城鄉建設環境保護措施分析

趙 罕

唐山市規劃編制研究中心

1 引言

我國城鎮化進程的不斷推進使人們物質生活水平有了很大的提高，我國城鄉建設不斷深入和推進為城市和農村的資源開發與鄉村基礎設施建設帶來了新機遇與新發展視角。城鄉在得到現代化建設發展的同時也大力進行了資源開發和利用，資源開發為城市和農村經濟發展帶來了積極的作用，但在開發和經營的過程中卻缺乏對環境保護工作的重視，忽略了生態環境保護與建設的重要性，使一系列環境污染問題如飲用水污染、工業廢水排放不當、霧霾、酸雨等空氣污染、城市噪聲污染等層出不窮，嚴重影響人們身體健康的同時還導致后期發展受到制約，使經濟建設進程受到阻礙。因此城鄉建設工作在對城市和鄉村進行建造的同時有必要把對環境方面的防護措施也規劃進去，必須從可持續發展的角度出發制定城鄉建設規劃，減少多種環境問題產生的概率，在滿足大部分人的基本需求的基礎上保證城鄉建設科學合理推進。

2 城鄉建設環境污染的主要表現

2.1 空氣污染

城鄉建設進程不斷推進使小戶居住的居民家庭模式發生巨大變化，生活和工作更加集中，大量人口涌入城市就業，生活水平不斷提高，交通日益發達伴隨著機動車和交通的便利性在方便人們生活的同時導致城鄉空氣污染加劇，加上大多數城市產業結構存在不合理、不均衡的現象，一些冶金、化工、建材企業發展壯大，生產化工材料的企業不斷發展，導致工業廢氣的排放量增大，空氣污染的趨勢嚴峻。

2.2 水資源污染

城鄉一體化進程涌現了大批產業發展，工廠排水缺乏全面的環境保護認識，人口猛增，垃圾產量也不斷增多，居民生活污水排放渠道也沒有健全，導致污水量持續上漲，未經處理或處理不充分的廢污水嚴重影響了城鄉的生態環境。

2.3 噪聲污染

城鄉一體化建設和資源深入開發和利用，導致城市與發達鄉村地區的噪聲污染，越來越多的建筑工地與機動車和城市環境噪聲控制不符合噪聲達標率，嚴重制約了人們的生活和健康。

2.4 城鄉綠化面積驟減

城鄉建設導致越來越多的地方被進行建筑，使得城市發展進程中天然植被減少，綠地覆蓋率與自然環境保護率雙低制約了城鄉一體化的進程，自然資源的物質循環和開發利用受到了阻礙。

2.5 固體廢物、垃圾圍城問題嚴重

當前隨著社會各個行業的快速發展，固體廢物數量也在不斷增多，每年國內工業生產形成的固體廢物以億噸為單位，其中又含有許多有害廢物，嚴重侵占到了我國土地。除此之外，生活垃圾數量也以驚人的速度在增加，這樣一來就導致垃圾包圍城市的情況出現，固體廢物堆放無秩序，不但影響城市美觀，導致土地被侵占，環境污染嚴重，而且還會出現細菌、疾病的傳染，大大威脅到社會的健康發展。

3 當前城鄉建設中環境保護工作存在問題分析

3.1 對環境保護工作沒有足夠的重視

一方面是城鄉建設工作領導層對于環境保護不夠重視，只是片面追求經濟增長和政績，走的是先發展后治理的傳統發展道路。同時在城鄉建設規劃時沒有進行科學合理的整體規劃，沒有將可持續發展理念融入其中，導致城鄉規劃布局不合理，經濟發展建設和環境建設不協調。另一方面是城鄉居民對環境保護工作的重要性缺乏應有的認識。如農村由于信息交通和人文素質上的差距，大部分鄉村存在亂扔垃圾、燃燒秸稈、濫用農藥導致水土污染等不良現象。城市建設中，許多材料和建設工藝還采用傳統工藝，未能推廣使用環保材料應用，導致城市建筑污染嚴重。

3.2 城鄉建設中環境保護規劃不科學合理

城鄉建設規劃過程中由于對環境保護的不重視，導致在城鄉建設規劃中缺乏應有的環境保護規劃設計，沒有在前期設計過程中投入大量時間和資源做好環境保護規劃工作。同時沒有正視城市產業結構不合理、不平衡的現實情況，對化工、建材、冶金等工業企業建設項目沒有進行科學的規劃，使許多項目建設在城市或者水源附近。加上沒有建立完善環境評價體系和清潔制度，導致工廠大量廢氣、廢水和生產垃圾無控制排放，造成城鄉環境污染。

3.3 環保執法監督力度不足

目前城鄉的垃圾、污水、噪聲污染已嚴重影響居民身體健康，綠地場所承載能力已超負荷運行，但在缺乏科學城鄉建設規劃的基礎上由于居民特別是鄉村地區居民的生態文明意識不強，宣傳教育力度不夠，城鄉建設中環保違法違紀事件常有發生。雖然近年來政府部門加強了環保工作監督管理，但在專業規范執法上還存在不足的地方，城市環境管理部門對垃圾排放、廢氣排放、污水排放還存在不敢管、不全管等監管不力現象，沒有認真將環保執法措施嚴格落實到位，導致不少企業還存在偷排現象。

