習近平總書記關于農村教育重要論述的科學內涵、重要意義和實踐路徑

艾述華

（三明學院教育與音樂學院，福建 三明 365004）

黨的十九大報告指出：“要推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”[1]，這是對十八大以來我國農村教育工作開展方向的進一步深化，體現了我黨對新時代我國農村教育發展的新要求和新思維。事實上，習近平總書記一向非常重視和關心我國農村基礎教育工作，特別是十八大以來，他積極順應國際教育發展新形勢和我國新時代經濟社會發展的新要求，對如何推進我國農村基礎教育工作提出了許多富有創見的新思想、新理念、新論斷和新要求，繪制出了新時期我國農村基礎教育事業發展的新藍圖。

一、深刻理解習近平總書記關于農村教育論述的科學內涵

習近平總書記對我國農村教育的論述內容十分豐富，涵蓋農村教育的各個方面，不僅豐富和完善了教育理論體系，更是科學地回答了新時期農村教育發展的許多重大理論與現實問題，體現了他對我國農村教育工作的深入研究、總體思路和殷切期望，包含了他對我國農村教育事業發展的深謀遠慮和深厚感情。習近平總書記關于農村教育的重要論述，“一個根本”“兩個優先”“三個結合”“四個抓手”最為系統和鮮明，形成了新時代解決我國農村基礎教育問題的理論探索與頂層設計。

“一個根本”就是“立德樹人”。習近平總書記圍繞“培育什么人、如何培育人”這一中國特色社會主義教育事業的核心命題，科學地把握住了我國教育發展的根本任務導向，強調“要把立德樹人作為教育的根本任務”。農村教育是我國教育的重要組成部分，同樣要把堅持“立德樹人”、培育有高尚道德品質的人作為根本價值旨歸，因為無論是中國新型農村事業的長遠發展，還是農村教育領域綜合改革的有效深化，均需要身心健康、具有社會主義核心價值觀建設者和接班人。而對于如何衡量學生是否具備社會主義核心價值觀的基本品質，以及怎樣培育學生形成這種品質，習近平總書記指出要堅持“四個都要”的具體要求，即“都要自覺加強道德養成”、“都要樂于學習、勤于學習、善于學習”、“都要把身心健康牢牢抓在手上”和“都要敢于面對各種困難和挫折”。[2]

“兩個優先”即“農村教育發展優先、農村教師隊伍建設優先”。習近平總書記特別關注偏遠、貧困、發展滯后地區的教育發展和教師隊伍建設。2014年9月9日，習總書記在北京師范大學與貴州國培班學員交流時指出：“教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮島地區，尤其要加大扶持力度”。[3]2015年3月，習總書記在陜西省延安市楊家嶺看望慰問干部群眾時再次指出：“教育很重要，革命老區、貧困地區抓發展在根上還是要把教育抓好，不要讓孩子輸在起跑線上?！盵4]2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組在北京召開了第十一次會議。會上，習總書記提出了要優先發展鄉村教師隊伍建設，通過“多措并舉，定向施策，精準發力……努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍”[5]的我國鄉村教師隊伍建設總目標和具體要求。

“三個結合”即“國家辦學與社會辦學相結合、普通教育與職業教育相結合、學校教育與家庭教育相結合”。習總書記曾指出，“為了持續、穩定、協調地發展教育事業，我們必須走一條國家辦學與社會辦學相結合的路子?！盵6]為了提高農民年輕一代改變自己角色身份的能力和“籌碼”，習近平總書記特別指出：“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！盵7]他強調要統籌好普通教育和職業教育，實行普通教育與職業教育并存的方針，讓農民年輕一代掌握更多知識和技能。對于如何提高農村教育質量，習近平總書記強調學校教育和家庭教育要各盡其責、學校教師和家長要密切配合、相互協作、形成合力。

“四個抓手”即要以“文化、榜樣、健康、信息化”四種手段并舉，扎實推進農村教育事業的發展。習近平總書記注重以文化人、以文育人，強調要將文化教育貫穿于國民教育過程始終。這里所說的文化，應該至少包括“中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化”[8]三個領域。榜樣的力量是無窮的。習近平總書記指出：“好的榜樣，是最好的引導；好的楷模，是最好的說服”[9]，“要讓青少年把英雄人物、先進人物、美好事物立為心中的標桿?！盵10]習近平總書記非常重視少年兒童身心健康，強調健康是教育追求的重要目標和基本著力點。指出“任何教育都不能以損害健康為代價，應以促進學生身心健康作為首要目標。”[11]強調學校要積極開展足球、籃球、網球、武術等體育運動，讓學生在足球運動中“感受集體力量、體驗運動樂趣、強健身體素質”。[12]為了縮小城鄉教育差距，保證教育公平，習近平總書記強調要加強現代信息化建設，指出信息化建設是促進農村教育現代化、保障城鄉教育公平的基礎和手段，唯有加強現代信息化建設，才能“讓億萬孩子同在藍天下共享優質教育、通過知識改變命運?！盵13]

