科學把握現代產業(yè)體系建設的著力點

周維富

提 要：

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出了“加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略部署，提出要以技術創(chuàng)新引領“推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化”，著力提高三次產業(yè)的質量效益和核心競爭力。首先，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術 “卡脖子”瓶頸。其次，提高制造業(yè)發(fā)展質量，強化制造業(yè)核心地位。再次，搶抓新科技革命和產業(yè)變革機遇，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快打造產業(yè)發(fā)展新動能。第四，加快產業(yè)融合，提升現代服務業(yè)能級。第五，積極推進農業(yè)現代化，彌補現代產業(yè)體系建設的突出短板。

加快構建現代產業(yè)體系，對于夯實實體經濟根基，打造產業(yè)競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產業(yè)國際分工地位和發(fā)展質量，構建現代化經濟體系和新發(fā)展格局，意義重大。為此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要作出了“加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略部署，提出要以技術創(chuàng)新引領“推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化”，著力提高三次產業(yè)的質量效益和核心競爭力。這既體現了“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”的重要導向，也為中國在新發(fā)展階段構建現代產業(yè)體系提供了重要指引。把這些重大部署和要求作為主要抓手和發(fā)展的著力點，現代產業(yè)體系建設就能事半功倍，快馬加鞭。

首先，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術“ 卡脖子”瓶頸。改革開放發(fā)展到今天，中國的產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平大幅提升，技術引進的可行空間越來越小。尤其是在以美國為首的發(fā)達國家頻頻打壓中國高科技企業(yè)、推動與中國“技術脫鉤”的當下，構建現代產業(yè)體系，產業(yè)和經濟發(fā)展亟需在創(chuàng)新驅動引領下，大力提升自主創(chuàng)新能力，突破一批制約產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的關鍵核心技術、關鍵基礎材料、關鍵成套裝備等技術裝備“卡脖子”瓶頸，提高產業(yè)技術的自主可控性、安全高效性，提升產業(yè)鏈現代化水平。為此，要充分發(fā)揮新型舉國體制能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，搭建國際科技創(chuàng)新中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等多層次創(chuàng)新載體和平臺，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，加大研發(fā)投入力度，推進產學研用技術突破和集中力量攻關，加快實施實施產業(yè)基礎再造工程，以頭部企業(yè)帶動加快關鍵核心技術產品攻關和國產化替代，適時推出卓越工程或產業(yè)鏈現代化工程，形成局部領域領先的優(yōu)勢，獲取和發(fā)達國家談判的砝碼及反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成引領未來發(fā)展的產業(yè)基礎優(yōu)勢，打造一批具有世界領先的核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的世界級產業(yè)集群。

其次，提高制造業(yè)發(fā)展質量，強化制造業(yè)核心地位。經過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國制造業(yè)總體規(guī)模已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。當前困擾中國制造業(yè)高質量發(fā)展、動搖制造業(yè)核心地位的因素有二：一方面，制造業(yè)中許多行業(yè)出現了產能過剩現象，制造業(yè)吸引社會資源的能力大幅度下降。而且，與以往歷次產能過剩有所不同的是，當前的產能過剩具有行業(yè)整體性過剩的特征。在產能普遍過剩的背景下，人們普遍認為制造業(yè)看不到投資機會和發(fā)展空間，社會資本對投資制造業(yè)的熱情大幅度下降，勞動者對在制造業(yè)中就業(yè)感到前途渺茫，制造業(yè)對資源要素的吸引力和配置能力明顯減弱，產業(yè)發(fā)展后勁和潛力受到極大壓制。與此相緊密相關的是另一個問題是，近年來經濟發(fā)展脫實向虛嚴重，制造業(yè)在國民經濟中所占比重下降速度過快，經濟發(fā)展進程中去工業(yè)化和去制造業(yè)化趨勢明顯，產業(yè)空洞化風險明顯加大。

促進中國制造業(yè)高質量發(fā)展，鞏固制造業(yè)在現代產業(yè)體系的基石地位，一方面，需要從政策導向和社會輿論導向入手，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展政策軟環(huán)境，樹立投資制造業(yè)、就業(yè)于制造業(yè)光榮且前景廣闊的社會氛圍和價值導向，抑制社會資本追逐短期利益、賺快錢的劣根性，培育一批扎根制造業(yè)的實業(yè)家和大國工匠，促進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源、數據信息等高端要素向制造業(yè)領域匯聚。另一方面，要供應側和需求側改革雙管齊下，健全完善低端企業(yè)的退出補償機制，加快過剩產能淘汰進程，提升制造業(yè)供給體系對需求的適配性。尤其要充分利用中國產業(yè)配套能力強、熟練產業(yè)工人多、國內市場容量大的新優(yōu)勢，扎實推進產業(yè)基礎再造工程，切實增強關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等產業(yè)基礎能力，加快利用現代信息技術、低碳技術、數字技術、智能技術對傳統制造業(yè)的改造升級，推動制造業(yè)綠色化、數字化、智能化、高端化發(fā)展，構建主導產業(yè)鏈發(fā)展方向、占據價值鏈中高端地位的先進制造業(yè)新體系。

