關于加強國有企業資產管理的思考

寇德群

摘要：國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資以及控股的企業。國有企業資產管理作為企業管理的重要組成部分，是促進國有資產保值增值的重要抓手，必須高度重視。當下部分國有企業資產管理普遍存在諸如理解認識不深、管控體系不全、操作流程欠佳、管理風險頻發等問題。為此，本文從國有企業資產管理重要性出發，分析普遍存在的問題，探討加強國有企業資產管理的措施，以充分發揮國有企業資產效能，提高企業整體管理水平。

關鍵詞：國有企業;資產管理;措施

國有企業資產指國有企業所擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。資產既是企業利潤產生的基石，也是風險易發領域。在現代企業制度下，國有企業資產管理應從早期如何保障貨幣性資金安全轉移到重點關注資產效能、充分發揮資產資源的物質基礎作用上來。在準確完整把握國有企業自身資產資源分類的基礎上，抓住占比較大的存貨、固定資產和無形資產等重點類別資產，全面梳理資產管理流程，找出資產管理的薄弱環節，完善和落實資產管理的控制措施，確保各項資產安全，充分發揮其效能，防范資產管理風險，提升企業競爭力，最終促進企業實現發展總體目標。

一、加強國有企業資產管理的重要意義

在新常態下，國有企業依然是我國國民經濟非常重要的組成部分，承擔著經濟和社會雙重責任。國有企業資產作為其履行責任的重要經濟資源，按其流動性劃分為：流動資產、固定資產、長期資產、無形資產、遞延資產、生物資產和其他資產等。加強國有企業資產管理的重要意義主要體現在以下三個方面。

（一）加強資產管理是充分發揮資產資源效能的重要抓手

經過四十多年的改革開放，我國國有企業也得到了長足發展，現代企業治理結構日臻完善，內控制度體系日益健全，經營管理水平逐步提高。不可否認的是，資產管理是確保資產安全完整、充分發揮資產資源效能、促進國有資產保值增值的重要抓手，已成為企業管理者的共識。

（二）加強資產管理是完善企業內控的重要組成部分

根據企業自身實際，建立健全企業內部控制制度，是企業經營管理的重點工作，有利于提高企業經營管理水平和風險防范能力。資產管理作為企業內控制度的重要組成部分，對國有企業來說更是經營管理的內在需要，具有不可缺少的重要地位。

（三）加強資產管理符合企業外部監管的總體要求

經濟新常態下，國資監管部門、審計或紀檢監察部門對國有企業的要求越來越高、監督越來越規范。不但關注企業經營利潤等結果指標，還要考核國有資產整體利用率等發展潛力指標;不僅關注經營計劃的完成情況，還要檢查經營管理過程的合法合規性。為此，加強國有企業資產管理既有助于充分挖掘資產效能提升經營管理業績、防范國有資產閑置、浪費和流失等風險，又符合外部監管的總體要求。

二、國有企業資產管理存在的問題

（一）對資產管理的重要性認識不足

一是部分國企管理者對企業資產概念理解不透，資產分類掌握不全。存在重視實物資產、輕視股權債權資產、漠視無形資產等現象;二是資產管理理念落后。有的國有企業仍停留在如何保障貨幣性資金安全的初級階段，沒有充分認識到加強資產管理在完成資產保值增值目標、防范資產管理相關風險、提升企業經營管理水平、促進實現企業發展戰略目標等方面的重要作用;三是管理方式單一。有的只重視資產的安全性，忽視資產效能的發揮。由此造成資產閑置或浪費，甚至流失等問題。

（二）資產管理內控制度不健全

一是內控制度不全。比如，現有資產采購制度缺乏入庫保管制度、現有數量管理制度缺乏維修保養制度、現有實物資產管理制度缺乏股權債權管理制度等等，由此帶來資產管理責任主體不明、資產管理范圍不清、部門間溝通協作不良、責任劃分不準而追責問責難等不良后果。二是制度修訂不及時。資產管理制度并非一成不變，它應隨著企業的戰略目標、經營環境、具體任務、考核方式、時間推移等變化而不斷修訂完善，以保證資產管理的需要。但有的國有企業資產管理制度一經制定再無變化，根本達不到企業資產管理的實際要求;三是質量標準不高。有的企業資產管理內控制度建立時生搬硬套或東拼西湊，缺乏專業指導和實踐檢驗，致使資產管理制度不切合企業自身實際，制度缺陷多，制度條款相互矛盾難以操作，執行效果達不到預期目標。上述問題最終將導致資產管理效率不高、企業盈利能力低下，甚至嚴重制約企業的發展。

