存在不確定性，對旅行等傳統服務貿易的負面影響仍將持續，但是，數字經濟發展提速，服務供需兩端數字化轉型加快，這將成為服務貿易增長的新動能。

（四）高水平服務業開放釋放服務貿易發展潛力

中國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，將建設更高水平開放型經濟新體制，創造更具吸引力的營商環境，推進高質量共建“一帶一路”，同世界各國實現更高水平的互利共贏。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，擴大服務業對內對外開放，進一步放寬市場準入。面對復雜多變的國際環境和經濟全球化遭遇的逆風和回頭浪，中國始終踐行著向國際社會作出的“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的莊嚴承諾。中國率先完成《區域全面經濟伙伴關系協定》核準，推動全球最大自由貿易協定盡早生效；增設服務業擴大開放綜合試點，有序擴大服務業對外開放；實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，對接國際高水平經貿規則；支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區；賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。“十四五”時期，中國將以更高水平開放促進更大范圍合作共贏，推動構建開放型世界經濟。

服務業開放活力激發服務貿易發展潛力。服務業開放和供給側結構性改革的深入推進，將有利于提高中國服務供給能力。全面深化服務貿易創新發展試點122項改革開放和創新舉措落地，將逐步釋放服務貿易開放合作的制度性紅利。服務外包轉型升級20項政策措施的落實，正促進中國企業提升數字化智能化國際交付水平。文化、中醫藥、數字服務出口基地建設加快，為服務貿易的規則、規制、管理、標準等制度型開放提供重要載體。管理體制、開放路徑、發展模式等方面先行先試，正激發國內市場主體的活力，增強服務貿易發展內生動力。

跨境服務貿易負面清單推動服務貿易自由化。海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施，清單開放水平高于我國入世承諾。人才政策方面，取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業資格考試方面的限制，運輸方面，取消境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制。專業服務業方面，允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務，允許海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問，取消外國服務提供者從事報關業務的限制等。金融方面，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業資格和期貨投資咨詢從業資格等。負面清單的實施將有助于引進新的服務理念和服務模式，豐富服務供給，集聚全球創新要素資源，提升現代服務業國際競爭力和服務貿易水平，成為服務貿易發展的重要動力源。

（五）積極參與國際數字規則制定，為數字貿易發展贏得空間

當前，全球數字經濟快速發展，主要經濟體正在加緊爭奪數字規則制定的主導權。以美國為代表的數字經濟和數字貿易強國，在全球數字貿易中推行數據自由流動和存儲設施的非本地化，強調數字貿易領域知識產權保護，《美國—墨西哥—加拿大協定》（USMCA）將數字貿易作為獨立一章進行詳細說明；歐盟重點關注對跨境數字服務企業征收數字服務稅，高度關注數字壟斷問題和公民個人隱私保護，主張保護隱私、立法先行，2016年出臺的《通用數據保護條例》（GDPR）于2018年5月正式生效。

另一方面，數據安全風險與日俱增，攸關國家安全、公共利益和個人權利，對全球數字治理構成新的挑戰。大量數據頻繁跨境流動，從理念、立法、管理機制等方面考驗政府的治理能力。各國法律法規標準不一，推高全球企業的合規成本。

中國是全球多邊主義的堅定捍衛者，數字經濟的大力倡導者。2019年1月，包括中國在內的76個國家已經開啟與貿易有關的電子商務議題談判并進行了多輪磋商。2020年，中國在全球數字治理研討會上提出發起《全球數據安全倡議》，致力于為加強全球數字治理貢獻中國智慧。“十四五”期間，中國將深入貫徹落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出的“積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等國際規則和數字技術標準制定”要求，為數字經濟發展創建良好的外部環境。

（六）不斷完善的區域經貿合作網絡拓展服務貿易“朋友圈”

堅持對外開放是中國的基本國策，堅持在對外開放中謀發展、謀合作、謀共贏是我國服務貿易不斷取得新成就的重要因素。截至2020年底，中國已與14個國家建立了服務貿易合作機制。“十三五”時期，中國與“一帶一路”沿線國家服務貿易合作日益緊密，潛力持續釋放。

