談水利建設資金的使用與管理

潘進蘭

摘要：隨著我國水利改革的不斷深化，各地都高度重視水利建設體系建設，而且在組織實施的過程中也基本上能夠按照法律法規的要求組織實施，但個別地方還存在水利建設資金使用與管理不到位的現象。本文對此進行了研究與探討，在簡要分析水利建設資金使用與管理重要性的基礎上，重點分析了水利建設資金使用與管理存在的問題，最后就如何加強和改進水利建設資金使用與管理工作提出優化對策，旨在為促進水利建設資金使用與管理取得更好成效提供參考與借鑒。

關鍵詞：水利建設資金;使用;管理

在我國改革開放持續深化的新時代，各個領域都呈現出良好的發展態勢。在我國越來越重視水利事業發展的情況下，大力加強和改進水利建設資金使用與管理工作至關重要，既有利于促進水利建設資金使用的規范化、科學化和效能化，同時也能夠為水利建設創造更為有利的條件。從當前水利建設資金使用與管理的整體運行情況來看，盡管絕大多數單位對這項工作都比較重視，而且也能夠按照相關法律法規的要求組織實施，但仍然面臨諸多問題，直接導致水利建設資金使用與管理的整體水平不高。對此，相關單位應當在深刻認識到大力加強和改進水利建設資金使用與管理重要性的基礎上，堅持問題導向，著眼于解決水利建設資金使用與管理存在的問題，運用更加科學的方法和措施，最大限度提升水利建設資金使用與管理水平，為水利事業科學和健康發展創造有利條件。

一、水利建設資金使用與管理的重要性

水利建設資金是促進水利事業科學和健康發展的重要基礎和保障，只有大力加強和改進水利建設資金使用與管理工作，才能為全國和地方水利事業的可持續發展創造良好的條件。因此，在發展水利事業的過程中，應當深刻認識到大力加強和改進水利建設資金使用與管理的重要性，只有這樣，才能使其取得更好的成效。

只有大力加強和改進水利建設資金使用與管理工作，才能確保水利建設資金用在“刀刃上”，為水利事業的發展創造良好的條件，特別是在當前我國水利建設資金撥付方式發生深刻變化的時代背景下，要求水利建設資金的使用必須更加規范、符合要求，而且在巡查與審計方面的力度也在不斷加大，通過加強水利建設資金使用與管理工作，可以使其真正用在最需要的地方，進而解決各地水利建設的薄弱環節，促進水利建設步入良性發展軌道。只有大力加強和改進水利建設資金使用與管理工作，才能促進各地水利建設的可持續發展，這其中至關重要的就是在開展水利建設的過程中需要大量的資金，通過加強管理工作，能夠使水利建設資金的使用更具有戰略性，進而為促進水利事業可持續發展創造良好的條件。綜上所述，在發展水利事業的過程中，通過大力加強和改進水利建設資金使用與管理工作，可以使其步入效能化、規范化、制度化的軌道，同時也能夠最大限度提升水利建設資金的經濟效益和社會效益，進而達到“雙贏”的目的。相關單位對此應當有清醒的理解和認識，同時還要堅持問題導向，從解決水利建設資金使用與管理存在的問題入手，采取有效措施認真加以優化，以此促進水利建設資金使用與管理實現更大突破，確保水利事業可持續發展。

二、水利建設資金使用與管理存在的問題

（一）管理理念缺乏創新

深入分析當前水利建設資金使用與管理存在的問題，比較突出的就是個別單位存在水利建設資金使用與管理理念缺乏創新的問題，特別是由于管理理念滯后，直接導致水利建設資金使用與管理科學化水平不高。例如：一些單位在開展水利建設的過程中，盡管對水利建設資金使用與管理有一定的認識，而且在組織實施的過程中也能夠按照相關法律法規的要求進行，但卻存在“重建輕管”的現象，水利建設資金管理體系不夠完善，相關的運行機制不規范，制度化建設比較薄弱。水利建設資金管理理念缺乏創新，也表現為個別單位不注重根據本地水利事業發展的實際情況進行科學設計，特別是還沒有從戰略發展的角度對水利建設資金的使用進行科學分析、預測，而且在適時調整方面也相對比較薄弱，直接導致水利建設資金使用效率不高。

（二）內部控制缺乏效力

對于加強和改進水利建設資金使用與管理工作來說，加強內部控制至關重要，但一些單位在水利建設資金內部控制方面相對比較薄弱，直接導致出現了一些紕漏，甚至還存在一些腐敗問題。例如：有的單位還沒有將水利建設資金的使用與管理上升到戰略層面，在內部控制方面還沒有制定科學的制度和規范，“第一責任人”制度、內部審計制度不健全，對水利建設資金的監督不夠到位，這在很大程度上制約了水利建設資金使用與管理的有效性。水利建設資金內部控制缺乏效力也表現為，個別單位盡管制定了相關內控制度，但還沒有將水利建設資金使用與管理納入到水利建設項目全過程中，“全生命周期”理念還沒有應用于水利建設資金使用與管理工作當中，財務人員的獨立性不強，無法實施有效的監督，甚至一些基層單位存在水利建設資金賬目不清的問題。