（三）資產管理專業人才缺乏

一是目前很多國有企業人才隊伍建設滯后，跟不上企業發展需要。特別在一些公益性國有企業中，企業行政色彩濃厚，高素質的資產管理專業人才尤為缺乏，從而制約了資產管理的效率和效果。二是受人才因素制約致使一些國有企業管理粗放、措施落后。沒有建立起完整、科學的資產管理流程。比如在資產清查登記、入庫出庫、賬實核對、定期盤點、維護保養、訴權保護、動態監測等方面無完整規范的操作流程，致使資產管理工作毫無章法或措施陳舊;三是資產管理人員執行不到位。在實際的資產管理過程中法紀意識淡薄，形式主義嚴重，視制度為兒戲，把流程當擺設，執行效果差。

（四）國有資產利用效率不高

一是資產在購建初期計劃脫離企業經營實際，規劃不科學、預算不嚴謹、采購無流程，造成資產高配低用、過量采購、長期閑置等問題，成為提升資產綜合利用率的最大障礙;二是資產存續期間保管者或使用者責任心不強，不注重資產儲存及使用過程中的數量質量安全，忽視維修保養，造成資產利用價值降低或提前報廢等。三是對長期閑置或已報廢資產清理不及時，能變現不變現;對債權管理不善、動態監測不力，如應收賬款催收不及時或訴權保護不力等，進一步降低了資產的綜合利用率，使企業經營整體效益的提升受到阻礙。

（五）國有企業資產管理信息化水平落后

一是資產管理觀念落后。部分國有企業資產管理沒有跟上信息化發展步伐，大量基層基礎工作仍靠手工處理，沒有建立和運用資產信息化管理系統，導致國有資產信息登記不全、權屬不清、統計困難、核查不方便、完善不及時等問題;二是投入不足。資產信息管理化系統建設在硬件、軟件、人才三方面的投入不能滿足管理需要，存在硬件配備不全、軟件更新不及時、專業人才招不進或留不住等問題;三是信息分析運用水平低。沒有運用大數據技術對資產管理進行分析，或信息分析處理質量差，分析結果用于提高資產管理的效率和效果的指導作用未得到應有的發揮。

（六）資產管理考核不科學

一是對資產管理工作重視不夠，一些國有企業管理者在實施企業內部績效考核時，對經營效益類指標更為重視，而給予資產管理的考核權重卻很輕。二是資產管理考核不全面、指標分值設定不科學;如有實物資產管理考核，對無形資產管理視而不見;考核分值設定中重視資產數量的完整性，輕視資產質量的保障性等;三是激勵機制缺乏、獎懲不明確。考核的導向作用發揮不強，不能有效調動資產管理者的積極性，致使資產管理長期處于低水平。

三、加強國有企業資產管理的措施

（一）進一步重視企業資產管理工作

一是加強學習提高對資產管理的認識。國企管理者應當通過自學、培訓等方式系統掌握企業資產的概念及分類、管理制度和流程的建立與運用、人才隊伍的建設與鞏固等知識，摸清企業自身所擁有的全部資產資源家底，做到資產管理有的放矢;二是提升資產管理理念。資產管理的意義不僅體現在保障資產安全性，更重要的是如何在資產保值增值、防范風險、綜合利用、避免閑置浪費等方面發揮作用，最終促進實現企業發展總體目標;三是夯實管理措施。管理者通過建立健全資產管理相關制度和操作流程，明確職責權限，加強執行力，建立科學的激勵與考核機制，加大獎懲力度，達到優化資產資源配置、大力提升國有資產的使用效率的目的。

（二）進一步健全資產管理內控制度

一是建立完善的制度。國有企業應當根據自身實際，結合企業內控體系建設，在全面摸清家底的基礎上，緊盯企業發展目標，根據不同類別資產，建立起諸如資產購建、入庫保管、盤點清查、維護保養、檔案管理、職責權限以及責任追究等系列管理制度，做到資產管理有章可循、公開透明;二是確保制度質量。企業應當利用專業人才，借助專業機構力量，審查制度的科學性，檢驗制度的適應性。在企業經營環境等情況變化時加以調整、補充或修正，以驗證制度的可操作性，防止制度不符合管理實際、背離管理目標而流于形式;三是狠抓制度執行。再好的制度只有執行有力才能發揮其效用。企業應當建立穩定的資產管理組織，明確職責分工，給資產管理提供堅強的組織保障;強化法紀約束，嚴明工作作風，讓廉潔從業成為習慣;堅持獎罰分明，確保制度的剛性。

