遼東山區發展林下經濟存在的問題分析及策略改進

張海文

(本溪滿族自治縣林業發展中心(蘭河峪林場), 遼寧 本溪 117100)

發展林下經濟不僅能夠對現有森林資源進行保護，還能充分利用林地資源與自然條件，開展復合經營模式，實現林業的可持續發展。近年來，在國家林下經濟發展意見的指導下，遼寧省因地制宜、科學規劃，逐漸的建設了一批林下經濟發展示范基地，帶動了林下經濟的發展。遼東山區自然條件優越，有林地面積342.62萬hm2，占全省有林地面積的49.28%，森林覆蓋率達到53.29%，具備良好的林下經濟發展條件。各地政府也出臺了一些鼓勵政策，推動林下經濟的發展。本溪、撫順等地先后出臺林業產業發展規劃，指導林下經濟科學有序發展。目前，林下經濟已經成為遼東山區林業產業的支柱產業，在促進農村產業轉型、調整產業結構、提高農民收入等方面發揮了重要的作用。

1 遼東山區林下經濟發展現狀

遼東山區在國家政策的指導下，充分利用林地資源，開展了多種多樣的林下經濟發展模式，主要有林下種植、林下養殖、林產品加工以及森林休閑四大類。林下種植主要有林糧、林菌、林藥以及林菜等模式；林下養殖主要有林禽、林蛙、林峰等；林產品采集加工有堅果、野菜等，森林休閑主要有森林旅游、森林采摘等。2018年，遼東山區林下開發產值超過200億元。其中，林藥種植年產值約80億元，山野菜年產值約35億元，林蛙養殖年產值約45億元，林產品加工年產值約25億元，森林休閑收入約25億元。遼東山區重點建設了以食用菌、山野菜為主的林下產品培育基地，以林蛙、馬鹿為主的野生動物馴養示范基地。在示范基地的帶動下，林下種植以及林下養殖等產業呈現蓬勃發展的態勢，增加了農民收入，促進了當地的經濟發展[1]。隨著林權體制改革以及森林保護工程的不斷深入，林下經濟發展成為了生態效益良好的發展模式，發展前景廣闊。遼東山區林下經濟的發展，改變了傳統的林木資源經營利用模式，逐漸的發展成為多元化的綠色生態發展模式，實現了林業產業與林業生態的高度融合，提升了遼東山區林業產業的發展層次。

2 遼東山區發展林下經濟存在的問題

2.1 發展規模小，開發品種單一

受傳統發展觀念影響，林下經濟的發展主要以當地的傳統品種為主，如林下種植、養殖業主要以林蛙養殖、林菜種植為主，尚有深層次多維度挖掘潛力。而且，林下種、養殖缺少龍頭企業，經營面積種養大戶不足400家，很多都是散戶經營，沒有規模優勢，對周圍的輻射帶動能力不強。在林下經濟項目選擇上亦未做到因地制宜，往往是圍繞單一產品盲目發展，看到效益后，林農一哄而上，容易導致市場供大于求，產品效益下滑。

2.2 技術指導不足

林下經濟的發展需要加強對林農的經營管理技術指導。但在實際中，由于科研部門對林下經濟的技術研究深度不夠，沒有成熟的管理技術及標準，導致林農在生產中得不到有效的指導。很多的林農都是按照傳統的管理模式來從事林下經濟項目，導致生產成本比較高，效益卻較差。比如，林下種植人參，由于現地管理不善，導致人參病害頻發，影響產品的質量，有的農戶山野菜的種植由于種植地選擇不當，導致野菜減產或死亡，造成了很大的經濟損失。

2.3 資金支持不足

林下經濟的開發，前期需要較大的資金投入，對于山區的林農來說，前期投入是很大的一筆開支。雖然國家對于林下經濟的扶持政策中有金融支持政策，要求金融機構要積極開展農民小額信用貸款以及聯保聯貸等業務，各地區也根據實際情況出臺了一些惠農扶持政策，對于林下經濟發展給予一定的資金補貼，但由于貸款的額度小，補貼的力度小，不能滿足林農的實際需求。比如，林下人參種植效益好，發展前景廣，但前期投入大概在4.5萬元左右/ hm2，政府的補助不足5000元/ hm2，導致很多農戶由于受資金限制無法從事林下人參種植，而現有的種、養殖戶，由于缺乏資金也無法擴大生產規模[2]。

