民用建筑工程質量安全監管潛在風險及措施

劉鋒濤

海臨港中智人才服務有限公司

1 前言

在社會經濟不斷增長，人民生活水平不斷提高的背景下，我國建筑行業也取得了快速的發展。為了改善民生，大量民用建筑工程開始建設。而很多大型民用建筑施工周期長、工程結構復雜、投資規模較大，因而對工程質量安全監管方面也提出了更高的要求。以往的安全監管制度體系下，存在著一些潛在風險，可能導致安全監管不到位，難以充分保證民用建筑工程管理質量。所以，必須準確識別和有效解決這些潛在風險，才能為民用建筑工程質量提供更好的保障。

2 土木建筑工程質量安全監督現狀

在我國經濟發展中，建筑行業的作用和地位是非常重要的。近年來，隨著經濟的增長，建筑業的發展速度也在不斷加快。不過，在建筑質量安全方面，出現了各種各樣的問題，導致建筑業自身發展受到影響，同時也不利于社會經濟發展。還可能造成比較嚴重的生命財產損失，帶來不良的社會影響。在建筑工程質量安全監管方面，目前仍然存在很多的問題和不足。就發展現狀來看，建筑行業在質量安全風險方面始終居高不下，對于建筑行業的整體發展和市場環境都有不利的影響。另外，對于我國建筑企業競爭力的提升也有不良的作用，導致我國建筑業不利于在國際競爭中占據有利位置。所以，在建筑工程質量安全監管方面，一定要投入更大重視和支持力度，使工程質量監管水平有效提升。此外，對各個施工技術管理也要進行強化，這樣才能保證建筑行業持續穩定規范的發展。

3 民用建筑工程質量安全監督內容

建設工程質量安全監理涉及工程建設各個階段施工前、施工中、施工后等諸多方面，并根據不同階段的工作內容，確定相應的監理工作重點和范圍。

3.1 施工前安全監督

在建設項目施工前，相關的監理工作主要包括對工程設計和勘測文件的審核和監理。監督工程項目設計、勘測單位的工程質量。檢查工程項目設計、勘察中是否有違法行為，并通過經濟處罰或其他法律手段制止有關單位的違法行為。

3.2 施工中安全監督

施工過程中，安全監督工作也要有效開展。尤其是對于基礎、主體、直接影響施工結構等部分。都要做好質量控制。其中，在事前事中事后，都不能忽略質量安全監管。在具體工作開展中，為了保證監管的有效性，也要使用一些專用的設備儀器，通過測量得出科學的數據資料。這樣，能夠使質量安全監管的有效性、權威性、可信性得到充分的提升。另外，在質量安全監管過程中，應當對國家相關規范標準嚴格遵循，也要充分發揮相關法律法規的作用和要求。以此為基礎，有效地開展施工安全監管工作，合理控制施工技術及施工過程，進而保證建筑工程的整體質量和安全控制。

3.3 施工后的安全監督

建設工程竣工后的質量和安全監督管理的內容包括:項目投入使用前進行質量和安全監督和控制,不符合國家標準的，項目將堅決拒絕投入使用,為了嚴格控制建設工程中的劣質產品投入使用后造成嚴重的社會安全事故；對建筑改造、維修工作對工程質量進行控制，有效避免改造、維修工作對建筑結構的損害和影響，還需要檢測和維護質量不達標的問題，從而避免在社會上出現相關的質量和安全問題，給人們的生產生活帶來經濟后果。

4 土建工程質量安全監管的潛在風險

4.1 政府監管帶來的風險

在民用建筑工程質量安全監管中，政府部門容易出現過度參與的情況，難以實現政府從微觀管理向宏觀管理的轉變，這也導致了項目參與方對項目質量責任的意識弱化，形成了對政府監督的高度依賴。這種情況不利于建筑行業對監管質量安全的認識，對工程質量控制不夠重視。質量監督組織在質量安全監督中的作用也難以充分體現和發揮。總體上來說，不但無法達到完善的質量安全監管作用，也不利于行業的健康持續發展。

4.2 質監隊伍帶來的風險

民用建筑工程質量安全監管，具有很高的專業性和綜合性，涉及很多不同的領域及內容，所以對于質監人員有很高的要求。而有些質監隊伍人員素質和能力有所缺失，在實際工作中難以充分發揮應有的職能作用。此外，質監隊伍中劃分了多個不同崗位，分別負責相應的工作[4]。而如果人員配備不齊，有些人員可能要身兼數職，無法將足夠的精力投入到各項工作中，進而導致存在潛在風險。

