工程測量在土地勘測定界中的精度控制

司 杰

安徽省六安市裕安區房產管理服務中心

1 引言

我國土地資源的利用類型趨向多元化發展，且隨著經濟的發展，對于土地資源的需求量也呈現出一種穩步增加的態勢。如此一來，土地資源的合理利用以及審批，且對耕地面積有效保護，控制建設用地面積成為我國政府部門的重點工作[1]。土地勘測界定工作的實施，能夠為土地資源的開發利用提供科學、翔實的參考數據，其中的工程測量技術隨著時代的發展，其精度也在不斷地提升，但仍舊需要實施各種人為措施對工程測量技術實踐應用進行合理干預，確保其測量結果的精準性。本文研究土地勘測定界工作中工程測量技術精度的控制有著一定的現實價值。

2 土地勘測界定概述

這里所提及的土地勘測定界工作，是指經過國土管理部門授權的，具備相應資質的從事土地勘測定界的專業機構，以土地的征收、征用、劃撥等實際工作需求作為出發點，所實施的項目用地范圍界定、界址位置測定等諸多工作，并以最終的工作結果為國土資源行政管理部門實施項目建設用地審批等土地資源管理工作提供客觀精準數字資料的一項工作[2]。從土地勘測定界工作的具體概念不難看出，這一工作所得出的各項工作數據對國土資源行政管理部門嚴格審查各類用地，針對非農業建設占用耕地問題做出合理的控制等方面有著十分重要的作用，確保相關行政管理部門的建設用地審批工作規范、科學開展，在做到保護我國有限耕地資源的前提下，合理配置、應用有限的土地資源。

3 土地勘測界定工作內容

3.1 土地權屬界限的調查

這一調查工作需要按照國有為先、集體在后的原則進行，需要針對土地登記相關資料進行查閱，并對那些尚未登記的土地，開展土地使用情況的調查，最終確定土地的使用權屬。對線性工程來說，因其會跨越多個地區，在具體的工作中，需要在組織研究工程的路線之后，將鄉鎮劃分界限做出明確規定，隨后在工作圖上將搜集、查閱到的土地資料、相關資料的權屬界線進行繪制。在這個過程中，因為土地資料登記工作遵循的是屬地管理原則，故此需要向各個屬地的土地行政管理部門進行逐一查證[3]。

3.2 土地利用類型調查

這一工作環節開展的主要目的就是輔助相關管理部門的土地政策處理工作，在這一環節工作落實的過程中，需要通過實地的精準測量，客觀、精準地反映出土地資源的利用現狀及其附近的地形、地貌。一般而言，國內的土地利用類型可以劃分為農業、建設、未來用地三類。經過實地測量、繪制得出的區域土地利用現狀數據，需在和全國土地調查結果進行比對且滿足變更要求之后，在土地勘測的界定圖上，將經過調查得出的土地利用現狀、更新數據進行繪制。

3.3 地形測量工作

地形測量工作最終形成的地形圖，實質上就是勘測定界的工作底圖，這也是勘測定界和最終勘測界圖繪制的基礎條件，如若地形圖和勘測定界的工作要求差距較大，則需要對其中的地形地貌進行修補。在具體的勘測工作中，那些面積相對較小項目可以使用1:2000 的大比例尺進行地形的測量工作，而那些面積和跨度相對較大的項目，其地形測量的比例尺不得小于1:10000，這一比例尺下得出的測量結果，也為征地工作的現實性提供了數據支撐。但從當前土地勘測定界工作狀況看來，最終形成的測繪圖比例尺基本介于1:500～1:2000 之間，但這類的勘測界定圖無法詳細說明地形地貌，故此需要修補本來的圖形。

4 當下土地勘測定界中常用的工程測量技術

4.1 GPS測量技術

美國的GPS、俄羅斯的GLONASS、歐洲的GALILEO 和中國北斗是當前全球民航衛星系統的重要組成部分，這一系統同樣可以在土地勘測定界工作中進行應用[4]。RTK 作為GPS 在發展中出現的全新技術典范，其網絡實時精度可以達到厘米級，再加之其定位效率有了顯著的提高，被廣泛應用在界樁位置的實時精準測定、土地使用界線范圍確定、計算界線內土地面積等方面。從我國現行的土地勘測界定規程文件看來，使用解析法測定界址點坐標，其相鄰控制點的點位中誤差數值需要控制在±5cm 之內。使用RTK 落實勘測定界方放樣工作的時候，如若處于信號較強且衛星數據源充足的環境下，CORS的覆蓋范圍內能夠有效獲取差分信息，從而做到快速、精準地定位土地使用區域，定位精度也能夠達到厘米級的要求。與傳統的解析法相對比，網絡RTK 的復雜性有所下降，并且得出的觀測值具備獨立性，不會出現誤差累積的現象，在顯著降低勞動強度的同時，土地勘測定界外業的工作效率顯著提升，為此得以在土地勘測定界工作中廣泛應用。

