楚雄工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策探討

王云芳

云南省大理州生態(tài)環(huán)境局洱源分局環(huán)境監(jiān)測(cè)站

1 引言

楚雄自治州位于云南省中北部，地處金沙江以南。楚雄市是楚雄州的首府所在地，距離昆明約165km，全州總面積29258km2，人口260萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族占總?cè)丝诘奈宸种弧３壑輰賰?nèi)陸高原，地形較為復(fù)雜，西北高、東南低，各地普遍為紅色山地及丘陵。境內(nèi)最高點(diǎn)在大姚縣大白草，海拔3657m，最低為雙柏縣和新平縣交界的太和元江河谷，海拔556m，河流分屬金沙江和元江兩個(gè)水系。通過(guò)對(duì)工業(yè)園區(qū)69家企業(yè)調(diào)研，存在危險(xiǎn)廢物管理問(wèn)題38家，形勢(shì)不容樂(lè)觀，園區(qū)危廢管理工作任重道遠(yuǎn)。危險(xiǎn)廢物的環(huán)境及安全管理是國(guó)家和云南省安全生產(chǎn)管理的重要組成部分，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分地方先后發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物的安全生產(chǎn)事故，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重環(huán)境污染，我們必引起高度重視，從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先”理念，扎實(shí)做好危險(xiǎn)廢物安全管理工作，堅(jiān)決防范和化解危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2 基本情況

根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修改（2018～2035），該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為“一園三區(qū)六地塊”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位為2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)）和3個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造業(yè)、冶金化工產(chǎn)業(yè)、新材料新型建筑產(chǎn)業(yè)）。針對(duì)園區(qū)危險(xiǎn)廢物，調(diào)研重點(diǎn)檢查范圍為：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，涉重金屬企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位等四類行業(yè)。經(jīng)調(diào)查，園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物主要來(lái)自源于有色金屬有限責(zé)任公司、垃圾發(fā)電場(chǎng)以及冶金、醫(yī)藥制造企業(yè)等，主要為白塵、凈化煙塵、廢觸媒、污酸處理站中和渣、初期雨水處理站廢渣、漆渣、磷化渣、廢洗槍溶劑、廢遮蔽材料、物化干污泥（磷化、物化系統(tǒng)）、廢礦物油、垃圾發(fā)電場(chǎng)飛灰、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品等，種類多成分復(fù)雜，由于時(shí)間有限加之部分企業(yè)缺乏規(guī)范臺(tái)賬管理，準(zhǔn)確數(shù)量無(wú)法統(tǒng)計(jì)。危險(xiǎn)廢物若不妥善處置，將對(duì)園區(qū)內(nèi)的土壤、地表水和地下水存在嚴(yán)重的安全隱患。

3 調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)危險(xiǎn)廢物企業(yè)

部分產(chǎn)危險(xiǎn)廢物企業(yè)對(duì)本企業(yè)危險(xiǎn)廢物概念不清，認(rèn)識(shí)不到位，雖已建成多年，但未按要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間，至今沒(méi)有危險(xiǎn)廢物暫存、收集、處置、記錄，已無(wú)法溯源。

已設(shè)置危險(xiǎn)廢物暫存間的企業(yè)，部分存在未設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)或者設(shè)置的標(biāo)識(shí)不規(guī)范；“三防”措施不到位；存儲(chǔ)不規(guī)范，危廢與其他固廢混裝、多種危險(xiǎn)廢物混存；危廢相關(guān)臺(tái)賬管理不規(guī)范；無(wú)處置合同。如園區(qū)云植藥業(yè)有限公司危險(xiǎn)廢物暫存間內(nèi)廢礦物油（HW08）、廢酸（HW49）、有機(jī)樹(shù)脂類（HW13）、實(shí)驗(yàn)廢液（HW49）混存。

部分企業(yè)存在實(shí)驗(yàn)室廢液未按照危險(xiǎn)廢物要求處置，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移程序不規(guī)范，未及時(shí)完成動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)申報(bào)，轉(zhuǎn)運(yùn)處置不及時(shí)，沒(méi)有經(jīng)充分論證，擅自處置公司危險(xiǎn)廢物。

如爾康生物技術(shù)有限公司有機(jī)溶劑廢液、廢酸液貯存時(shí)間超過(guò)一年，廢液未委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行處置，而是自行處置、利用化驗(yàn)室廢液（含砷汞鉛等重金屬及有機(jī)溶劑廢液）。

部分企業(yè)廢礦物油、廢油墨等隨處丟棄、堆放、拋撒，嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定。如明強(qiáng)新型耐磨鋼制造有限公司廢礦物油長(zhǎng)期隨意放置，印刷公司產(chǎn)生的廢油墨（HW12）未按照危險(xiǎn)廢物管理要求規(guī)范管理，創(chuàng)和藥業(yè)公司內(nèi)長(zhǎng)期擺放廢礦物油17桶，安全隱患較大。

3.2 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位

通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)三家涉及危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分單位存在收集的危廢未按要求轉(zhuǎn)移至持有危險(xiǎn)廢物處置、利用證的企業(yè)進(jìn)行處置（利用）、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫不規(guī)范、廠區(qū)“小散亂”、超范圍經(jīng)營(yíng)、暫存場(chǎng)所不規(guī)范、防滲漏措施不完善等現(xiàn)象。

