呼中林業局森林經營現狀分析及建議

李海臣，李 晴，路彩云

(1.呼中林業局營林管理處，黑龍江 呼中 165036；2.三亞學院管理學院，海南 海口 572022)

森林作為陸地生態系統的主體[1]，對全球生態系統和人類經濟社會發展起著至關重要的作用[2]。隨著森林資源和森林產品逐漸不能滿足要求，國家出臺了森林質量精準提升工程建設，標志著我國林業進入了質量提升的發展階段[3]。

森林資源可持續經營是現代林業建設的永恒主題[4]和發展的根本所在[5]，其經營狀態會直接影響到我國經濟發展，已成為推進我國生態文明建設和建設美麗中國的戰略任務。本文從呼中林業局森林資源經營現狀出發，對森林資源經營中存在的問題和制約因素做了深入分析，并對森林資源經營管理模式做了相應的經營建議。以期提高森林資源經營效果，切實提升森林經營質量。

1 呼中林業局森林資源經營現狀

呼中林業局施業區面積為77×104hm2，森林覆被率96.42%，平均林分郁閉度在0.6左右。主要目的樹種以興安落葉松、樟子松、白樺、山楊為主，樹種單一，由于氣候寒冷、海拔高、土層薄，大面積常年凍土分布，林木生長周期長、生長緩慢[6]。近年來，在國家生態建設森林質量精準提升工程中，平均每年承擔森林撫育生產任務2.61×104hm2、補植補造0.4×104hm2、人工造林0.06×104hm2左右。通過這些森林經營項目生產任務，促進森林經營，提升森林質量，保障林業局職工的基本民生需求。但現階段的經營管理能力、生產技術水平與現代林業生產和生態文明建設需求存在相當大的差距。

2 現階段森林經營工作存在的問題

2.1 職工年齡結構不合理、經營思想觀念陳舊

營林生產專業隊伍人員老齡化嚴重，并且長期無新的年輕力量充實，在五年內極有可能存在營林生產一線人員和管理人員斷代問題，專業隊伍人員多數為2014年停止商業性采伐轉崗的木材生產、貯木戰線一次性安置人員，傳統林業經營理念固化，與新時代森林經營理念、尤其是與習近平總書記生態文明建設理念及精準提升森林質量工作要求相差甚遠[7]。一線職工和局場兩級技術人員林業專業知識水平偏低，且近年來專業知識繼續教育始終沒有開展，長期傳統、甚至落后的森林經營觀念嚴重制約了向現代林業發展的步伐。

2.2 林區公路、橋梁破損嚴重

2014年停止商業性采伐后，呼中林業局境內很多林區公路由于長久失修，導致毀壞。橋梁破損嚴重，近60%的營林生產作業場地通勤車輛難以抵達，需生產工人攜帶生產物資徒步數公里，造成人力、物力極大浪費，嚴重降低勞動效率。在這種情況下，森林經營應統籌森林防火，考慮營林生產作業場地整體布局，綜合利用防火公路維護資金和營林生產道路維檢費用對林區公路、橋梁進行有序維護和修復，在能夠保障森林防火需求的同時服務營林生產。

2.3 生產技術能力和管理水平有待提高

為解決職工就業和發展經濟，現在所有營林生產項目均執行生產作業人員實名制、生產任務分配公示制、生產作業合同制，無外委托生產作業。施工隊伍大多數由林業局內一次性安置人員和職工家屬組成，生產作業技術能力偏低。施工作業人員受長期傳統林業經營思想影響嚴重，對生態建設、現代林業經營理念認識和理解程度低，技術指導和生產規程理解不到位，影響森林經營作業質量。雖然各生產單位對營林生產工作負有管理主體責任，但是，由于部分管理人員和技術人員森林經營思想理念和責任心沒有在實際工作中落到實處，對營林作業質量沒有起到明顯的提高作用。為此，有必要引入市場經營模式，改革現有管理體制，采用公司化運營模式向社會購買勞動力，實施必要的獎懲機制和激勵措施，使生產單位和生產作業人員發揮出工作主動性和擔當精神，促進營林生產作業質量提高。

2.4 傳統思想觀念制約森林科學經營

2014年國家全面停止商業性采伐，明確規定胸徑8cm以上林木禁止采伐并加大了對幼苗幼樹的保護力度，在實際生產中為保證不觸碰國家規定底線，提出了胸徑6cm以上林木及幼苗、幼樹禁止采伐的嚴格規定。而在現實經營的天然林分中，有大面積天然中、幼齡林木呈群團狀分布，部分林分小面積郁閉度可達到0.7以上，大部分禁采的林木處于嚴重被壓狀態，在森林生長過程中遲早被淘汰死亡，在林分內出現大量瀕死木、枯死木及枯立木，現階段與目標樹擠占營養空間，影響目標樹生長。由于多年未進行采伐，部分林地人為擾動明顯減少，多數老采伐跡地、凍板道上興安落葉松天然更新密度、頻度極高，且生長健壯、分化明顯，目前主要以保護為主，不采取任何撫育措施放任其自然生長，對于長勢良好的幼樹沒有進行定向培育措施。在火燒跡地演替過程中的幼齡林地中分布大量火燒產生的枯立木，現實經營中主要考慮生態原因只進行少量采伐，極易引起天牛、黑地狼葉蛾等蟲害大面積爆發，在天然林經營中存在潛在健康威脅。這與現代林業森林近自然經營存在很大理念差異，不利于森林質量的精準提升。