2020年11月15日，歷經8年、31輪正式談判，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署，成為東亞經濟一體化最重要的一項成果。RCEP成員國包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，是世界上參與人口最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區，將為區域經貿發展注入強勁動力。RCEP是一個全面的區域自由貿易協定，包括貨物貿易、服務貿易、投資等一攬子措施。其中，服務貿易方面，包含消減各成員影響跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，采用負面清單方式進行市場準入承諾以及在金融服務、電信服務、專業服務等領域的進一步開放。RCEP的正式簽訂和實施，將進一步促進形成東亞區域一體化市場，為服務業創造一個更加穩定、開放、透明和便利的投資環境，為我國形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及與RCEP成員國間擴大服務貿易提供強大動力。

2020年12月30日，中歐雙邊投資協定談判如期完成，展現了中國推進高水平對外開放的決心和信心。中歐投資領域的進一步開放將帶動雙邊商品及服務貿易領域的發展，為中歐相互投資提供更大的市場準入、更高水平的營商環境、更有利的制度保障。“十四五”期間，中國將進一步高質量共建“一帶一路”，推動RCEP盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自由貿易協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），進一步降低外資在服務業領域的市場準入限制，構建更加完善的區域經貿合作網絡，為服務貿易進一步拓展國際市場提供空間和制度保障。

與此同時，中國服務貿易發展也面臨一些挑戰。從國際看，發展環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，供應鏈本地化、區域化傾向上升，限制措施由“邊境上”向“邊境后”轉移，服務貿易顯性和隱性壁壘增多。全球新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，服務貿易復蘇具有不穩定性不確定性。從國內看，部分服務貿易領域開放不夠，國際競爭力不足，服務供給無法充分滿足消費升級和產業轉型需要。服務貿易發展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創新能力、發展動力仍顯不足。

綜合判斷，中國服務貿易仍將處于大有可為的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，推動服務貿易高質量發展。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，把服務貿易作為貿易創新發展的新引擎、對外開放深化的新動力，依托超大規模市場優勢，持續推進深層次改革、高水平開放、全方位創新，推動服務貿易總體規模進一步擴大，知識密集型服務貿易所占比重進一步提升，服務貿易逆差狀況進一步改善，服務貿易大國地位進一步鞏固，面向全球打造“中國服務”品牌，推動“中國服務”“中國制造”共同參與國際經濟合作，形成國際競爭新優勢。

（一）建立健全服務貿易開放制度體系，推動服務貿易高質量發展

進一步擴大開放，進一步提高跨境服務貿易開放水平。深入推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，制定全國版跨境服務貿易負面清單，有序減少跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式的準入限制。推動放寬醫療、法律、科技服務、金融以及電子商務等服務業領域對境外服務提供者及其服務限制，引入競爭、激發潛能，推動相關領域跨境服務貿易快速發展。完善與現代服務貿易相適應的靈活就業政策，暢通外籍高層次人才來華創新創業渠道。在有條件的地區探索跨境數據流動分級分類監管，開展數據跨境傳輸安全管理試點。

進一步放寬服務業領域的市場準入限制。健全準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單。堅持“邊境上”準入與“邊境后”監管相銜接，破除負面清單之外隱性準入壁壘，支持商業存在模式服務貿易加快發展。有序放寬增值電信業務、商務服務、交通運輸等領域的外資持股比例。鼓勵外資企業參與中國文化、數字服務、中醫藥服務等領域特色服務出口基地建設，發展服務貿易新業態新模式。