4.3 質量風險

在質量方面，發包人或建設單位過多干涉其他工程質量責任主體的工作，影響正常工作。地質勘測報告不夠全面，過于簡單，在各層土性能分析、勘探數量深度范圍以及最終結論方面都不夠到位，實際施工中發現存在較大的偏差。設計單位由于各種因素的限制，施工圖紙質量不足，相關單位對圖紙細節審核不足等，導致施工圖紙中存在問題。監管人員對規范掌握不足、圖紙不夠熟悉，在工程中無法有效發揮自身監管職能。

4.4 安全方面帶來的風險

一些施工單位的監管人員，缺乏足夠的安全意識，對于安全制度措施沒有充分落實和執行。安全培訓、安全公開、三級安全教育工作未全面開展。施工作業環境存在風險或安全隱患，施工機械設備維護檢修不到位，存在安全隱患，不及時維修、保養、檢修、檢測。施工人員在作業中未遵守相關工種的安全作業規則，存在違法作業。或是對安全防護用品沒有正確使用等，都會造成較大的潛在風險。

5 土建工程質量安全監督的有效措施

5.1 推進監管手段改進優化

在土木建筑工程中，隨著各種新型施工設備和施工技術的應用，對于工程質量安全監管也提出了更高的要求。對此，應當對各種先進的技術手段加以運用，有效解決此類問題，不斷提高工程質量安全監管的技術水平，同時也能夠使質量安全監管效率得到提升[6]。例如，在民用建筑工程質量安全監管中，廣泛應用便攜式樁基動測儀、激光測距儀、鋼筋掃描儀等設備，能夠及時識別和發現工程中存在的質量問題，第一時間采取措施進行解決。這樣，可以保證安全監督和監督的權威性、科學性和技術性，對土建工程質量風險的預控方法具有良好的效果。

5.2 建立健全相關法律制度

建立健全法律體系，提高執法水平，是民用建筑工程質量安全監管的重要保障。政府管理部門需要進一步強化安全監管相關法律法規，形成更加完善、系統的監管體系。對工程質量安全監管標準加以規范，然后確保它能夠充分落實到實際工作中。在完善土建工程質量安全監督體系的過程中，可以借鑒國外相關做法和經驗，與我國建筑行業實際情況相結合。通過立法的渠道，對工程質量監管狀況加以改善。另外，要進一步強化質量監管機構的職能作用，在行政力度、執法力度、處罰力度上不斷強化，進而使工程質量安全監管的潛在風險得到控制和解決。首先，對于我國現有的相關法律法規，應當進一步修訂和完善，使其能夠符合當前建筑行業的發展現狀，并且得到充分的貫徹執行。在民用建筑工程開工的時候，要求對于相關的文件資料、委托書、承諾書等都要準備齊全并按要求提交。對現行的安全監管規范標準等，都要嚴格執行，如果在抽查中發現存在安全生產隱患，需要立即責令整改，否則不允許繼續施工作業。對于發現違反法律法規或相關規定的，也要依據相關規定進行處罰或處理。

5.3 提高人員質量安全意識

人員是民用建筑工程質量安全監管中的重要主體，因此，要提高人員素質和質量安全意識。成立專門小組對土木工程質量安全進行監督。對監督管理人員開展相關的宣傳教育工作，使其對安全監管相關的規范、標準、法律、法規、知識、理論等充分了解。提高監管人員的業務素質和能力，始終堅持法治意識和質量安全意識。堅持廉潔執法、廉潔自律，杜絕發生腐敗現象。在具體工作中還要踏實勤懇，不能形成“無過就是有功”的消極思想，要盡一切努力積極主動地開展工作，通過有效的監督杜絕土建工程質量問題，確保建筑工程質量安全。

5.4 加快監管工作信息建設

在當今社會中，隨著民用建筑行業的快速發展，建筑工程數量、規模都大大增加，傳統的監管方式已經難以充分適應新的發展要求。基于此，要對監管工作技術水平進行提升，積極引進和應用網絡信息化技術，為安全監管工作的開展提供現代化技術手段支持。通過運用信息化技術，推進信息建設，能夠使質量安全監管工作效率和質量得到有效的提升，這也是建設監理工作今后發展的一個重要方向。因此，在具體實踐中，要不斷加快監理工作信息化建設水平，利用互聯網信息技術，建立工程質量安全監理信息化管理平臺。借助信息化技術，全面有效的控制工程質量監管工作，保證監管工作的有效性、透明性、準確性、動態性、及時性，為民用建筑工程質量安全提供更大的保障。

6 結論

在民用建筑工程當中，質量安全監管是一項非常重要的工作，對于建筑質量、建筑安全都有著直接的影響。在具體工作中，安全監管主要分為施工前、施工中、施工后等三個階段，在不同的階段也有不同的內容和側重點，都需要充分把握。而在當前的安全監管工作中，由于工作不到位，仍存在許多潛在風險。因此，應該采取有效的措施來改善它。確保安全監管落實到位，能夠真正發揮作用。