新形勢下節能減排與環境保護

韓 紅

青島市生態環境局西海岸新區分局

1 引言

節能減排是實現節約能源、保護生態環境的重要舉措，同時也是落實科學發展觀，構建資源節約型社會的必由之路，做好節能減排和環境保護工作，直接關系到中華民族的生存發展。習近平總書記立足于生態文明角度，高屋建瓴地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并提倡在新時期下堅持“綠色、低碳、循環、可持續”的生產生活方式，通過全社會努力建設“天藍、地綠、水清”的美麗中國。因此，我們要始終遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，將節能減排和生態環境放在關鍵位置，猶如保護“心靈的窗戶一樣”保護生態環境。基于此，在節能減排問題上一定要立足于當前、著眼于長遠，深刻認識到節能減排和環境保護的重要性，絕不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

2 節能減排的內涵和在環境保護中的重要性

從廣義層面來說，節能減排是節約能源，科學地控制廢棄物和污染物的排放。從狹義層面來說，就是要通過科學的手段減少污染物的排放，實現能源節約。節能和減排既有區別，又有聯系，二者是相互促進的關系。通常情況下，節能必定減排，但是減排不一定節能，所以二者必須要結合起來，在節能降耗背景下減少污染物的排放，實現經濟效益和生態效益的統一[1]。由于我國工業化發展進程中采取數量型、粗放型、外延型的經濟模式，以破壞生態環境和寶貴資源為代價，獲得社會經濟的蓬勃發展。在過去的經濟發展歷程中，主要是對自然資源進行“掠奪式”的開發和利用，很少考慮資源價值和環境因素，并排放了大量的廢棄污染物，造成了環境的嚴重破壞和資源的巨大浪費。

事實上，在環境保護中的節能減排是非常重要的，應依托各種先進節能減排技術，降低廢氣、廢水、固廢等污染物的排放量，降低能源損耗以保護環境[2]。

第一，保障社會大眾和國家行穩致遠發展的需求，將是實現可持續發展的主要方向。

第二，加強節能減排和環境保護工作質量，限制社會非法利用和破壞生態環境，夯實生態環境發展的基礎。

第三，開展節能減排工作需貫徹落實可持續發展的要求，不斷革新和發展環保技術，實現對資源的合理利用，進而達到社會經濟和生態環境的協調發展目的。

從另一個維度來說，在經濟發展中需要多管齊下，不斷增強社會大眾的環境保護意識，提升節能減排和環境保護工作質量，促進人與自然的和諧發展。

3 新形勢下節能減排和環境保護的現狀

3.1 法律法規落實不到位

黨的十九大后，我國提出了一系列的節能減排和環境保護措施，然而受多種因素的掣肘，在具體的執行過程中還存在諸多弊端，阻礙了環境保護和節能減排工作的推行。特別是在節能減排方面，資金投入、獎懲機制尚未落到實處，導致節能減排成效不盡人意，也在某種程度上造成了行政資源的浪費。另外，部分經濟落后的地區沒有緊隨國家的治理步伐，影響了我國環境保護和節能減排工作的整體效果[3]。

3.2 公眾參與環保積極性待提升

毋庸置疑，環保和節能減排問題與我們的切身利益息息相關。當前，由于很大一部分群眾環境保護意識孱弱，沒有從思想意識層面認識到環保的重要性，并非主動地參與到環保工作之中，另有部分群眾僅注重對生活環境的維護，忽視了參與污染防治和環境治理，加之工業污染物、生活污水的大量排放，給土地和水源帶來了嚴重污染。在農業生產過程中，農民忽視有機肥的潛在效益，轉而使用了大量的化肥、農藥，造成了水體污染和土壤污染。從工業生產層面來說，排放的工業廢水并未做到科學回收和綜合防治，甚至直接排放，加劇了環境污染治理的難度。

3.3 忽視節能減排和環保源頭管理

當前的節能減排和環境保護工作，很大程度上忽視了對污染源頭的監管，特別是對中間環節的監管和原料消耗控制，造成工業廢氣排放量較高，無法達到預期污染物總量控制目標。現階段，我國環保還處在“先污染后治理”的管理階段，大大增加了污染治理的成本和治理的難度系數，難以形成環境保護和可持續發展的良性循環[4]。

3.4 環境治理形勢嚴峻，節能減排技術落后

隨著工業領域的不斷發展，我國局部環境快速惡化，如霧霾氣候、城市垃圾圍城、揚塵等問題日益突出，嚴重破壞了自然生態系統。并且，在上述環境污染問題還未得到解決的同時，各種新污染種類和問題又不斷涌現。比如，持久性有機污、化學品、重金屬等染物，傳統的粗放式發展方式，讓環境污染后遺癥日益凸顯，治理難度越來越大。另外，節能減排工作離不開先進技術的支撐，受多種因素的影響，當前我國絕大多數企業節能減排所需的設備，基本上都是從國外引進的，一方面增加了企業節能減排的治理成本，另一方面所引入的設備與企業的實際情況不相符，不能最大限度地發揮設備節能環保效益。