（二）加快知識密集型服務貿易發展，引領全球服務合作新趨勢

順應經濟社會數字化發展新趨勢，搶抓數字經濟和數字貿易發展機遇，加快推進服務貿易數字化轉型進程。完善數字服務貿易促進政策，培育數字服務貿易發展新優勢。

電信計算機和信息服務。優先發展集成電路和電子電路設計服務，解決在重點領域、關鍵環節的“卡脖子”技術難題。加快發展具有自主知識產權的工業軟件，在工業裝備、汽車電子、智能終端、物聯網等領域發展嵌入式軟件和系統集成解決方案，形成國際競爭優勢。積極發展面向智能制造、智慧城市、工業應用、智能家居、農業氣象、醫療衛生、汽車及消費電子等領域的系統軟件、應用軟件和支撐軟件。發展制造執行管理系統、計算機集成制造系統、過程控制系統、產品生命周期管理、綠色制造等工業軟件、基礎共性軟件平臺和新型工業應用程序。積極發展新一代信息技術服務貿易，提升云計算服務、信息通信服務等數字技術貿易業態的關鍵核心技術自主權和創新能力。積極探索數據貿易，建立數據跨境資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范，逐步形成較為成熟的數據貿易模式。充分利用5G、人工智能、物聯網、云計算等數字技術，布局一批數字服務應用場景，率先在重點國際市場形成出口競爭力。鼓勵在線醫療、遠程辦公、云上會展等新業態發展。

個人文化和娛樂服務。創新文化貿易發展體制機制和政策措施，推進國家文化出口基地和對外文化貿易基地建設，培育一批具有較強國際競爭力的外向型文化貿易企業，形成一批具有核心競爭力的文化品牌。充分發揮文化優勢，突出文化特色，講好中國故事。大力發展數字文化貿易，積極推動數字出版、數字影視、數字演藝、數字藝術展覽、動漫游戲、網絡綜藝、網絡音樂、創意設計等新型文化服務出口。加快培育以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的出版新業態，發展移動出版、在線教育、互聯網廣告、數據庫、電子書、在線音樂等數字出版貿易。搭建版權出口公共服務平臺，加強數字文化版權保護。堅持自主創新，支持原創動漫創作和研發，形成具有國際影響力的動漫產品及衍生品產業鏈。積極發展原創精品影視劇、網絡視頻、新一代廣播電視、移動多媒體廣播電視、數字影院等視聽新媒體服務貿易。加強核心技術的研發，擴大網絡游戲、家用視頻游戲、桌面游戲以及衍生品出口。擴大重點領域文化服務出口，加大中國影視節目、出版物海外推廣力度，拓寬國際營銷渠道。鼓勵數字文化平臺國際化發展，建設網絡營銷、播出、譯制、社交平臺，大力推進跨境新媒體傳播。鼓勵傳統戲曲、話劇、原創音樂劇、歌舞劇等多元文化“走出去”。

知識產權使用費。完善技術貿易促進體系，鼓勵引進先進技術，推動技術進口來源多元化，支持成熟的產業化技術出口，帶動標準與合格評定、產品和設備出口。以專利、版權、商標等為載體，發展電子信息、汽車、智能裝備、新材料、區塊鏈、量子信息等知識產權跨境許可與轉讓。引入國際知識產權咨詢和代理服務，促進知識產權轉化運用和價值實現。搭建知識產權運營平臺體系，發展平臺第三方支付、擔保及價值評估。建立知識產權運用和保護機制。

金融保險服務。支持具有離岸業務資格的商業銀行擴大離岸金融業務。積極發展航空器、高鐵設備、海洋船舶、工程機械、機床設備、醫療設備、節能環保設備等融資租賃業務。完善跨境移動支付平臺建設，有序發展第三方支付服務，支持發展跨境電子商務人民幣結算和國際金融后臺服務。發揮貨物貿易和旅游特色優勢，拓寬保險業務領域，發展國際貨運險、境外人士入境意外傷害險、境外人士入境健康保險、責任保險、信用保險、合同保證保險及保險輔助服務。支持商業保理業務發展，探索適合商業保理發展的監管模式。推動人民幣跨境支付系統（CIPS）功能升級完善，促進跨境支付便利化。在依法合規、風險可控的前提下，利用新型信息技術提升金融服務水平，提升我國金融服務國際市場競爭力。

