民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管潛在風(fēng)險(xiǎn)及措施

劉鋒濤

海臨港中智人才服務(wù)有限公司

1 前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高的背景下，我國(guó)建筑行業(yè)也取得了快速的發(fā)展。為了改善民生，大量民用建筑工程開(kāi)始建設(shè)。而很多大型民用建筑施工周期長(zhǎng)、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資規(guī)模較大，因而對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面也提出了更高的要求。以往的安全監(jiān)管制度體系下，存在著一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位，難以充分保證民用建筑工程管理質(zhì)量。所以，必須準(zhǔn)確識(shí)別和有效解決這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能為民用建筑工程質(zhì)量提供更好的保障。

2 土木建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建筑行業(yè)的作用和地位是非常重要的。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，建筑業(yè)的發(fā)展速度也在不斷加快。不過(guò)，在建筑質(zhì)量安全方面，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致建筑業(yè)自身發(fā)展受到影響，同時(shí)也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還可能造成比較嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，帶來(lái)不良的社會(huì)影響。在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面，目前仍然存在很多的問(wèn)題和不足。就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，建筑行業(yè)在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)方面始終居高不下，對(duì)于建筑行業(yè)的整體發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境都有不利的影響。另外，對(duì)于我國(guó)建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升也有不良的作用，導(dǎo)致我國(guó)建筑業(yè)不利于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。所以，在建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面，一定要投入更大重視和支持力度，使工程質(zhì)量監(jiān)管水平有效提升。此外，對(duì)各個(gè)施工技術(shù)管理也要進(jìn)行強(qiáng)化，這樣才能保證建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定規(guī)范的發(fā)展。

3 民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理涉及工程建設(shè)各個(gè)階段施工前、施工中、施工后等諸多方面，并根據(jù)不同階段的工作內(nèi)容，確定相應(yīng)的監(jiān)理工作重點(diǎn)和范圍。

3.1 施工前安全監(jiān)督

在建設(shè)項(xiàng)目施工前，相關(guān)的監(jiān)理工作主要包括對(duì)工程設(shè)計(jì)和勘測(cè)文件的審核和監(jiān)理。監(jiān)督工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘測(cè)單位的工程質(zhì)量。檢查工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察中是否有違法行為，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰或其他法律手段制止有關(guān)單位的違法行為。

3.2 施工中安全監(jiān)督

施工過(guò)程中，安全監(jiān)督工作也要有效開(kāi)展。尤其是對(duì)于基礎(chǔ)、主體、直接影響施工結(jié)構(gòu)等部分。都要做好質(zhì)量控制。其中，在事前事中事后，都不能忽略質(zhì)量安全監(jiān)管。在具體工作開(kāi)展中，為了保證監(jiān)管的有效性，也要使用一些專用的設(shè)備儀器，通過(guò)測(cè)量得出科學(xué)的數(shù)據(jù)資料。這樣，能夠使質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性、權(quán)威性、可信性得到充分的提升。另外，在質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循，也要充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)的作用和要求。以此為基礎(chǔ)，有效地開(kāi)展施工安全監(jiān)管工作，合理控制施工技術(shù)及施工過(guò)程，進(jìn)而保證建筑工程的整體質(zhì)量和安全控制。

3.3 施工后的安全監(jiān)督

建設(shè)工程竣工后的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理的內(nèi)容包括:項(xiàng)目投入使用前進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督和控制,不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目將堅(jiān)決拒絕投入使用,為了嚴(yán)格控制建設(shè)工程中的劣質(zhì)產(chǎn)品投入使用后造成嚴(yán)重的社會(huì)安全事故；對(duì)建筑改造、維修工作對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制，有效避免改造、維修工作對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的損害和影響，還需要檢測(cè)和維護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，從而避免在社會(huì)上出現(xiàn)相關(guān)的質(zhì)量和安全問(wèn)題，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)經(jīng)濟(jì)后果。

4 土建工程質(zhì)量安全監(jiān)管的潛在風(fēng)險(xiǎn)

4.1 政府監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

在民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，政府部門(mén)容易出現(xiàn)過(guò)度參與的情況，難以實(shí)現(xiàn)政府從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，這也導(dǎo)致了項(xiàng)目參與方對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任的意識(shí)弱化，形成了對(duì)政府監(jiān)督的高度依賴。這種情況不利于建筑行業(yè)對(duì)監(jiān)管質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量控制不夠重視。質(zhì)量監(jiān)督組織在質(zhì)量安全監(jiān)督中的作用也難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮。總體上來(lái)說(shuō)，不但無(wú)法達(dá)到完善的質(zhì)量安全監(jiān)管作用，也不利于行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，具有很高的專業(yè)性和綜合性，涉及很多不同的領(lǐng)域及內(nèi)容，所以對(duì)于質(zhì)監(jiān)人員有很高的要求。而有些質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍人員素質(zhì)和能力有所缺失，在實(shí)際工作中難以充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。此外，質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍中劃分了多個(gè)不同崗位，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作[4]。而如果人員配備不齊，有些人員可能要身兼數(shù)職，無(wú)法將足夠的精力投入到各項(xiàng)工作中，進(jìn)而導(dǎo)致存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在質(zhì)量方面，發(fā)包人或建設(shè)單位過(guò)多干涉其他工程質(zhì)量責(zé)任主體的工作，影響正常工作。地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告不夠全面，過(guò)于簡(jiǎn)單，在各層土性能分析、勘探數(shù)量深度范圍以及最終結(jié)論方面都不夠到位，實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)存在較大的偏差。設(shè)計(jì)單位由于各種因素的限制，施工圖紙質(zhì)量不足，相關(guān)單位對(duì)圖紙細(xì)節(jié)審核不足等，導(dǎo)致施工圖紙中存在問(wèn)題。監(jiān)管人員對(duì)規(guī)范掌握不足、圖紙不夠熟悉，在工程中無(wú)法有效發(fā)揮自身監(jiān)管職能。

