行政事業單位預算績效問題的對策

劉華光

摘要：行政事業單位預算績效評價是該單位績效管理工作的核心。如何做好行政事業單位預算績效評價工作，對于促使政府提高財政資金的使用效率，加強政府效能建設有積極作用。本文詳細闡述了健全預算績效評價體系的積極意義，并提出相應的解決對策及該如何完善的辦法，以推進行政事業單位更好地發展。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效評價;對策

行政事業單位預算績效評價是根據預定的績效管理目標，通過應用科學合理的評價方法、評價標準和指標體系，對單位預算資金的支出效果進行公正客觀的評價。樹立全面預算績效評價的管理理念，更加關注財政資源的投入效果，為社會公眾提供更多優質的公共產品和服務，促使政府管理規范、透明、高效。

一、預算績效評價對行政事業單位預算管理的作用

（一）積極開展預算績效評價工作可以促進政府對財政資源的精準利用

在行政事業單位財務管理中，預算管理占據極為重要的位置，科學開展預算績效評價可以確保預算管理工作高效執行，制止鋪張浪費，提高財政資金的使用效率，為今后編制財政預算提供參考模板。在構建新型預算管理體制中，預算績效評價發揮著極其重要的作用。對于傳統的預算管理模式，預算績效評價更有利于促進單位的財政資金精細化管理，為社會提供更多質優價廉的公共服務產品，推進行政事業單位持續、穩定、健康、快速發展，促進各項社會事業順利發展，為社會經濟增長作更多貢獻。因此，積極開展預算績效評價成為當前行政事業單位預算管理的重要內容。

（二）積極開展預算績效評價工作可以贏得民眾對政府的信任，全面提升政府形象

行政事業單位以財政撥款作為預算收入的主要來源，近幾年的PPP項目模式已經成為國家通過行政事業單位向社會公眾提供公共產品服務的又一重要途徑。這將吸引更多社會資金投入民生工程建設，民生工程建設項目的產出一般以提供公共產品服務供給，改善公共服務質量為基礎，以滿足人民不斷增長物質文化生活的需求為最終目的。行政事業單位經營管理的特性，決定其必須實施全方位的預算績效評價管理。然而在各種預算項目的執行過程中，當執行預算項目缺乏監督時，其存在問題也日漸暴露，不僅容易造成項目進度不斷拖延，項目資金被挪用，公共服務產品質量縮水，與民眾的預期相差甚遠，甚至出現豆腐渣工程等惡劣事件。而根據行政事業單位預算績效評價制度要求及時開展工作。將工程項目合同價格、項目的完工進度、工程進度款的撥付等，開展事前、事中、事后預算績效評價，并跟執行人員的績效掛鉤，以求減少浪費，促進預算項目保質保量按時完成。通過對行政事業單位的自身監督、社會監督，探索得出具體方案并加以嚴格執行。這樣大大提高財政資金使用效能，并及時將預算績效評價信息向社會公眾開放。讓廣大人民切身感受黨和政府的清正、廉潔、高效。

（三）預算績效評價可以促進行政事業單位綜合管理水平的不斷提高

預算管理是行政事業單位綜合管理的重要組成部分。要使預算績效評價工作得到全面落實，首先，要規范行政事業單位的預算編制，轉變滯后的預算管理信念，定期采集績效數據，及對資金流動情況及利用狀況進行分析。特別是極易造成國家財政資金的浪費，甚至引發貪污挪用違法犯罪現象發生的數據分析，反映財政資金使用的監管情況。更好地要求工作人員履職盡責，確保績效評價工作目標的實現，對發現嚴重問題的，要暫緩資金撥付或終止該項目的執行。其次，要通過財政預算績效監控一體化平臺計算分析得出每一組指標對應的理論值，將指標值與理論值比較，監管項目完工與指標執行的偏差情況，項目完工效果和預期的偏差情況。為將來的項目立項評審建立起科學的評選數據庫，縮短財政項目預算評審周期，全方位的反饋和評價預算執行。這樣為提高績效評價的效益提供可供借鑒的模板，為將來全面開展預算績效管理積累寶貴的經驗。最后，從人力、財力、軟件、硬件、等方面進行偏差原因分析，結合項目后期規劃的實施，從項目的執行、項目管理的完善、制度保障的落實等方面進行偏差原因分析，及時提出與主要問題密切相關的、操作性強的、詳細的整改措施，從而確保績效目標的實現。通過做好預算績效評價管理工作，可以給單位財務工作的全面規范落實提供評估依據，促使單位開支合理規范，為行政事業單位建立經費保障機制奠定基礎。提升了行政事業單位的管理質量，保障我國各項社會事業健康平穩駛入快車道。

二、行政事業單位預算績效評價存在的問題

（一）預算績效評價指標體系不完整，沒有建立完善的預算績效評價制度

未根據績效評價指標體系對整個工作的全過程進行管理與跟蹤服務，預算績效評價沒有嚴格遵循效率優先、效果導向、以及兼顧公平的原則，所以績效評價中的問題不容易被及時發現。積極績效評價評審理念沒有被融入單位工作中去。在實際工作中，由于缺乏統一的預算績效評價指標體系和科學的操作的方法，導致評價目標不明確、指標設計不規范、標準不合理，最終造成預算績效評價工作很難被行政事業單位徹底抓落實。再加上預算績效評價工作本身的強度大，特別是如何設計評價指標體系，缺少專業的、有責任心的工作人員參與。有些行政事業單位預算執行工作人員本來人手不夠，又缺乏績效評價工作經驗，難以全方位開展實施預算績效評價工作，所以只抽選取考評中一兩個方面來開展工作，這種顧此失彼、片面的績效評價，難以實現預算資金的全覆蓋，導致預算績效評價結果難以充分反映單位的資金運營狀況，難以為后期預算績效評價工作的改進提供有價值的信息。這些都是行政事業單位預算績效評價應關注的重要內容和薄弱點，還包括全面業務工作的評價、財務管理的評價、資源使用的評價、預算績效的評價等。這向基層行政事業單位提出了新的挑戰。