其他商業服務。支持研發、設計、檢驗檢測等數字服務貿易發展，促進制造業產業鏈向高端延伸。降低外資研發中心享受優惠政策門檻，鼓勵外資企業在華設立研發中心。推動人力資源、地理信息、法律、會計、咨詢等專業服務走出去，拓展專業服務國際市場，保持創新鏈、產業鏈、供應鏈穩定。

（三）促進服務貿易協同發展，激發“服務貿易+”裂變效應

應推動服務出口進口相互促進、協同發展。積極擴大教育、就醫等高品質生活性服務進口，推動服務消費提質擴容，形成強大的國內市場，更好地滿足人民生活需要。支持基礎研發開發、工業設計和創意設計、數字技術開發、知識產權、節能環保、電信計算機和信息、環境服務及技術咨詢等知識密集型服務進口，更精準地滿足中國經濟高質量發展需求。發揮進口的技術溢出效應，反哺國內出口企業自主創新，提高企業核心競爭力，擴大全產業鏈服務出口能力。及時修訂并發布《服務出口重點領域指導目錄》《鼓勵進口服務目錄》，推動目錄與促進政策掛鉤。

加快服務貿易與關聯產業融合發展，推動服務貿易和貨物貿易協調發展。夯實服務貿易發展根基，加快發展現代服務業，增強高附加值服務業國際供給能力。加強“服務貿易+數字技術”緊密結合，更好更快地發展數字貿易。推進“服務貿易+先進制造業”深度融合，大力發展生產性服務貿易，提升制造業全球價值鏈地位和產品國際競爭力。強化“服務貿易+貨物貿易”協同，提高研發、設計、運輸、供應鏈金融、分銷、維護和維修等全壽命周期服務在貨物貿易中的比重，提升貨物貿易附加值。推動“服務貿易+雙向投資”有效互動，鼓勵外資投向信息服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務業等領域。引導“服務貿易+對外工程承包”聯動發展，帶動裝備、技術、標準、認證、管理和運營“走出去”。

（四）高水平打造多層次平臺載體布局，強化與各類開放平臺的政策協同

升級建設國家服務貿易創新發展示范區。實施好《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，完成“固定動作”，鼓勵地方大膽闖、大膽試“自選動作”。根據國家戰略定位和產業發展需求，對服務貿易重點領域進行開放壓力測試，在放寬準入限制、接軌國際規則、推動數據自由流動、職業資格互認等方面先行先試。推動東部試點地區探索形成更多可推廣可復制的新經驗，鼓勵中西部試點地區探索服務貿易創新發展新路徑。遴選若干服務貿易創新發展試點成效顯著的地區，升級為國家服務貿易創新發展示范區，打造成我國服務貿易高質量發展高地，為構建更高水平開放型經濟新體制探索路徑。

加強中國服務外包示范城市建設。以“千百十”工程實施15周年為契機，推進服務外包產業轉型升級取得顯著成效。培育一批信息技術外包和制造業融合發展示范企業，提升服務外包數字化發展水平。建設一批國家級服務設計中心，大力發展設計、會計、法律等重點服務外包業務領域。高標準建設服務外包示范城市，開展服務外包示范城市綜合評價和動態調整，有序開展擴圍工作，鼓勵更多中西部地區城市創建示范城市。發揮示范城市先行先試和制度創新的平臺作用，推廣一批示范城市經驗和最佳實踐案例。鼓勵對外發包，研究建立“雙循環”新發展階段下對外發包穩定產業鏈供應鏈的體制機制。支持有條件的國有企業和民營企業對外發包基礎性和共性業務，提高重點行業、關鍵環節、卡脖子技術等攻關能力。探索在科學研究和技術服務業、零售業、制造業、金融業、信息傳輸等領域，通過對外發包實現技術引進吸收再創新。支持有條件的企業向周邊國家和地區發包，通過在境外設立商業存在方式，輸出中國技術和中國服務標準，拓展當地市場，掌握供應鏈話語權。

