靖邊縣“十三五”農機深松整地項目調研分析

靖邊縣農業機械推廣站

□ 高 源

靖邊縣位于陜西省榆林市西南部、毛烏素沙漠南緣，地跨長城南北屬典型的丘陵山區。全縣總土地面積5088平方公里，耕地面積168萬畝，長年播種農作物面積104萬畝，農機化綜合水平為74.1%。

一、項目實施情況

“十三五期間，”靖邊縣從2015年實施農機深松整地項目，目前累計實施約70萬畝。該項目實施年限長、要求嚴格，涉及鄉鎮多，由于管理過程中出現過一些漏洞，給后續項目實施帶來影響。為全面掌握項目現狀，總結了解存在問題，發揮項目示范引領作用，靖邊縣農機推廣站（下稱“靖邊站”）組織調研組，分赴張家畔鎮、東坑鎮、寧條梁鎮、海則灘鎮等項目實施區域地區，采取現場檢查、座談討論、入戶交談等方式，調查摸排項目實施效果和存在問題。

農機深松整地作業的流程是，通過拖拉機牽引深松機具，在不翻土情況下，疏松土壤，打破犁底層，改善耕層結構，增強土壤蓄水保墑和抗旱排澇能力，改善農作物根系生長條件，減少土壤水蝕，提高肥料利用率，減少病蟲害。這是一項新時期解決“三農”問題、推進農業可持續發展和確保農民增產增收的農機化技術。

2020年靖邊縣深松項目任務20萬畝，實施范圍覆蓋全縣24個鄉鎮（便民服務中心），國家每畝補貼20元，市級配套5元，參與深松項目合作社55家，拖拉機75臺，實施過程全程采用數字化監控。

二、存在問題分析

在深松整地項目實施中，靖邊縣在模式創建方面發揮了示范帶動作用，促進了糧食作物增產穩產，帶動了農機合作社的創收，培養了大批專業農機手，推動了大型農業機械保有量快速增長，農機化水平持續提升，成效顯著。調研發現，導致存在問題的因素主要有以下三個方面。

（一）鄉鎮管理弊端多

2015—2019年間，靖邊縣深松項目實施一直采用農機統一垂直管理模式，根據鄉鎮需求統一調配機具；2020年，深松項目采取合作社在鄉鎮報名，各鄉鎮根據報名情況安排合作社作業地點和面積，但在實施中發現一些實際問題。

1．監管能力不到位。鄉鎮沒有足夠能力定位拖拉機作業位置，導致部分合作社在多個鄉鎮報名跨區作業的現象；由于項目在春季集中實施，鄉鎮管理人員數量有限、缺乏手段，也無法跟進作業質量和進度。

2．作業地塊識別難度大。深松作業地塊兩年不允許重復作業。然而，沒有完善的深松作業地塊檔案，現實中存在盲目分配的情況，導致重復作業問題比較嚴重。據2020年數據，靖邊縣深松整地重復面積占比達20%。這種情況一旦發生，在與合作社兌現時容易產生糾紛，給國家、合作社都會造成損失。

3．各鄉鎮機具分配不平衡。由于各鄉鎮土地差異很大，合作社報名時容易集中在部分條件好的鄉鎮，就會造成機具不平衡問題，一部分鄉鎮多臺機具作業，另一部分無機可用。

4．容易產生腐敗現象。調研中發現，部分鄉鎮任務調配有優親厚友現象，關系親近任務多、地塊好、賺錢多，甚至在一些鄉鎮無法正常報名。在這種情況下，關系疏遠的部分合作社作業任務少難盈利，導致深松作業機具保有量減少，如某被調查合作社由110臺降至75臺。

（二）“深松+旋耕”模式成本高

1．旋耕機影響深松作業質量。從2015年國家實施深松整地項目起，省市要求開展單一深松作業模式，靖邊縣為減輕農民負擔在實施中采取了“深松+旋耕”模式，由于當時補貼金額達45元/畝，合作社積極性高；在國家補貼逐漸降低至20元/畝后，由于“深松+旋耕”負荷重、油耗高、進度慢，合作社就沒有盈利空間。在這種況下，部分合作社就在深松鏟上做文章，如私自調整深松鏟深度、安裝簡易深松鏟甚至不帶深松鏟，導致深松技術逐漸成為旋耕滅茬，變了味的深松當然達不到農業部深松標準。

2．旋耕機造成深松項目進度緩慢。由于“深松+旋耕”成本高、負荷重，合作社利潤也低，沒有積極性項目進度就緩慢。調查數據顯示，春季項目約兩個月僅完成70%，秋季項目約一個月僅完成15%。

（三）其他影響因素

1．管理系統問題。深松項目實施以來，靖邊縣一直使用智能監測設備管理作業地塊進行作業補貼，要求作業地塊兩年內不可再作業。由于在前期部分合作社跨區作業中已覆蓋了多個鄉鎮；在當地合作社來年再次作業時,即使邊走邊查，尋找作業地塊也極其困難，嚴重影響作業進度。

2.監測設備性能問題。一是在無信號區域長時作業數據上傳存在問題，丟失面積現象時有發生，給合作社結算造成損失；二是設備采購和維護費用很高，合作社負擔很重。

3．水田深松效果問題。在水田深松作業時，由于深松機作業后容易形成土壤虛實相間形態，造成玉米播種澆水后部分種子下陷，影響出苗，部分群眾不認可。

4．深松后小型機械再作業問題。目前靖邊縣農戶基本家家有拖拉機，但多為50馬力左右，深松作業后小型機械作業行走難，容易陷入作業后深溝，部分群眾不認可。

5．補貼資金問題。國家補貼由每畝45元降低至20元，政策的出發點是單一深松作業成本。近年來，靖邊縣考慮到聯合作業的成本問題，要求農戶自籌部分資金，但實際中合作社作業收費困難，也影響到項目實施。

三、對深松政策的建議

（一）調整為縣推廣站垂直管理模式

現行作業模式弊端越來越顯現，有的鄉鎮同時有十幾臺拖拉機作業，有的鄉鎮召集一臺也無法到位；在現行管理系統中，各個鄉鎮均有已作業地塊，系統不升級存在著部分合作社找地困難等問題。建議機構改革后調整管理模式，由靖邊站根據各鄉鎮需求制定計劃，垂直管理、整鄉整村推進，統一分配合作社作業地點和作業面積，集中跟蹤監管，讓所有合作社和機手共享任務。

（二）優化深松作業模式

鑒于2020年靖邊縣旱災嚴重，土壤板結加劇，急需單一深松改良。建議在充分征求群眾意愿前提下，春季采取“深松+N”模式，秋季采取單一深松模式，保證土壤耕層結構持續優化，節水排澇。

（三）升級服務平臺

目前使用的智能監測設備，存在著接收信號差、容易丟失數據、采購維護費用高等問題，如果長時間使用或集中使用，有時還會出現無法人為控制導致復（漏）計算面積現象，建議升級服務平臺。

（四）追加補貼

現行“深松+N”模式盡管減輕了農民負擔，但實施方合作社利潤低，參與積極性也差。建議在目前20元/畝基礎上追加補貼10元，提高合作社參與積極性。