以青陽縣為例談談縣域農機監理發展形勢

青陽縣農業機械綜合服務中心

□ 施善東 楊再峰

隨著農業機械化高質量發展不斷推進，農機安全生產形勢依然嚴峻。“十四五”時期，切實抓好農機監理工作，是農機化管理部門的重大課題。

一、青陽縣農機監理現狀

截至“十三五”末，青陽縣農機總動力30.6萬千瓦，農機保有量穩步提升，其中，大型拖拉機18臺，中型拖拉機201臺，小型拖拉機7101臺，收割機908臺，排灌機械15520臺，農產品加工機械6128臺，茶葉加工機械4692臺，還有在外省外縣上牌的變型拖拉機約為200余臺。

近年來，青陽縣農機部門多措并舉抓好農機監理工作。一是強化宣傳，提高農機人員安全意識。通過舉辦培訓班，傳授農機駕駛技術、安全生產法律法規知識，結合“安全生產月”“平安農機”創建等活動，強化農機安全意識，營造全社會關注農機安全的良好氛圍。二是突出重點，加大督查。在“三夏”“三秋”農時關鍵季節及農機作業高峰時期，開展農機安全大排查，深入田間地頭、場院和家庭，上門服務,開展安全教育、機械檢驗、隱患排查、監管執法和督促整改，推動安全防范措施落實到位，確保作業安全。

在2001年7月 前，青 陽縣農機監理站一直為縣農業機械管理局（站）內設機構，經費為財政全額供給。新一輪政府機構改革后，原農業機械管理站改局升格，重新設立了縣農機監理站。由于當時縣站有部分行政事業性收費，就由原來“全額預算”改為“差額預算”管理，經費按預算90%供給。

在2015年分類推進事業單位改革工作中，青陽縣將縣農機局確定為承擔行政職能類事業單位，將縣農機監理站確定為公益一類事業單位。2016年5月份，該縣取消了拖拉機和收割機行駛證費、登記證費、駕駛證費、安全技術檢驗費等所有農機監理收費項目，經縣農機局積極爭取，并在省、市農機主管部門領導重視及縣政府關心下，該縣農機監理站經費預算形式由“財政差額撥款”調整為“財政全額撥款”，原有在編人員身份保持不變。2019年5月，縣農業機械管理局行政職能劃入縣農業農村水利局，并更名為縣農業機械綜合服務中心，縣農機監理站隸屬于該中心。

2021年6月，撤銷縣農機監理站，其職責和在編人員劃入縣農業機械綜合服務中心，職能由管理型轉變為服務型，農機監理執法職能由縣農業綜合執法中隊承擔。目前青陽縣農機監理職責范圍還處在過渡交接時期，農機監理工作面臨新情況、新問題，農機監理執法形勢不容樂觀。

二、農機監理存在的問題

1.農機監理機構不健全、不完善。青陽縣農業綜合行政執法中隊于2021年4月建立，執法人員不足、裝備不齊全、職責不明確、職權不清。執法人員還存在執法證件和服裝配備不到位，素質參差不齊、專業知識缺乏等問題，這給農機監理執法工作帶來一定難度。

2.農機監理力量薄弱，執法力度不夠。縣農業綜合執法部門嚴重缺編，執法人員培訓不足，對農機監理專業知識掌握不夠、農機法律法規掌握不透不深。按照《道路交通安全法》相關規定，農機監理執法僅限于田間地頭、場院，道路上執法檢查必須與公安交警聯合進行。但由于公安交警警力有限，農機監理執法勢單力薄、力不從心。

3.農機手法制觀念單薄，安全意識不強。農民機手安全意識不強，闖紅燈、酒駕、無牌無證、違法載人、非法改裝等違法行為較為突出，機手存在麻痹大意思想、僥幸心理，都是造成農機事故隱患頻頻發的主要原因。

三、改進縣域農機監理發展建議

1.加強農機監理隊伍建設，提高執法人員素養。理順機制，明確職責，要嚴格落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產

必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，統籌協調縣農機綜合政執執法與縣農業機械綜合服務中心等相關機構，形成合力；建立健全農機安全監理基層服務網絡，加強監理裝備建設，改善監理手段，逐漸形成“基地安全、設備齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。

2.加強與公安交警等部門監理聯合工作機制，加大農機監理執法力度。縣農業綜合執法和農機部門要積極主動加強與縣公安交警大隊、縣城市管理行政執法局等相關執法部門聯系，建立聯合工作長效機制，密切協作；適時、適地開展農機安全監理執法檢查和專項整治行動，對已注冊報廢的變型拖拉機，必須要依法進行強制性拆解銷毀，加快報廢進程；進一步強化責任落實，細化工作舉措，將農機事故隱患降到最低，確保人民群眾生命財產安全和農業生產安全。

3.加強宣傳教育，進一步提高機手安全意識。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，扎實推進農機安全宣傳“進企業、進農村、進社會、進學校、進家庭”，營造“安全重于泰山”的良好社會氛圍。