（二）績效評價工作人員專業技能有限和對工作態度消極，制約了績效目標的實現

隨著我國經濟體制的不斷完善，落實預算績效評價制度成為必然，這對預算績效管理人員的業務素質、道德品行等素養提出了嚴格的要求，要求他們要認真學習預算績效評價理論知識。積極投入預算績效評價工作實踐，與時俱進，善于作為，踏實做事，不謀私利。目前有些單位預算績效評價工作人員綜合素養良莠不齊，部分財務人員思想陳舊，怕得罪人，工作積極性不高，無所作為，工作中缺乏明確的目標，不能夠嚴格執行績效評價制度，上述情況嚴重制約了預算績效評價目標的實現。

（三）績效評價工作受當地經濟發展狀況的影響

公共財政資源能否及時、足額、勻衡到位制約著行政事業單位預算績效評價工作的開展，有些地方政府受當地經濟環境影響或遇上不可抗力、經濟發展不均衡等因素制約，導致單位陷入財政困難，無法為公眾提供更好的服務，限制了項目預算績效評價工作的開展。在這種情況下，各行政事業單位的財務部門在執行單位預算時，難以精準控制預算資金的流向;對項目預算執行時，沒有可及時劃撥的項目資金，所對應的項目也就無法按預算進度執行，決策者難以把控項目進度和資金流向。這種只注重形式忽視預算計劃實際預算績效評價，與預算績效評價制度預期目標正好相反，這樣的績效評價結果無法比較和項目借鑒，毫無應用價值。

三、基層行政事業單位加強預算績效評價的對策

（一）全面建立科學規范的預算績效評價考核體系，加大對預算績效評價工作的監督

要推動預算績效評價工作的全面科學開展，建立一套健全、科學、規范的單位預算績效評價體系極為重要。近兩年來，隨著行政事業單位推行預算和決算公開，預算績效評價制度逐漸被各級政府的高度重視。預算績效評價通過項目申報評價的方式開展工作，雖然取得了一些的效果，但是還有一些行政事業單位沒有深刻領會有關績效評價的實質，重視預算，輕視執行，忽視評價，導致單位預算績效評價工作形同虛設，敷衍了事，評價結果毫無實際應用價值。近年來行政事業單位預算績效評價工作中出現的一些問題，都是由于監督體系缺失或流于形式造成的。因此，各級政府務必加強對行政事業單位預算績效評價管理工作的監督力度，建立健全的內部監控體系，構建和重塑適合行政事業單位對外綜合監督體系，杜絕在預算績效評價工作中主觀臆斷，玩忽職守，失職瀆職現象的發生，確保預算績效評價的高效運行、公平可靠。

（二）推進預算績效評價工作人才流動性機制改革，為預算績效評價的開展提供人力資源保障

當前行政事業單位應根據事業為上、人崗相適、人事相宜的原則通過遴選考試等方法選拔優秀的專業人才加入績效評價工作隊伍。通過加強定期與不定期培訓，從思想、法律、技術三個方面定期考核，提高相關工作人員預算績效管理理念，法律意識和專業技能，從而提高績效管理工作隊伍的整體素質。為踏實做事，不謀私利的干部撐腰鼓勁，加強預算績效評價工作隊伍建設，為預算績效評價工作的能夠順利開展提供人才保障。要建立完整的績效評價反饋機制，將評價過程中發現的問題，特別是行政事業單位預算管理相關的問題，及時反饋給相關的管理部門，以便幫助行政事業單位不斷完善工作流程，改進工作方式。對績效評價過程發現的有利于提升績效評價效率的，有應用價值的方法和建議，應加以采納并給予推廣。排除預算執行管理工作中的風險隱患，提升管理效率，不斷改善工作流程，不斷提升績效評價工作人員的管理水平，通過輪流上崗、競爭上崗、優勝劣汰等機制督促相關工作人員加強業務學習，以不斷提高業務水平。

（三）推動預算績效評價的改革和創新，擅長總結有應用價值的預算績效評價方法

結合績效評價工作實際進行改革創新，使其具有靈活性，引入競爭激勵機制提高員工工作的積極性，使員工踴躍競爭。預算績效評價要貫穿預算管理工作的整個過程，做到事前評審、事中監督、事后評價，對此行政事業單位要成立專業的預算績效評價工作管理機構。通過嚴密的部門對接機制，對各部門預算執行管理工作進行評價。績效評價要與業績考核和人才激勵機制相結合，激勵與約束并重，對預算執行良好單位可以及時足額撥付財政資源，對預算執行工作不力，績效評價較差的單位逐步減少財政資金撥付，甚至取消該項目。

四、結束語

綜上所述，要想行政事業單位預算績效評價取得成效，就要不斷修訂和完善預算財政預算績效評價制度。不斷探索解決的問題的新辦法，以消除各種違規行為，提高國家財政資源的使用效能，推動國家各項事業的全面進步。

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