二、充分認識貫徹落實習近平總書記關于農村教育重要論述的重大意義

（一）是貫徹落實習近平總書記“共享”發展理念的治本之策。習近平總書記多次強調我國經濟社會發展要堅持“共享發展”理念，強調發展要為了人民，發展成果要讓人民共享和有更多的獲得感。“共享”發展理念的落實難點在農村，落實成效好不好，關鍵也看農村。治貧先治愚。我國農村各項事業要得到發展，關鍵在于農村教育發展得好不好。近年來，我國出臺了鄉村教師支持計劃、貧困地區教育經費轉移支付、國培計劃等一系列支持農村教育發展的政策，在一定程度上縮小了城鄉教育差距，但不可否認，與城市學校相比，農村學校在教學設施、教師質量、師生比等軟硬件方面還存在非常大的差距。因此，我們要緊緊抓住“提高農村義務教育水平這個治本之策”，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，讓農村孩子與城里孩子一道“同在藍天下共享優質教育”，“共同享有人生出彩的機會”，“獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”，有實現抱負和夢想的機會，從而給農村發展注入新的動力，讓農村孩子通過知識改變命運，最終實現我國全面建成小康社會的宏偉目標。

（二）是貫徹落實習近平總書記精準扶貧思想的重要舉措?！胺鲐毾确鲋尽保衩撠毨砟钍橇暯娇倳洺珜Ъ捌渚珳史鲐毸枷氲膽鹇灾攸c。早在20世紀80年代，習總書記在閩東工作期間就提出了“地方貧困，觀念不能貧困”、“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”等脫貧理念。2013年11月，習總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，首次提出“精準扶貧”的新論斷，并強調要實現“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的工作要求，必須解決精準扶貧主體（貧困群眾）內生動力不足的問題，要采取必要措施，讓貧困群眾樹立脫貧致富的信心和勇氣，自發地認識自身優勢，自覺地產生脫貧的主觀能動性，內生出敢想敢干的毅力和決心，實現貧困群眾在精神上與貧困絕緣。此后，習近平總書記還指出，全國要實現中央確定的2020年扶貧開發總目標，就必須把“貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。正是基于這一思想，中央全面深化改革領導小組在2015年4月召開的第十一次會議才指出，“要發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞。”[14]2015年6月，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》文件，對如何保障鄉村教師合法權益并促進其專業成長、幫助鄉村孩子成長成才提出了綱領性的指導意見。

（三）是實現中華民族偉大復興中國夢的力量源泉。習近平總書記指出，綜合國力的競爭說到底是人才競爭，“中華民族偉大復興中國夢的實現，歸根到底靠人才、靠教育?！盵15]改革開放以來，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，為各行各業培養出了一大批高素質人才，為實現我國從人口大國轉變為人口強國奠定了堅實的基礎。但不可否認，由于教育經費投入不足、基礎設施薄弱、師資力量不強等多方面的原因，我國農村教育存在結構功能不健全、教學質量不高、人才產出偏少等問題。我國是一個農業大國，國情決定我們必須要大力發展農村教育，讓更大比例的農村人口參與到社會主義現代化建設當中來，讓更多的掌握一技之長的農村孩子能成為實現民族復興的重要生力軍。

三、貫徹落實習近平總書記關于農村教育的重要論述，扎實推進我國農村教育事業發展

一所學校要辦好，必須要有充裕的辦學經費、充足的優秀師資和良好的辦學基本條件。可惜的是，當前我國農村義務教育在一定程度上普遍存在辦學經費不足、師資隊伍“老化”“弱化”、基礎設施建設薄弱等問題。要有效解決這些問題，需要我國各級政府部門領導干部、各級各類學校教職員工認真學習體會習總書記有關農村教育論述的精髓，堅持以新時代新發展理念為指導，扎實推進教育供給側結構性改革，研究制定出“接地氣、有實效”的特殊扶持政策，以補齊制約農村教育發展的短板，不斷滿足鄉村群眾對優質教育的強烈訴求，實現農村教育教學質量的全面提升。