4.2 GIS測量技術

GIS技術及其相關軟件所提供的包含投影坐標轉換、符號填充等在內的基本測量成圖功能，能夠輔助生成勘測界定圖。總體而言，用地文件和相關圖件的審查、現場土地踏勘、界址測量等都是其能夠實現的基本業務功能。同時，GPS和RS技術測量得到的相關勘測數據都可以導入到GIS處理軟件中，如此便極為有效地避免了傳統方式多次調繪數據可能帶來的誤差。和傳統勘測界定圖成圖方式相對比，GIS 技術能夠在編輯、提取信息的同時，進行土地的空間分析，且成圖所需工作周期較短。當下應用較為普遍的ArcGIS 軟件，能夠針對多元來源、時態、層次的空間數據進行編輯和管理，并且能在下載目標區域高分辨率影像地圖之后，使用多種輸出方式，提供精準的土地勘測定界結果。

4.3 RS測量技術

RS 技術可以從物體的電磁波輻射、反射特點出發，判定并提取目標地物，由其技術特征不難看出在土地勘測定界中的基礎性作用。之前傳統的衛星影像、航空影像都可以在勘測定界的預判中直接應用。如若使用后傳統的航空、工程測量方式，來獲取比例尺較大且現實性較強的工作底圖，不但制作所需周期較長，且成本投入較高，還有一定的概率出現數據錯誤。當下發展較為迅猛的無人機低空測量，不但在作業效率、成本投入、自動化程度等方面有著較大優勢，并且作業較為靈活，能夠獲得較為精準的土地勘測定界數據。RS 技術得到的影像在土地勘測定界工作中有著較為顯著的輔助性，無人機拍攝得到的數字正射影像，因其精度較高、信息較為豐富，可以用作土地勘測定界的底圖背景分析。同時，也可以將各個地類的色調等特點和其他的底圖進行完美結合，最終建立完善的地物、映像特征映射關系，可以在地類的劃分、土地面積理算中發揮輔助作用。

5 提高土地勘測定界中工程測量技術精度的保障措施

5.1 勘測人員的有效控制

土地勘測人員作為勘測技術以及儀器設備的主要操作人員，對最終的勘測定結果的精準度影響較大。對勘測人員的有效控制，主要是對其專業素質和操作水平進行合理的控制。在選拔土地勘測鑒定工作人員的過程中，需要對其專業理論知識和實踐操作技巧進行全面考察，并重視其職業道德素養的考核，確保勘測人員能夠在遵守職業道德的前提下，合理使用對應技術和儀器設施落實工作。同時負責土地測繪定界工作的企業，也需要定期針對測繪工作人員進行技術培訓，確保其能夠做到與時俱進地了解先進的勘測工作理論以及技術，真正在勘測定界工作中合理選用土地測繪定界儀器，為行政管理部門的土地資源開發利用提供精準的數據支撐。

5.2 土地規劃管理力度的提高

在我國城市化進程快速推進的過程中，土地資源需求量提高和土地資源有限之間的矛盾逐漸凸顯。為了保障土地勘測定界結果的精準性，需要進一步強化土地規劃和管理工作的力度。簡單而言，相關部門需要在不損害土地所有人使用權益的基礎上，采取合理措施將公私權益的矛盾有效解決，并且對于建設企業提交的城市規劃建設中的土地利用許可證書、選址意見文件等相關文件資料也需交由行政管理部門進行嚴格的審查[5]。為了確保地區內計劃使用土地的資料能夠明確展示在土地登記記錄、圖紙上，相關的政府部門需要針對法律法規體系進行更改，并且對應的土地管理行政部門也需要對土地劃分和登記簿進行進一步的完善，以此顯著降低土地所有權人的經濟損失，最大可能地避免土地資金違法使用對土地勘測定界工作帶來的困擾。

5.3 競爭機制及新技術的引入

負責土地勘測定界工作的企業不但需要具備一定的專業資質，更加需要得到來自國土行政管理部門的許可。為了更進一步的提升土地勘測定界工作結果的精準性，需要引入市場化的競爭機制。簡單而言，在政府部門進行項目招標的過程中，全部使用測繪許可證的企業都可以對土地測繪定界工作進行投標，而行政管理部門則需要做到客觀分析各家投標企業的技術實力、信譽等。最終做出科學的選擇，并將結果進行公示。除此之外，國土資源局也需要對土地勘測定界工作進行深入的管理和監督，并針對企業在工作中出現的問題及時發出通知，要求其在規定的時間內改正，以此來保證土地勘測定界工作結果的精準性。在相關的工程測量技術持續更新發展的影響下，GPS、GIS和RS技術業得到了一定程度的發展，在今后的土地測繪定界工作中，負責該項工作的企業需要從目標測量區域的實際狀況出發，選擇先進合理的測量技術，以此為土地勘測定界結果的精準性提供技術層面的保障。

6 結束語

土地勘測定界工作不但能夠幫助國土行政管理部門掌握當地土地資源的實際利用狀況，并且能夠根據實際的探測結果，對土地資源進行合理配置。在今后的土地勘測界定工作中，相關的行政管理部門需要在引入市場化的競爭機制的前提下，進一步提升土地規劃管理的工作力度。而負責該項工作的企業，則需要引入全新的技術，并組建專業素質較高的工作人員隊伍，從制度、人員、技術多個方面保障土地勘測界定結果的精準性。