尤其突出的是雄磊再生資源回收有限公司存在以下問(wèn)題：一是超范圍經(jīng)營(yíng)行為；二是廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、廢礦物油沾染物共用同一輛車運(yùn)輸；三是現(xiàn)場(chǎng)檢查貯罐內(nèi)貯存廢礦物油，但無(wú)臺(tái)賬記錄及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；四是現(xiàn)雄磊再生資源回收有限公司負(fù)責(zé)人，是原欣昊環(huán)保科技有限公司廢油（廢礦物油）臨時(shí)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，經(jīng)詢問(wèn)，2020 年10 月上旬欣昊環(huán)保科技有限公司廢礦物油臨時(shí)收集中轉(zhuǎn)點(diǎn)已拆除，公司未按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第十四條規(guī)定在終止從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起20個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，在此期間仍然開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是公司危險(xiǎn)廢物暫存間無(wú)防滲措施，未設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，僅在廢礦物油貯存罐區(qū)采取防滲措施，裝卸油區(qū)、設(shè)備擺放區(qū)無(wú)防滲措施，與竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表描述不一致。

4 對(duì)策探討

危險(xiǎn)廢物污染防治工作責(zé)任重大、使命光榮。做好危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理事關(guān)能否打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、事關(guān)能否補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板、事關(guān)能否提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、安全感、幸福感。防范化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾身體健康是園區(qū)管委會(huì)工作重中之重。由于時(shí)間緊任務(wù)重，對(duì)園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理調(diào)研深度及廣度均沒(méi)有達(dá)到全覆蓋，鑒于工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量多行業(yè)廣，危廢成分較復(fù)雜，處置方式不一，提出如下對(duì)策供園區(qū)管委會(huì)探討：

由園區(qū)管理委員會(huì)牽頭，生態(tài)環(huán)境局、地方安委會(huì)、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門共同組成檢查組，對(duì)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物來(lái)源、種類和流向逐一排查核實(shí)，切實(shí)掌握危險(xiǎn)廢物底數(shù)。

立足于綜合利用，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置量。督促企業(yè)完善危險(xiǎn)廢物的申報(bào)、轉(zhuǎn)移、處置管理制度，并對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)廢物從源頭加以控制，在充分論證可行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”。就企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，不斷加強(qiáng)自身處理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有廢物處理能力才是實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物防治的關(guān)鍵。企業(yè)根據(jù)自身情況引進(jìn)處理技術(shù)與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢物高效化處理。為了最大限度上避免地方保護(hù)主義的影響，還可以將這項(xiàng)工作引入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，借助科學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)和督促企業(yè)朝著正確方向轉(zhuǎn)變，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，能夠兼顧到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，更好滿足危險(xiǎn)廢物環(huán)保治理發(fā)展需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。

對(duì)于無(wú)法綜合利用、確需處置的危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)出危險(xiǎn)廢物的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性、產(chǎn)生方式、產(chǎn)生量、處置量、運(yùn)輸方式、處置場(chǎng)地、選用的處置工藝（焚燒、填埋、密閉封存或深埋）進(jìn)行分析論證，并制定嚴(yán)格規(guī)范的管理制度。

對(duì)無(wú)能力處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，應(yīng)將危險(xiǎn)廢物送有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。在危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的單位處置之前，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范建設(shè)危廢暫存間，安裝標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，建立危廢管理臺(tái)賬，規(guī)范管理，確保危險(xiǎn)廢物全過(guò)程可追溯。

針對(duì)危廢經(jīng)營(yíng)單位，若對(duì)其管理不善，必將導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物從分散污染轉(zhuǎn)變?yōu)榧形廴荆h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更大，為此建議提高該類企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格規(guī)范管理，杜絕作坊式運(yùn)作，切實(shí)按要求轉(zhuǎn)運(yùn)和處置，職能部門應(yīng)加大執(zhí)行監(jiān)管力度，一旦違法，應(yīng)嚴(yán)懲重罰。同時(shí)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物增長(zhǎng)量，合理規(guī)劃布局和提升危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸和集中處置能力。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，而且對(duì)監(jiān)管技術(shù)、知識(shí)有著較高要求，因此，必須要培育高素質(zhì)的監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，以此為危險(xiǎn)廢物監(jiān)管提供人才保障。

園區(qū)企業(yè)應(yīng)依法對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行甄別，準(zhǔn)確識(shí)別并判定生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危廢，必要時(shí)可邀請(qǐng)技術(shù)專家或者向有關(guān)部門申請(qǐng)危廢的認(rèn)定，依法加強(qiáng)企業(yè)危廢管理制度的合規(guī)性建設(shè)，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度進(jìn)行危廢的管理。

加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作及信息共享，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員及設(shè)備配備，保障執(zhí)法檢查力度。編制園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期做好應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急能力。與此同時(shí)，還要在企業(yè)內(nèi)部建立管理制度，將危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全流程管理。借助監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢物源頭控制，最大限度上減少危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理工作，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位超過(guò)自身貯存能力。

引入環(huán)保管家，轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)于廢物處理的態(tài)度，提升自身對(duì)于環(huán)境的治理水平，兼顧到環(huán)境治理專業(yè)性與高效性。專業(yè)的工作交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，在環(huán)保管家管理下，能夠進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)保管理人員工作中不到位的地方，強(qiáng)化對(duì)污染的治理，由被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理。不僅如此，引入環(huán)保管家后，還能夠給企業(yè)管理人員提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富自身在該方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，將行業(yè)內(nèi)最新技術(shù)等應(yīng)用到實(shí)踐工作當(dāng)中，提高管理有效性。

5 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并對(duì)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染防治工作作出一系列重要部署。新修訂的《固廢法》進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理相關(guān)法律制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過(guò)程環(huán)境管理作出嚴(yán)格規(guī)定，加大對(duì)相關(guān)違法行為的處罰力度，更加注重落實(shí)產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任。面對(duì)新形勢(shì)新要求，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)協(xié)同有關(guān)職能部門建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“三個(gè)能力”，使工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物污染防治進(jìn)入新的發(fā)展階段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗云南作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！