4.4 安全方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

一些施工單位的監(jiān)管人員，缺乏足夠的安全意識(shí)，對(duì)于安全制度措施沒(méi)有充分落實(shí)和執(zhí)行。安全培訓(xùn)、安全公開(kāi)、三級(jí)安全教育工作未全面開(kāi)展。施工作業(yè)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患，施工機(jī)械設(shè)備維護(hù)檢修不到位，存在安全隱患，不及時(shí)維修、保養(yǎng)、檢修、檢測(cè)。施工人員在作業(yè)中未遵守相關(guān)工種的安全作業(yè)規(guī)則，存在違法作業(yè)。或是對(duì)安全防護(hù)用品沒(méi)有正確使用等，都會(huì)造成較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

5 土建工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效措施

5.1 推進(jìn)監(jiān)管手段改進(jìn)優(yōu)化

在土木建筑工程中，隨著各種新型施工設(shè)備和施工技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管也提出了更高的要求。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種先進(jìn)的技術(shù)手段加以運(yùn)用，有效解決此類問(wèn)題，不斷提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)水平，同時(shí)也能夠使質(zhì)量安全監(jiān)管效率得到提升[6]。例如，在民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，廣泛應(yīng)用便攜式樁基動(dòng)測(cè)儀、激光測(cè)距儀、鋼筋掃描儀等設(shè)備，能夠及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)工程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，第一時(shí)間采取措施進(jìn)行解決。這樣，可以保證安全監(jiān)督和監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和技術(shù)性，對(duì)土建工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控方法具有良好的效果。

5.2 建立健全相關(guān)法律制度

建立健全法律體系，提高執(zhí)法水平，是民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要保障。政府管理部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，形成更加完善、系統(tǒng)的監(jiān)管體系。對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，然后確保它能夠充分落實(shí)到實(shí)際工作中。在完善土建工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系的過(guò)程中，可以借鑒國(guó)外相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，與我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合。通過(guò)立法的渠道，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管狀況加以改善。另外，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用，在行政力度、執(zhí)法力度、處罰力度上不斷強(qiáng)化，進(jìn)而使工程質(zhì)量安全監(jiān)管的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到控制和解決。首先，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修訂和完善，使其能夠符合當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并且得到充分的貫徹執(zhí)行。在民用建筑工程開(kāi)工的時(shí)候，要求對(duì)于相關(guān)的文件資料、委托書(shū)、承諾書(shū)等都要準(zhǔn)備齊全并按要求提交。對(duì)現(xiàn)行的安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，都要嚴(yán)格執(zhí)行，如果在抽查中發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)隱患，需要立即責(zé)令整改，否則不允許繼續(xù)施工作業(yè)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定的，也要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或處理。

5.3 提高人員質(zhì)量安全意識(shí)

人員是民用建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要主體，因此，要提高人員素質(zhì)和質(zhì)量安全意識(shí)。成立專門(mén)小組對(duì)土木工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督管理人員開(kāi)展相關(guān)的宣傳教育工作，使其對(duì)安全監(jiān)管相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、知識(shí)、理論等充分了解。提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，始終堅(jiān)持法治意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)。堅(jiān)持廉潔執(zhí)法、廉潔自律，杜絕發(fā)生腐敗現(xiàn)象。在具體工作中還要踏實(shí)勤懇，不能形成“無(wú)過(guò)就是有功”的消極思想，要盡一切努力積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，通過(guò)有效的監(jiān)督杜絕土建工程質(zhì)量問(wèn)題，確保建筑工程質(zhì)量安全。

5.4 加快監(jiān)管工作信息建設(shè)

在當(dāng)今社會(huì)中，隨著民用建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程數(shù)量、規(guī)模都大大增加，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)難以充分適應(yīng)新的發(fā)展要求。基于此，要對(duì)監(jiān)管工作技術(shù)水平進(jìn)行提升，積極引進(jìn)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，為安全監(jiān)管工作的開(kāi)展提供現(xiàn)代化技術(shù)手段支持。通過(guò)運(yùn)用信息化技術(shù)，推進(jìn)信息建設(shè)，能夠使質(zhì)量安全監(jiān)管工作效率和質(zhì)量得到有效的提升，這也是建設(shè)監(jiān)理工作今后發(fā)展的一個(gè)重要方向。因此，在具體實(shí)踐中，要不斷加快監(jiān)理工作信息化建設(shè)水平，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)理信息化管理平臺(tái)。借助信息化技術(shù)，全面有效的控制工程質(zhì)量監(jiān)管工作，保證監(jiān)管工作的有效性、透明性、準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性，為民用建筑工程質(zhì)量安全提供更大的保障。

6 結(jié)論

在民用建筑工程當(dāng)中，質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)于建筑質(zhì)量、建筑安全都有著直接的影響。在具體工作中，安全監(jiān)管主要分為施工前、施工中、施工后等三個(gè)階段，在不同的階段也有不同的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，都需要充分把握。而在當(dāng)前的安全監(jiān)管工作中，由于工作不到位，仍存在許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)該采取有效的措施來(lái)改善它。確保安全監(jiān)管落實(shí)到位，能夠真正發(fā)揮作用。