4 關于城鄉建設環境保護優化措施的幾點思考

4.1 提升全民環境保護意識

在城鄉建設過程中，要加強全民環境保護意識的培養。政府部門要加強全民的環境保護宣傳教育工作，充分利用互聯網和新媒體的優勢，拓寬環境保護知識宣傳渠道，采取豐富多彩的形式向全民宣傳環境保護知識，從而強化全民的環境保護意識，為城鄉建設環境保護工作順利開展奠定堅實的意識形態基礎。除此之外，還應當要構建起企業環境信息公開化體制，利用地方居民參與來對城鄉工業治理污染進行監管。

4.2 科學合理做好城鄉建設規劃編制工作

一是在城鄉建設規劃中全程貫徹環境保護的重要意義及對城鄉發展的重要作用，從長遠角度考慮環境保護問題，將環境保護內容納入城鄉建設規劃全過程中。二是做好城鄉建設規劃編制相關工作。在前期工作中，要認真做好相關數據的收集整理工作，為城鄉建設和環境保護規劃提供科學真實有效的參考依據。城鄉經濟數據如人口、生產總值、交通承載量等，環境狀況數據如地理位置、水文、氣象、大氣、噪聲等，要根據城市生態環境現狀和城鄉功能區域性來做好整體規劃，綜合協調考慮城鄉性質、人口、城市規模及布局，編制大氣、水、固體廢棄物污染綜合治理規劃。

4.3 將環保意識認真貫徹到城鄉建設全過程中

城鄉建設過程中，要認真貫徹環境保護原則。在建設材料的選用上，盡量選用符合環保標準的綠色建設材料，對現有的污染嚴重、降解率低的材料要逐步實現更新、替換或淘汰。在建設技術上，要與時俱進，將可持續發展理念全程融入城鄉建設當中，如采用可再生資源利用技術，如太陽能、空氣能、風能等技術利用。在綠植建設上，可采用樓頂綠植建設方式，提高城市綠植覆蓋率。同時可建設現代化的雨水收集體系，提升水資源利用效率。

4.4 相關部門要加強完善環境保護工作機制

相關部門要加強完善環境保護相關規章制度建設，加強對城鄉建設的監督與管理，強化執法力度，做到有法可循，違法必究，切實的提升規章制度的強制性。特別是城市環境監督管理部門要狠抓工業污染防治，對造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥等重點行業企業實施清潔化改造，加大工業集聚區污水處理設施建設推進力度。同時要全面推進城鎮污水處理設施建設進度，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，對城建區已建成污水處理設施分批進行改造。要全面加強配套管網建設，提高城鎮污水收集率。通過以上措施使環境保護工作能夠在城鄉建設過程之中得到順利落實，提升城鄉建設活動的規范性。

4.5 不斷提高環境保護的信息化程度

首先，對于重點污染源可以利用現代化信息技術，如遠程傳輸、在線監測以及遠程視頻等來進行動態監控。其次，應當對環境管理的條件以及設施設備進行優化與更新，尤其是環境信息能力方面務必要有所提升，構建起與環境保護工作要求相符的管理體制。通過對信息、數據、服務以及網絡等資源的高效整合來構建起科學統一的環境信息基礎支撐體系，促進環境信息發布、管理以及共享的統一，為環境信息化的發展夯實基礎。

4.6 注重環保產業的發展

當前相較于普通產業來說，我國的環保產業發展較慢，甚至還處在零狀態，從而導致環境污染情況不斷加劇。所以地方政府應當根據建設公共財政的要求，安排充足的資金用于建設與保護生態環境。而且還應當設置環境污染防治的專項基金，且其數額需要在相同等級地方財政收入的3‰以上。如若地方財政條件允許，還可將該項基金的規模逐漸擴增。除此之外，還需要注重環保產業的發展，但是當前還面臨著資金匱乏、相關引導體制不夠完善等問題，所以不但要求國家與政府能夠對環保產業發展的市場機制以及外部環境進行優化與改進，而且鄉鎮政府特別是經濟條件較好的鄉鎮應當積極構建起和市場經濟制度相符的投資、融資與運營管理體制，對相關經濟政策如征繳費用、投融資等政策予以制定與優化，有效吸引外來、民間以及工商等資本到環保產業的建設當中，實現環保設施構建與運行管理的市場化、企業化與多元化。不僅如此，如若鄉鎮經濟條件許可還應當轉化以往的分散污染治理方式改為集中治理污染，實施集中供水、供氣與供暖，降低對環境的影響。

4.7 構建起完善的城鄉環境保護考核制度

在具體考核城鄉環境保護工作過程中，因為自然環境并非一成不變，所以不可單純地從某一角度來實施分析與評估，在檢測環境過程中需要將某一時間段的靜態檢測及其發展有效結合起來并實施綜合評估。因此非常有必要構建起合理的城鄉環境保護考核制度，具體內容應當包括如下幾點：第一，嚴格考核噪聲、水資源以及空氣等環境質量。第二，需要考核環境建設情況，包括開發與利用清潔能源、處置工業廢物、清理與治理污染物以及綠化建設評估等，并且還需要包括放置與處理特殊危險物品等內容。第三，對環境管理情況實施考核，如環境保護采取的方法還有具體運用與審核。通過合理考核城鄉環境保護情況，能夠有效促使相關保護措施的落實，提高城鄉環境保護的效率與質量。

5 結束語

綜上所述，城鄉建設進程不斷推進使得人們在享受更舒適便捷生活方式的同時，也承受著因環境保護工作不力而造成的環境污染問題所帶來的不良影響。為實現可持續健康發展，城鄉建設在做好合理規劃的同時要全程融入環境保護理念，做到經濟建設和環境保護發展相融合，并通過完善的環境保護法律法規加強監督管理，最終達到城鄉建設健康和諧可持續發展的目的。