加快海南自由貿易港等對外開放平臺建設。貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》，穩步推進海南自由貿易港建設。落實好《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，實行以“既準入又準營”為基本特征的服務貿易自由化便利化政策舉措，培育具有海南特色的合作競爭新優勢。發揮自由貿易試驗區先行先試作用，對接國際高標準經貿規則，營造更加自由開放的發展環境，為服務貿易發展創造良好條件。推進服務業擴大開放綜合試點示范，在加快發展現代服務產業體系、建設更高水平開放型經濟新體制方面開展差異化探索。

拓展特色服務出口基地建設，打造數字貿易先行示范區。壯大、創新、拓展特色服務出口基地，充實基地支持政策，把基地建設成為提升我國服務出口競爭力的重要載體。做大做強文化、數字服務、中醫藥服務等領域特色服務出口基地，總結推廣基地建設經驗。推動特色服務出口基地擴圍至更多城市、覆蓋更多領域，在知識產權服務、語言服務、地理信息服務、農業服務、人力資源服務等專業服務領域，研究新設一批特色服務出口基地，引領帶動新模式新業態加快發展。鼓勵地方建設適合本地發展的特色服務出口基地。打造數字貿易先行示范區。

推動試點地區、示范城市、出口基地與自由貿易試驗區、自由貿易港、服務業擴大開放試點等國家開放平臺的聯動發展。充分利用國家開放平臺，突破服務貿易創新發展、示范發展和特色發展的體制機制障礙，集聚政策合力，形成發展推力。推動服務貿易與國家重大戰略布局相互支撐、相互促進，讓服務貿易成為推動“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、雄安新區建設、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施的新引擎。以試點地區、示范城市及出口基地為重點，推動建設一批全國性、區域性、專業性公共服務平臺。

（五）完善全球服務貿易合作網絡，建立包容性多雙邊合作機制

推動“一帶一路”服務貿易合作高質量發展。加強與“一帶一路”沿線國家海關、稅收、監管等合作，推動實施更高水平的通關一體化。推動與“一帶一路”沿線國家貿易投資合作優化升級。加強“一帶一路”沿線國家金融領域合作，繼續發揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金的作用，支持多邊和各國金融機構共同參與投融資。加強和完善“一帶一路”沿線交通運輸物流網絡建設，提升中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規則制定。推進實施共建“一帶一路”科技創新行動計劃，加強與“一帶一路”沿線國家在數字貿易、跨境電商、知識產權等領域共同研究制定標準、規則和制度，建設數字絲綢之路、創新絲綢之路。積極與“一帶一路”沿線國家開展醫療衛生和傳染病防控合作，建設健康絲綢之路。推動與俄羅斯、蒙古在運輸、旅游、科技創新、中醫藥、減災救災等重點領域合作；拓展與南亞、中亞、西亞國家在能源治理與服務、建筑工程、運輸服務等領域合作；深化與東盟國家在科技創新、數字經濟、文化、旅游、專業服務等領域的合作。依托中國—拉美和加勒比國家共同體論壇，推進與拉美國家在中醫藥、健康服務、技術貿易、金融、信息通訊等重點領域的合作。發揮好中非合作論壇機制作用，深化與非洲國家在數字經濟、網絡通信、文化旅游、金融服務、綠色環保等領域合作。促進與阿拉伯國家在能源、基礎設施、物流服務、金融、工業及礦產合作、貿易和投資便利化等重點領域及核能、航天、衛星和新能源等高新技術領域合作。用好中國—葡語國家經貿合作論壇（澳門）和世界旅游經濟論壇，拓展與葡語國家在金融、醫療衛生和文化、旅游等領域的合作。

深化與港澳臺服務貿易合作。落實內地與香港、澳門《關于修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議》，加強在旅行、醫療、金融、會計、會展、法律、市場推廣、物流、設計、知識產權等領域服務貿易合作，進一步擴大內地服務貿易領域對港澳開放，支持內地企業與港澳企業攜手開拓“一帶一路”沿線國家市場。加強海峽兩岸在金融、電子商務、文化創意、醫療照護、建筑、旅游、設計等服務貿易領域合作。