2.5 森林經營規劃制定存在誤差

1998年國家實施天然林保護工程之后，呼中局森林劃分為禁伐區、限伐區和商品林區進行經營，使呼中局部分生態脆弱地區得以有效的修復。2011年后在分類經營和各類保護地區劃時，將全局16.81×104hm2林地劃為國家一級保護林地，作為呼瑪河源頭保護區；建設呼瑪河源頭濕地公園0.3156×104hm2；設立國家森林公園11.5×104hm2；設立原麝自然保護區6×104hm2；使全局43.9%的森林經營活動受到嚴格限制。2019年開始編制并實施的《呼中林業局森林經營方案》實施期限為十年。如果通過林業技術人員短期內對全局2014個林班46672個經理小班進行逐個詳查，確定合理經營方式不可能實現。因此，現在森林經營方案編制主要依靠局、場兩級技術人員常年積累的經驗數據、森林資源二類調查數據及高清度衛片判讀結果修正的數據，編制區劃結果通常與現地實際對比存在誤差，勢必會造成森林經營技術措施缺失，甚至經營方向發生嚴重偏差。

3 精準提升森林質量的建議

1)宣傳生態文明思想，強化技術培訓。結合現在重點國有林區改革穩步推進和林區生態建設實際情況，在工作中加強宣傳、輿論引領、弘揚生態建設正能量。正面引領廣大林區職工樹立順應自然、尊崇自然的生產生活理念，培育具有時代特征的生態價值觀，激發人民群眾投身生態建設的積極性，使營林生產作業質量由被動管理轉變為職工自覺行動。同時利用有限的人力資源，選擇業務理論和實際操作優秀的干部，針對一線職工開展多頻次業務培訓，重點放在現地操作上，進行示范作業教學，提高職工生產技術水平。

2)強化森林經營系統工程建設，在經營活動中要加強各部門各環節團結協作，充分發揮預防和保護的重要作用。森林火災和病蟲害是森林健康和質量提升的大敵，如森林遭受災害嚴重侵擾，將使本已脆弱的生態環境短時間內難以恢復。在管護工作中加強森林火災預防、管控，杜絕人為火災發生，積極開展雷擊火、森林病蟲害觀測、預報，避免重特大森林火災和森林病蟲害大面積爆發。加強森林經營基礎設施建設投入，及時維護林區道路和橋涵，保證處置自然災害和施工作業車輛通行順暢。改變傳統思想觀念和施工作業方式，對道路交通條件差、人力進行苗木運輸困難的雷擊火火燒跡地，探索開展人工直播造林、種草盡快恢復植被減少地表徑流，同時在易發生雷擊火區域的林分有序開展衛生撫育改善林內衛生條件、減少可燃物，借鑒阻燃林營造模式開展人工造林，采取科學有效措施進行雷擊火綜合治理。及時恢復因施工作業和應急臨時破壞的林地，避免發生大面積的水土流失。

3)建立科學合理的薪酬體系、引入生產管理競爭機制，提高經營管理水平。由于現在生產作業人員大多數為一次性安置人員和職工家屬，政府、林業局為保證民生基本需求，任務分配方式多為平均分配，職工等靠思想嚴重、生產積極性不高。為提高勞動生產率、激發職工生產積極性，借助重點國有林區改革機遇，在森林經營各項生產管理中，采取現代企業管理制度及公司化運營模式，引入社會力量向本地職工家屬購買勞動力。采取施工作業監理制度，提高勞動生產效率和生產作業質量。在森林生態環境修復工作中將森林撫育和后備資源培育各項技術指標細化為考核指標，并建立嚴格的獎懲制度，定期對各生產單位進行生態建設經濟指標考核，使考核結果與單位薪金獎勵、相關人員職務、職級晉升掛鉤，發揮出人的主觀能動作用，將對森林培育工作扎實推進起到積極的促進作用。

4)科學合理制定中長期森林經營規劃。在森林經營方案的基礎上，科學實施森林經營，提前一年做出森林調查設計成果，根據實際需求提報第二年生產計劃。立足現實、著眼長遠，將森林經營規劃編制工作做為長期工作開展，結合林業局實際情況按照先易后難、由近及遠的方式；本著“宜撫則撫、宜促則促、宜造則造”的原則開展森林成溝系集約經營，在溝系中針對亟待撫育場地采取低強度、多頻次撫育、采用人工干預方式促進天然更新，根據適地適樹原則營造珍稀樹種混交林分，以調整樹種結構組成、增加林分平均郁閉度、促進森林健康發展，提高林地生產力。經營活動結束后，根據林分自然生長狀態確定合理的封育期，整條溝系經營完成達到驗收標準后進行封育管理。在規劃期內逐年逐溝系依次推進，若干年后根據各溝系林木生長實際情況重新調整經營措施，達到森林永續經營利用的目的，實現森林覆蓋率和蓄積量的雙增長。