（一）加大農村教育經費投入，確保農村學校的辦學條件強起來。首先，各級政府要加大教育經費投入，真正落實教育投入“三個增長”“三個確?！?，通過提高學校的生均公用經費補貼標準，把農村學校生活建設、設備配備及更新維護納入財政預算等手段，保障農村中小學有效地運轉。其次，要高度重視農村中小學校規劃工作，要按照城鎮學校標準統一規劃、建設、配置農村學校的基礎設施，不斷完善學校宿舍、食堂、運動場、澡堂、廁所、校園監控系統等配套設施，使農村學校在硬件建設上全部實現標準化達標。第三，大力推進農村教育信息化工作。農村學校教育信息化建設是解決城鄉學校教育均衡發展、擴大優質教育資源覆蓋面、推動農村教育實現現代化的必由之路，我們要把握“互聯網+”潮流，結合農村教育發展實際，充分利用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，建立農村學校與城鎮學校“專遞課堂”，通過開放共享教育、科技資源，為創客、眾創等創新活動，不斷推動信息技術在農村學校各學科教學中的應用。

（二）高度重視師資隊伍建設，促進農村教師的專業化水平高起來。農村教育水平好不好，最重要、最根本的還是人的因素、教師的因素。我們要積極采取有效措施，確保農村學校教師真正做到“進得去、留得住、教得好”。針對“進得去”，可以采取降低公費師范生培養重心，改變按師生比配備教師方式，創新農村教師“特崗計劃”，統籌縣域教師資源、鼓勵城區內優秀教師去農村支教等手段，盡可能保障農村教師的入口量；針對“留得住”，可以通過制定向農村教師的傾斜政策（主要是職稱評聘政策）、大幅度提高農村教師專項生活補助，通過設立“優秀農村教師獎”、建設農村教師公有住房等手段，鼓勵教師長期從事農村教育事業；針對“教得好”，必須采取建立農村教師長效培訓機制，建立適合農村教師專業化發展的遠程學習、培訓、教研平臺，通過加強師資輪崗培訓，引導農村教師參與課程改革等手段，促進農村教師專業水平的提高。

（三）充分釋放農村教育功能，保障農村學校辦學質量好起來。學校辦學質量好不好，關鍵要看培養出的學生質量好不好。長期以來，我國農村教育主要履行了為高一級學校培養合格新生的功能，所進行的“是讓農村孩子脫離農村的教育”，造成學校應試教育意識濃厚，學校領導、教師眼睛只“盯著”有希望考上大學的學生，忽略了大多數學業成績比較平常的學生，學校對于絕大多數飽嘗學業失敗之苦的學生來說吸引力不大。為此，我們應該重新審視農村教育功能，切實增強農村學校對農家子弟的吸引力。首先，農村學校要充分履行基礎教育應賦功能。農村中小學教育還屬于基礎教育階段。基礎教育的“基礎”，1990年的世界全民教育大會上明確認為體現為“基礎知識、基礎經驗、基本學習需要?！盵16]北京師范大學顧明遠教授也認為，基礎教育的學生只有打好了“身心健康成長、終身學習、走向社會”三方面的基礎，將來才有能力成為一個健康、有素質的合格公民。[17]由此可見，基礎教育的“基礎”的內涵應該包括基本知識、基本能力和基本素養。因此，農村中小學校要回歸基礎教育的本質，真正摒棄應試教育意識，真正開展“以提高學生素質為宗旨”的素質教育，確實承擔好“教書育人”的神圣職責，為孩子“打好身體的底子”“道德、精神的底子”奠定基礎。其次，農村學校要切實履行“鄉村振興的基礎工程”功能。我國“鄉村振興計劃”確立的目標要實現，核心是人的問題，必須大力提升農村新生代的整體素質。為此，農村學校應本著既能讓學生學到文化知識，又能有“一技在手”的原則，結合地方人文、風俗特色開設出面向農村實際的校本課程（如農田水利資源開發、農作物深加工與營銷、農村財會商務等），促進學生掌握建設“山清水秀、天藍地美，富裕文明”家鄉的知識技能，成為建設美麗鄉村的主力軍。第三，農村學校要充分釋放其在鄉風文明建設中的整體功能。鄉風文明是全面小康社會的一項重要任務。農村學校承載著傳播優秀文化的使命，必須充分發揮學校師生的主觀能動性，引領鄉風文明建設。如，學?？赏ㄟ^加強校園文化建設，以學校文化引領鄉風文明，積極發展鄉村社區教育、老年教育，使學校成為鄉風文明的助推器；教師可充分履行鄉村“文化人”的身份，通過自己的言行影響鄉村居民的價值觀念、生活習慣，努力成為鄉風文明的踐行者；學生可通過自己所學的知識和技能，帶動家長參與鄉風文明建設，努力成為鄉風文明的傳播者。

總之，習近平總書記懷著對農業、農民、農村的天然感情，系統地闡述了如何保障、促進我國農村教育事業發展的理論，體現了新時代黨和國家在教育領域的治理理念，對進一步推動我國教育事業科學發展具有非常重大而深遠的指導意義。這些重要論述，為我們站在新的歷史起點上繼續深化教育領域綜合改革，促進我國農村教育事業的發展指明了方向，必將推進我國農村教育事業的科學長久發展。