新形勢下做好農機監理體系建設的思考

遼寧省農業機械化發展中心

□ 王 巍

在“放管服”改革下，農機安全監管面臨著從傳統向新時代邁進中需要解決的一系列問題，涉及監管體系建設、安全技術檢驗制度改革、駕駛培訓制度升級、專項整治如何開展、從源頭上防范化解安全風險以及開展“平安農機”安全宣傳教育等諸多問題，需要研究探討。

一、做好新舊體系銜接

（一）改革前后農機安全監理體系對比

農業綜合行政執法改革、行政審批制度改革和事業單位分類改革以后，原遼寧省農機安全監理總站與鑒定站、推廣站合并成立遼寧省農業機械化發展中心（正處級，下稱省農機化中心），由參公單位轉為事業單位。按照三定方案，省農機化中心承擔全省農業機械安全事務性工作，為農機重大、特大事故處理提供技術服務，為省農業發展服務中心（副廳級）下設機構，隸屬省農業農村廳。省級以下機構改革與此類似。

市級原農機安全監理所整建制劃入農業農村局所屬農業綜合行政執法隊，成為其內設機構——農機安全監理執法大隊，履行行政處罰、行政強制等職能，具體職責范圍有：對違反農機登記、注冊、檢查及駕駛操作等規定的農業行政執法，聯合收割機跨區作業監督檢查，農業機械安全執法檢查，對農業機械生產、維修、銷售、使用操作等違法違規行為的查處，道路以外農業機械事故的調查和處理。行政審批職能由各市農業農村局承擔，并委托農業綜合行政執法隊或農機（發展、服務）中心履行農機牌證管理、跨區作業證管理等職能。改革以前，市級農機安全監理機構14個98人。改革以后，市級農機安全生產監管機構14個28人，負責行業管理、行政檢查工作；農業綜合行政執法機構14個82人，農機（發展、服務）中心2個5人，負責市、縣行政執法和行政審批監管。

改革以前，全省縣級農機安全監理機構83個650人。改革以后，行政主管機構32個68人，其中，單獨設立7個45人，農機（發展、服務）中心22個78人，行政審批等其他機構4個17人，農業綜合行政執法機構50個442人。基層農機安全監理人員配置遍偏少，都是1名工作人員身兼數職，不利于基層農機安全監理工作開展。

（二）存在問題和建議

在新舊監管體制過渡中，由于縣級農機安全監理機構的人財物并入相關事業中心和農業綜合行政執法隊，人員重新調整了，財務統一核算，農機安全監理職責范圍之內的工作經費就難以保證，包括牌證、執法、考試、檢驗工作經費及裝備建設等。建議國家從頂層設計層面，將農機安全監管牌證、執法、考試、檢驗、裝備建設等工作經費，尤其是確保縣、鄉（鎮）、村農機監理人員工作經費。

二、推進“放管服”改革

（一）改革農機駕駛培訓制度，提高駕駛持證率。農機駕駛培訓機構由“資格管理”向“監督管理”轉換。一要拓寬培訓渠道，鼓勵農機生產、推廣、社會化服務等機構開展駕駛培訓業務，讓廣大農機手就近接受規范培訓；二要嚴把考試關，嚴肅考試紀律，確保機手掌握安全意識和駕駛操作技能；三要免費發放拖拉機和聯合收割機駕駛員考試復習資料，目前沈陽市、大連市等大部分市縣已實行免費考試。

（二）改革農機安全技術檢驗制度，提高農機檢驗率。一是推行政務公開、一站式辦公、首問負責制、服務承諾制和社會監督制等，簡化辦事程序；二是堅持“送檢下鄉”一站式便民服務，協調涉農街道、保險公司將服務窗口前移，把年檢服務送到家門口；三是探索政府購買第三方檢驗服務等形式，推進拖拉機和聯合收割機就地安全技術檢驗，降低通行成本；四是簡化辦事程序，對于拖拉機、聯合收割機等農機具，一站式辦理年度檢驗、交強險收繳、換牌發證等事項，提高工作效率。

（三）存在問題和建議

1.安全技術檢驗期限問題。拖拉機和聯合收割機現行安全技術檢驗為一年一檢，檢驗周期較短對農民是一種負擔。建議修訂《拖拉機和聯合收割機登記規定》(農業部令2018年第2號)，根據車輛使用年限確定合理檢驗間隔。

2.《農業機械安全監督管理條例》修訂問題。現階段農機執法工作面臨前置條件過多操作性差的尷尬局面。例如，按照《農業機械安全監督管理條例》第50條規定，未按照規定辦理登記手續并取得相應的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯合收割機投入使用，責令限期補辦相關手續；逾期不補辦的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。但在實際執法中，由于拖拉機和聯合收割機的流動性大很難實現。建議盡快修訂《條例》，取消一些過于過于冗雜的前置條件，增加簡易處罰條款，如果駕駛員首次違反條例可施以行政處罰，提高農機執法的可操作性。

三、從源頭防范化解安全風險

（一）探索深化農機報廢更新補貼政策。在農機購置補貼專欄公示，利用各種信息渠道宣傳報廢更新補貼惠民政策，鼓勵具備資質的報廢機動車回收拆解企業開展縣區業務。

（二）鼓勵變型拖拉機淘汰報廢。強化源頭管理，逐年減少變拖存量，按《農業農村部辦公廳 公安部辦公廳關于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》（農機辦〔2021〕1號）要求，開展變拖清零工作。截至2021年4月末，遼寧省錄入系統登記的28031臺變拖依法全部注銷，要聯合公安交警部門加強日常監管，進一步鞏固整治成果。

（三）開展農機安全檢查及隱患排查。在重要農時開展隱患排查，組織執法工作人員深入農田、場院和農機合作社等場所開展執法檢查，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、拼裝改裝等違法行為。動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”并限期改正。

（三）存在問題和建議

1.報廢更新難度大。一是老舊拖拉機保有量大，無法通過年度檢驗，不能強制注銷報廢，不僅監管困難，而且存在巨大安全隱患。二是具備資質的報廢回收拆解企業少，距離也遠，縣區拖拉機報廢成本較高，不管是報廢實施主體還是拖拉機擁有者，兩者都缺少積極性。

2.行政處罰難度大。在現行法規下，農機行政執法部門與公安交管部門存在交叉錯位，致使部分老舊、無牌拖拉機長期處于“逍遙法外”的灰色地帶。對于農機部門來說，被賦予拖拉機注冊登記、檢驗和田間執法權限，但在鄉村田間執法檢查時，適用條法前置條件較多，加上老舊無牌拖拉機流動性大、基層執法人員不足等因素，處罰難度較大，往往流于形式。對于公安交管部門來說，被賦予路面管控職能，在查處老舊、無牌拖拉機交通違法行為時，一般實施現場暫扣車輛、暫扣駕駛證、行駛證外等處罰，但對其它諸如電子監控、違停抓拍、卡口超速抓拍等非現場違法行為無法處理，事實上形成了老舊、無牌拖拉機處罰難的尷尬局面。