4 新形勢下加強節能減排和環境保護的有效策略

4.1 堅持政策引導工作，強化政府調控管理

為做好節能減排和環境保護工作，政府需要對現有環境保護的法律法規和節能減排規章制度進行完善、調整，進而為相關工作的開展保駕護航。

第一，各級政府須完善有關環境保護的規章制度文件，頒布和修訂節能減排的地方標準，并立足于各個地區的實際情況，制定循環經濟試點項目，構建能耗排放標準并堅決貫徹。

第二，對現有企業生態修復責任制度進行完善，重點加強執法和監督力度，促進企業環保意識的提升。在此過程中，政府需要發揮牽頭作用，取締高能耗、高污染的企業。并且，政府作為節能減排的組織者和帶頭人，應帶頭執行下去，真正將環境保護和節能減排責任制落到實處。

第三，政府在金融、財稅政策等層面給予一定的傾斜，依托制度優勢最大限度地發揮市場作用，如針對部分用于環境保護項目和節能減排項目提供信貸支持，政府和有關部門也可以為他們提供融資服務，通過這些舉措擴大防污染防治工作的覆蓋范圍。

4.2 增強大眾環保意識，落實節能環保工作

第一，環保部門要重點對企業加強引導和監督，促進企業管理者環保意識的提升，讓企業在追求生產效益的同時，還要將環境保護和節能減排工作放在首要位置。同時，通過互聯網、宣傳欄等途徑，做好節能減排和環境保護工作宣傳，讓環保意識深入人心。倡導從我做起的理念，養成環保、節約的低碳生活方式，使用效率高、能耗低的設備，淘汰能耗高的設備。

第二，環保部門要定期開展“低碳日”和“節能增效宣傳周”等活動，全面普及節能知識和環保理念，并提倡職工步行、騎自行車、乘公共交通工具上班，通過實踐行動創建綠色交通發展氛圍。

第三，從企業角度來說，企業要定期加強對員工環境保護意識教育，同時將企業文化建設融入環境保護管理，以便在企業內部形成人人參與的局面。企業在開展節能減排的過程中需注重權責劃分，將責任細化到各個部門，傳達到基層的每一個末梢，確保相關工作在職責分工的要求下協調聯動，進而形成全方位的強大合力。

4.3 加強污染源頭治理，嚴厲查處違法行為

為確保生態環境保護和節能減排工作落到實處，環保部門需通過行政機制加大節能減排執法，對一切違法亂紀行為進行查處。

第一，要提標改造污水處理廠，以多維度、多層面的解剖式分析排放情況和設備運行狀態，并針對性地提出整改意見，最大化地確保出水水質達標[5]。

第二，重點加強水質監測力度，通過水質監測預警、常規性監測等方式，加強企業排污動態化的管控，加強大眾偷倒垃圾和排放污水的行為管控。加強專項監測和專項執法行動，確保企業排放能嚴格按照相關流程或標準執行。針對能源耗損較大的重點污染型企業，還可以采用沿廠界機械深挖、暗管探測儀等方法，深入排查利用暗管偷排的問題，對這些企業實施全天候駐廠取樣監測，通過多樣化舉措保障污水處理達標排放。針對高耗能企業，有關部門要長期進行監管和跟蹤，對于一些沒有根據要求進行整改的企業，要求其在規定的時間內進行整改。

第三，鼓勵企業積極引入先進節能環保技術，依托科技創新真正意義上構建資源節約型技術體系，深入研發節能技術，開發低碳高端節能產品。

4.4 重點加強環境整治，不斷革新節能技術

在環境整治中，揚塵污染和大氣污染是當前擺在我們面前亟待解決的重要問題。

第一，我們要實施大氣污染防治行動計劃，通過實行區域聯防聯控，鼓勵燃煤電廠進行超低排放改造，控制重點污染區域排放量。積極推廣新能源汽車，對機動車尾氣進行治理，擴大碳排放權交易試點。

第二，環保部門要實施水污染防治行動計劃，重點加強農業污染、水污染源、江河湖污染等方向的治理，真正意義上做到從水源到水龍頭的全過程監管。

第三，在環境執法過程中，法院、公安等司法部門要同時介入，實施聯合執法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴問責，真正意義上增強企業節能減排和環境保護的自覺性。

第四，調整現有產業結構，不斷加強節能技術的創新。基于此，有關部門要大力扶持高新服務產業和高新技術產業，嚴格限制高污染、高耗能企業，引導他們應用先進技術，改變傳統產業結構，在保障生產力的基礎上最大化地節能減排，促進產業發展動能和規避資源浪費、污染。

第五，重點加強石油化工、鋼鐵、有色金屬、煤炭等高能耗行業的管理，關閉不具備安全生產條件、高污染、破壞資源的企業。與此同時，政府還需投入人力物力，加強對企業技術創新的支持，開展資源化技術、再利用技術、系統化技術、替代技術等關鍵技術研究，突破制約企業循環經濟發展的瓶頸。

5 結語

一言以蔽之，在新形勢下加強環境保護和節能減排，對我國實現可持續發展目標大有裨益，同時也是我們重點發展的方向。任重道遠，行則將至；征途漫漫，唯有奮斗。我們要固本培元，從思想意識上認識到加強環境保護和節能減排的重要性，堅持政策引導工作，強化政府調控管理，增強大眾環保意識，落實節能環保策略，加強污染源頭治理，嚴厲查處違法行為，重點加強環境整治，不斷革新節能技術，切實從多個維度入手做好環境保護和節能減排工作，夯實我國可持續發展的基礎。