拓展與發達國家服務貿易合作。與歐盟在服務貿易領域加強合作，加大與德國在智能制造、科技教育、文化旅游、技術貿易、國際物流及展會等領域合作力度。加強與美國、英國、加拿大等國家在研發設計、節能環保、環境服務、旅游文化、技術貿易等領域合作，積極承接工業設計、軟件研發開發、應用軟件、信息技術運維服務、解決方案等服務外包業務。深化與日本、韓國在工業設計、技術服務、節能環保、醫療康養、運輸、旅游、文化等領域合作。加強與發達國家在醫療衛生、疫苗研制、傳染病防治等領域的合作。推動與重點國家在工程建筑、數字基建等領域不斷深化在第三方市場的合作。

（六）積極參與國際服務貿易規則治理，建立國際經貿規則響應機制

推動完善全球服務貿易治理。堅決維護以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。加強與世貿組織其他成員溝通合作，支持世貿組織就服務貿易市場準入和規則制定等開展進一步談判，推動全球服務貿易自由化便利化。充分利用區域全面經濟伙伴關系協定、中歐投資協定等，推動與主要國家和地區進一步深化服務貿易重點領域合作。

參與國際數字貿易規則制定。擴大數字領域對外開放，積極主動參與數據安全、數字貨幣、數字稅等多雙邊合作和國際規則制定。積極參與相關知識產權多邊規則磋商與制定，提升知識產權保護能力。參與金融領域國際標準和規則制訂，圍繞數字貨幣、分布式賬本技術金融應用、個人金融信息保護等領域，加強國際交流。在推動跨境數據流動、完善數字知識產權保護和個人隱私保護、建立爭端解決機制、加強網絡數據安全保護、積極應對數字貿易壁壘等方面加強探索，積極參與國際規則標準制定。

加強服務貿易風險預警與應對。深刻認識當前國際經貿環境復雜性，深入研究全球經貿變局、經濟秩序調整對服務貿易的影響，建立長效的服務貿易監測預警與應對機制。幫助企業掌握國際貿易新規則，減輕企業貿易摩擦損失。率先研究、廣泛參與以數字為核心的服務貿易規則。加強全球新冠肺炎疫情等不確定外部因素對服務貿易正負面影響研判。

（七）健全服務貿易統計體系，開展國際統計口徑比較研究

探索完善覆蓋跨境交付、境外消費、商業存在、自然人移動等全模式統計制度，建立健全出入境旅游、中醫藥服務貿易、數字貿易等全領域統計標準，持續開展外國附屬機構服務貿易統計、發包統計。建立科學的服務貿易統計模型。

完善服務貿易重點企業聯系制度。簡化企業數據填報工作量，運用大數據技術打通系統的重點監測企業數據直報、技術貿易、服務外包、中醫藥、文化貿易、國際貨代等各業務端口，推動實現“企業一次填報，各業務端口共享”。建立運轉高效的部、省、市數據交換與共享機制。發揮國務院服務貿易發展部際聯席會議制度的統籌協調作用，進一步提高部門數據交換和信息共享的實效性、準確性與全面性。鼓勵地方建立服務貿易跨部門數據交換機制，支持在外管、工信、文廣旅、出入境管理、物流口岸、科技、大數據、金融等服務貿易相關單位建立直報系統數據接口。

加強統計基礎研究，建立統計工作保障落實機制。加大財政對服務貿易統計監測工作的支持力度，加強對服務貿易發展趨勢判斷，開展中國與服務貿易重點伙伴統計口徑的比較研究。定期修訂服務貿易新業態新模式新領域統計目錄，做好重點企業和地方政府主管部門的統計培訓。鼓勵地方開展服務貿易動態分析。

（課題組負責人：李愛民。本文節選自《中國服務貿易發展報告2020》）