（三）資金使用缺乏規范

從一些單位水利建設資金使用與管理存在的問題來看，也包括水利建設資金使用缺乏規范化，最主要的就是隨著水利建設項目的不斷增強，由于其資金來源具有多元化的特點，包括財政預算、自籌資金等等，同時也包括中央和省級的補貼，因而很多單位掌握著大量資金，但在水利建設資金使用與管理方面卻沒有做到“專款專用”，而且在管理方面也比較混亂。比如在大型水庫除險加固項目中，個別水利事業單位屬于一次性業主，一些財務人員由于自身的業務能力有限，特別是由于對水利工程建設知識了解和掌握的不深入、不具體、不到位，極易出現將非建設費用列入工程成本、水土保持費用列入工程直接費用等問題。由于個別單位存在水利建設資金使用缺乏規范化的問題，這也在很大程度上影響了水利事業的科學和健康發展，需要引起重視。

三、水利建設資金使用與管理的優化對策

（一）創新管理理念

理念是行動的先導。要想使水利建設資金使用與管理取得更好的成效，至關重要的是要在創新水利建設資金管理理念方面加大工作力度。相關單位在開展水利建設資金使用與管理的過程中，應當牢固樹立責任意識和大局意識，將水利建設資金使用與管理納入單位的“一把手”工程中，對其進行科學設計，而且在組織實施的過程中也需要進行優化和完善，努力使管理體系更加完善。例如：對于水利建設資金應當采取“專項管理”的模式，成立相關的組織機構或者委員會，專門負責水利建設資金使用與管理工作，最大限度提升水利建設資金使用與管理的專業化水平。創新水利建設資金使用與管理理念，還要落實好“以人民為中心”的發展思想，著眼于將水利建設資金用在“刀刃上”，切實加強水利建設的調查研究與分析論證，同時還要將水利建設資金管理與水利事業發展進行有效結合，制定專門的發展規劃，強化水利建設資金管理工作的戰略性。

（二）加強內部控制

對于開展水利建設資金使用與管理來說，大力加強內部控制工作至關重要，只有做好內部控制工作，才能使水利建設資金使用與管理取得實效，避免出現各類問題和矛盾。在具體的實施過程中，相關單位應當大力加強內部控制環境建設，特別是要強化水利建設資金使用與管理的責任意識，使各個部門都參與到水利建設資金使用與管理中來。例如：加強對各個部門以及相關人員的教育和引導，使他們深刻認識到加強水利建設資金使用與管理的重要性，同時還要進一步強化各個部門之間的有效交流與互動，如通過實施“全面預算管理”，強化水利建設資金預算管理的全面性和全程性。在加強內部控制的過程中，還要不斷優化和完善監督機制，特別是通過建立水利建設資金監督體系，使水利建設資金監督更加規范有序。例如：充分發揮財務監督的積極作用，使財務人員能夠在水利建設資金監督方面具有獨立性，對于存在的問題和矛盾應當及時研究和解決。在加強內部控制的過程中，加強水利建設資金內部審計工作非常重要，內部審計能找出資金使用與管理存在的薄弱環節，提出有針對性的整改方案，避免出現更大的問題。

（三）規范資金使用

在開展水利建設資金使用與管理的過程中，只有提升資金使用的規范化水平，才能使其取得更好的成效，進而防范和控制各類風險。對此，相關單位應當制定水利建設資金使用規范化建設的相關計劃和工作方案，特別是在財務管理流程方面應當切實加大力度，努力使其規范有序。為了能夠使水利建設資金規范化管理取得突破，相關單位應當嚴格按照法律法規的要求組織實施，同時還要進一步強化針對性和系統性。例如：相關單位可以建立水利建設資金管理中心，配備專業化的管理人員，并且參與水利建設項目的全過程中。這就需要將“全生命周期理論”應用于水利建設資金使用與管理當中，強化全面性、全員性和全程性。在水利建設資金使用的過程中，還要將其納入廉政建設體系當中，如建立相關的廉政風險點監測機制，同時也可以將大數據技術應用于水利建設資金使用與管理當中，及時發現問題解決問題，避免在水利建設資金使用方面出現腐敗現象。

四、結束語

綜上所述，水利建設資金是促進水利事業可持續發展的重要基礎和保障，只有大力加強水利建設資金使用與管理工作，才能使水利事業的發展更加堅實、可靠。因此，相關單位應當在深刻認識到大力加強和改進水利建設資金使用與管理重要性的基礎上，堅持問題導向，從破解當前水利建設資金使用與管理存在的突出問題入手，運用系統思維，采取有效方法，重點在創新管理理念、加強內部控制、規范資金使用等方面加大力度，推動水利建設資金使用與管理步入科學、健康發展軌道。

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