2.4 市場機制不健全

遼東山區林下經濟的發展主要以農民的自發經營為主，缺少專業的行業組織，生產上多數是散戶經營，銷售上處于自產自銷的狀態，多數的產品銷售是等經銷商上門或者是通過零散的市場銷售，市場信息不靈通。由于市場信息的不對稱，經營者對市場的供求信息了解不足，林下經濟的發展比較分散、盲目，林下種、養殖者獲取的效益低。

3 遼東山區發展林下經濟策略改進

3.1 政府要加強統籌規劃

各級政府要將林下經濟的發展納入到地區經濟發展規劃中去，根據發展實際，制定年度的發展目標，將發展目標落實到位。根據地區森林資源的特點，統籌規劃、合理布局，將林下經濟的發展與農業產業結構調整結合起來，與農業的科技推廣結合起來。建立林下經濟發展的專項資金，加大對林下經濟發展的補貼力度，協調好林業科研部門解決林農在實際生產中的技術問題，逐步的把林下經濟發展培育成新的區域經濟發展增長點。

3.2 加強科研，強化技術指導

林下經濟的發展涉及多個行業，需要多部門聯合支持。首先，林業科研部門要加大對于林下經濟的科研力度，解決林下經濟發展過程中的技術難題。比如，加強對不同種植品種的栽培管理、病蟲害防治以及新品種的引進等方面的研究，對林下經濟產品深加工以及保存技術的研究等，通過加強科研，形成完善的管理技術體系，加強技術推廣，推動林下經濟的發展。其次，政府要制定林下經濟項目發展標準，指導林下經濟實行標準化生產，提高產品的質量。同時，搭建行業合作組織、技術推廣單位與農戶之間合作的平臺，構建產品的生產、加工以及銷售的技術體系，形成完善的林下經濟發展機制[3]。

3.3 加大資金扶持力度

林下經濟的發展，需要加大資金扶持力度，為林農發展林下經濟提供資金，為現有的種、養殖戶的規模發展提供支持。政府要加大對于林下經濟發展的支持力度，通過一定的專項資金，對農戶進行重點的扶持。在不違反項目使用要求的基礎上，整合資金，將資金投入與林下經濟的發展結合起來，促進林下經濟的發展。同時，積極的拓展資金籌措渠道，通過政策引導，吸引民間資本、工商資本等參與林下經濟的開發。金融機構也要加大對林下經濟的金融支持，積極的開發適合林下經濟發展的金融項目，提高農民信用貸款以及聯保貸款的額度，加大信貸支持。

3.4 構建完善的市場發展機制

林下經濟的發展要結合市場需求，有規劃的開展項目開發。引導分散的農戶開展聯合經營，建立專業合作社等，提高林農的市場風險抵御能力。搭建市場信息服務平臺，利用互聯網優勢，為林農提供產品市場信息，根據市場需求平衡開展林下經濟發展，防止由于盲目發展出現供大于求的現象，挫傷林農的積極性[4]。建立市場預警機制，讓林農可以及時的了解市場行情，規避市場風險，確保林下經濟產品不僅賣的出，而且效益高。

3.5 加強宣傳，做好示范帶動

利用廣播、電視以及互聯網等宣傳林下經濟發展的意義，提高農民對林下經濟的認識。利用新模式成功的案例，激發農民參與林下經濟發展的熱情，讓農民認識到合理的利用林地資源，可以增產增值，推動林下經濟的發展。積極的培育龍頭企業以及種、養殖大戶，發揮其示范帶動作用。利用龍頭企業+基地+農戶的方式，實現林下經濟的產業化經營。鼓勵有實力的企業開展林下產品的深加工，科技產品的科技附加值，拓展產業鏈條，提高產品的市場競爭力。通過示范帶動，推廣先進典型的成功經驗，發揮其輻射帶動作用，引導更多的農民參與林下經濟發展。

4 結語

林下經濟的發展以靈活的經營模式、較高的經濟效益、廣闊的發展前景改變了傳統林業的發展模式，實現了林業產業的立體化發展，提高了林地生產力以及利用率。遼東山區林業資源豐富，開展林下經濟的優勢明顯，需要在傳統產業的基礎上，探索多元的發展模式。通過加大科研以及資金投入力度，以市場為導向，構建完善的發展模式，更好的推動林下經濟的發展。