山西清徐縣土地承包確權工作現狀、問題與改進措施

薛衛平

（山西省太原市清徐縣馬峪鄉，山西 清徐 030400）

為適應全新經濟發展形勢、提升土地資源開發利用率，應重視農村土地承包確權工作，積極宣傳現代化土地資源理論，加強與農民的溝通，科學開展土地承包確權工作，滿足新農村建設需求，在保障土地資源合理化利用的基礎上促進當地農業經濟持續發展。面對當前土地承包確權工作中存在的問題，應立足工作實際，分析工作管理難點，采取對應的措施優化登記流程與內容，積累管理經驗，不斷創新工作思路。

一、清徐縣土地承包確權工作現狀

清徐縣位于太原城郊，下轄9 個鄉鎮、1 個街道辦以及188個行政村，耕地面積3.14 萬hm2，是傳統農業大縣。目前，全縣土地承包確權登記工作還沒有實現全面覆蓋。為有效提升土地資源的利用率，土地承包確權工作得到了縣政府以及相關農業農村管理部門的重視，逐漸穩步推進。

當前，全縣土地確權工作已經采取試點形式開展。選擇柳杜鄉作為試點鄉，逐步鋪開試點工作。整個縣區依法依規，在確保穩定、尊重歷史、民主協商的基本原則下，不斷優化土地確權工作體系，落實土地確權工作，逐漸改變農民的土地理念，提高農村土地資源利用率，促進農業的可持續發展。

二、清徐縣土地承包確權工作中存在的問題

1、土地觀念問題

清徐縣基層農民和部分基層干部的土地管理觀念落后老舊，當地政府很難推進農村土地確權登記發證工作。很多農村干部沒有深入學習國家土地管理相關政策，對其細則理解不深入，難以理解土地確權登記管理工作的重要意義，工作難度較高。受土地管理傳統觀念影響，當工作人員與農民之間就土地權屬問題產生糾紛時，個別農民不愿意接受解決方案，人為將事件影響范圍擴大，不配合土地資源測量以及確認工作，嚴重影響登記發證工作的進行[1]。

2、集體土地所有權問題

在長期發展管理中，國家先后制定了多種土地制度。土地制度在調整后會出現一些問題，導致當前農村集體土地所有權不明確。工作人員在土地確權登記管理時缺乏清晰資料，有可能出現資料與實情不符的情況，難以開展有效的土地資源管理登記工作，嚴重影響農村經濟的持續發展[2]。

3、成果規范問題

開展土地確權工作時需經過多級政府驗收，不同等級的驗收要求與標準存在一定差異性，確權與驗收工作中會出現成果驗收不規范問題，導致同一資料成果出現不同版本。尤其在后期的資料檔案整理工作中，由于各級政府提出的要求不同，導致很多后期資料都不符合前期要求，需多次返工整理，增加了工作人員的工作量，降低了確權工作效率。當前，檔案整理以及證書打印時缺乏規范化的標準，字號、命名方式等。

4、進度統一問題

土地確權工作經歷時長較長，從初始確認到最終頒發證書，最長需耗費4～5 年時間。而且即使到頒發證書階段，土地確權工作也還沒有徹底完成，之后還需進行合同簽訂、檔案整理以及數據庫移交等工作。在此期間，存在戶主去世、新生人口以及地塊調換等情況，土地確權工作又要重新進行。不同戶主對土地確權工作的理解與支持度不同，在原本確認的基礎上又要求修改會耽誤工作整體進度。

不同農村發放證書的進度不統一，期間遇到的各種問題缺乏有效反饋機制，土地數據被反復修改，這樣不僅降低土地確權工作效率，還會增加工作人員的工作量。此外，不同農村的招標時間存在差異性，導致不同單位的作業進度難以統一，最終上交數據庫的進度也不一致。相鄰村的數據庫矢量數據接邊后才能完成，如果期間相鄰農村單位沒有完成數據工作，只要出現新數據提交都需要重新修改矢量數據，矢量數據的修改又會導致面積變化，最終出現證書與實際情況不相符、進度拖延等問題。

三、清徐縣土地承包確權工作建議

1、完善調解機制

工作人員在土地確權登記發證工作中容易因觀念意見不同與村民產生糾紛，有效的糾紛調解機制能及時解決雙方糾紛，促進土地確權登記發證工作的進行。工作人員面對具有爭議性的土地時可納入糾紛調解范圍，對該土地的歸屬以及歷史資料進行調查與了解，開展糾紛調解工作，提高土地確權登記發證工作效率。在構建糾紛調解機制時，應立足當地農村發展實際，充分分析制度的合理性與可行性，同時還應得到村民的認可與支持[3]。

2、構建工作體系

首先，工作人員應建立清徐縣鄉鎮分包。縣長負責分包工作的組織與領導，其他部門工作人員按照劃片分包的方式負責不同鄉鎮的土地確權工作，再配合定期與不定期的工作監督機制，促進土地確權工作的順利開展。

其次，工作人員還應該構建例會制度、學習制度以及信息報送制度。經討論后確定每月例會日，由土地確權工作主要領導以及測繪公司的負責人進行工作進度匯報；同時，工作人員在例會中交流日常工作中遇到的問題，經過交流與討論得出解決方案。

最后，工作人員還應深入基層，站在農民的角度幫助他們解決問題。在矛盾糾紛較為突出的農村，工作人員應重視群眾反映的問題，并通過討論妥善解決矛盾與糾紛。

3、有序推進工作

工作人員在開展土地確權工作時應按照一定順序進行，堅持有序性原則。工作開展前需深入群眾開展土地調查與摸底工作，需配備專業的測繪技術人員，到達土地測繪一線收集土地資料。通過與農戶交談，調查二輪承包合同以及經營權證等相關資料的準確性，并根據調查情況填寫表格，辦理相關手續。工作中應嚴格遵循相關技術規范，測繪工作中，技術人員應進行土地實測，根據相關影像資料制作草圖，確定不同土地的界址線。數據登記前還應該完成數據核實檢查工作，測繪技術人員根據工作要求編制自查報告，同時交由第三方機構對測繪結果進行全面檢查。

四、結語

農村土地資源的有效開發與利用能促進農村經濟發展，應完善土地確權登記發證工作，通過完善調解機制、構建工作體系以及有序推進工作等措施實現農村土地資源的科學管理，進一步提升村民的生活水平。