再次，搶抓新科技革命和產業(yè)變革機遇，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快打造產業(yè)發(fā)展新動能。新科技革命和產業(yè)變革的加速發(fā)展為后發(fā)國家實現產業(yè)升級和趕超跨越提供了“彎道超車”和“換道超車”的歷史性機遇。為了抓住機遇，我們制定了《中國制造2025》，把新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等10個領域作為重點發(fā)展方向搶先進行戰(zhàn)略布局，以此來引領產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。在國家政策支持下，當前中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)較快增長，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，綜合實力不斷增強，對產業(yè)乃至整個國民經濟的高質量發(fā)展的引領帶動作用越來越大。

為繼續(xù)搶抓新科技革命和產業(yè)變革帶來的發(fā)展先機，中國還應加快發(fā)展工業(yè)互聯網、大數據、人工智能、新一代通信技術、集成電路、超高清顯示等技術創(chuàng)新和應用，加快生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物制造、生物工程等產業(yè)化發(fā)展，加大核能、太陽能、風能、生物質能、氫能等新能源技術研發(fā)和應用，積極發(fā)展先進無機非金屬材料、高性能復合材料、新型功能稀土材料、納米材料、高端碳纖維材料等前沿材料，加快推進重大裝備和系統技術工程化應用和產業(yè)化發(fā)展，加快推動汽車電動化、智能化、網聯化進程，加快開發(fā)煤炭清潔高效利用等節(jié)能和環(huán)境治理新技術、新工藝，加快航空發(fā)動機及機載設備等航空航天關鍵核心技術研發(fā)，提升“雙高”船舶和海洋工程裝備研發(fā)制造能力，推動互聯網、大數據、人工智能等與制造業(yè)深度融合，推動集群集約發(fā)展，構建一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構合理、效益良好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，瞄準類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、空天科技等前沿領域，前瞻布局一批技術研發(fā)國家級團隊，提高戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術供給能力，加快未來技術應用場景建設，加速形成若干未來產業(yè)，培育壯大產業(yè)發(fā)展新動能。

第四，加快產業(yè)融合，提升現代服務業(yè)能級。產業(yè)融合特別是先進制造業(yè)和現代服務業(yè)高度融合發(fā)展是產業(yè)轉型升級的重要趨勢和重要發(fā)展方向，也是實現高質量發(fā)展的內在要求。對中國而言，現代服務業(yè)是中國產業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)，制造業(yè)高質量發(fā)展在很大程度上受到產品研發(fā)、創(chuàng)新設計、售后服務等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后的制約。建立現代產業(yè)體系，需要緊緊圍繞農業(yè)和制造業(yè)轉型升級的服務需求，以現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合為動力，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、供應鏈金融、檢驗檢測認證、商務法律咨詢服務等現代生產性服務業(yè)，積極發(fā)展多樣化、精細化、高品質生活性服務業(yè)，構建優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系，提高制造業(yè)中服務投入的比重，增強價值鏈中服務環(huán)節(jié)的作用和價值創(chuàng)造能力，更好地支撐制造業(yè)的品質和效率升級，更好地滿足人民對美好生活的現實需求，牢牢占據全球產業(yè)鏈價值鏈高端。

第五，積極推進農業(yè)現代化，彌補現代產業(yè)體系建設的突出短板。現代化農業(yè)是現代產業(yè)體系的重要組成部分。推進農業(yè)現代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇，也是建設現代產業(yè)體系的重大而艱巨的任務。當前，中國農業(yè)結構性矛盾日益凸顯，農業(yè)的規(guī)模化、綠色化、機械化、信息化和電氣化水平都亟待提升，自然風險、市場風險疊加，供給保障能力仍然較為薄弱。可以說，建設現代產業(yè)體系和現代化經濟體系，短板在農業(yè)，關鍵在如何推進農業(yè)現代化進程。為此，需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)結構調整，大幅改善農業(yè)科技和物質裝備條件，加快培育新型農業(yè)經營主體，完善農產品價格形成和調控機制，不斷提高糧食等重要農產品綜合生產能力，提升農產品質量安全水平和國際競爭力，促進農業(yè)規(guī)模化、集約化、低碳化、智能化發(fā)展。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員）