（三）進一步加強專業人才隊伍建設

一是重視人才的意識再提高。隨著我國經濟社會的長足發展，人才的重要性日益凸顯，國有企業的資產管理更加需要專業化、復合型人才，國有企業的決策層對人才的重視要跟上時代的步伐，對企業經營管理所需各類人才的招聘、使用要滿足企業需要;二是人才的儲備再加力。國有企業應當通過外部招聘、內部培訓、自學提升等方式打造一支專業水平高、職業道德好的資產管理人才隊伍。建立起德才兼備、以德為先的選人用人機制，讓外部優秀的人才進得來、留得住;內部培養的人才用得上、靠得住;自學成才的人有舞臺、能成長;三是人才的作用發揮再提高。在實際工作中要按照人崗相宜、量才適用的原則安排合適的崗位，分配不同的任務，給予恰當的薪酬，建立科學有效的激勵機制，增強人才的成就感及獲得感，最大限度挖掘人才的潛能，充分發揮人才的作用。

（四）進一步提高國有資產利用效率

在強化認識、健全制度和保障人員的前提下，加強國有企業資產管理，以達到最大限度提高國有企業資產利用效率的核心目的。一是明確資產管理責任主體。國有企業的資產類別多、參與管理的部門多、管理的側重點不同、采用的技術方法各異，因此需要明確細化責任到部門和個人，以發揮參與者的主觀能動性、調動工作的積極性;二是提高資產管理措施的有效性。不同階段、不同類別資產管理的風險點不同，管理者關注的重點和采用的方法不同，但措施的有效性是重點。如在資產構建階段要優化資產配置，避免資產浪費;資產存續或利用階段通過盤點核查確保資產的數量質量安全，避免資產閑置或損失;采用有償出租、出售變現等方式盤活閑置資產;加大應收款項催收力度，提高資金周轉速度;正確履行股東職責，加強股權投資管理，提高股權投資效益;按照國有企業“三重一大”決策規定，合法合規進行資產處置，避免國有資產流失等等，都是提高資產管理措施有效性的普遍做法。三是加強協調配合。國有企業資產管理涉及到采購、基建、保管、生產、財務等多個部門，在明確各自職責權限的基礎上，加強部門間協作與配合，實現信息傳遞與共享，做到管理資源整合利用、操作流程無縫銜接、制度執行精準高效。如采購部門負責進貨質量、財務部門保證賬目清楚、資產管理部門負責數量安全、基建部門確保維修保養及時等，但部門之間分工不分家，并提高協調配合的質量，以充分發揮國有企業資產管理者的管理能力。

（五）進一步提升資產管理信息化水平

一是資產管理觀念要與時俱進。采用傳統與現代相結合的資產管理手段，進一步提高國有企業資產管理信息化水平，在確保資產管理工作質量的同時，還可以提高資產管理的工作效率;二是加大信息化系統建設投入。加大資金投入，滿足國有企業資產管理信息化系統建設在人、財、物等方面的需要，確保信息化系統建設硬件軟件齊全，人員配備合理，系統運行良好;三是充分發揮信息化系統作用。利用資產管理的專業人才，運用大數據技術對資產管理信息進行分析處理，并將分析處理結果用于指導后續資產管理，以進一步提高資產管理工作的質量和效率，最終促進企業資產利用效能提高，增強企業競爭力。

（六）進一步發揮督查考核作用

一是提高資產管理在企業綜合管理中的地位。發揮考核導向作用，將資產管理納入國有企業績效考核的重要組成部分，給予恰當的考核權重，提升資產管理在企業綜合管理中的地位。二是設定科學的考核指標。首先要根據企業自身資產類別全面設置應收賬款周轉率、存貨周轉率、存貨報損率、固定資產維修費用率、無形資產權益保護狀況、總資產周轉率、資產保值增值率等考核指標，設定相應考核分值，使資產管理考核全覆蓋，指標設置科學合理;三是加強考核結果運用。針對資產管理建立專項考核激勵機制，堅持獎懲逗硬，充分調動資產管理者的積極性、創造性。

四、結束語

綜上所述，本文分析了當前國有企業資產管理普遍尚存的一些問題，認為只有從提高企業全員資產管理認識水平、建立健全國有企業資產管理內控制度、加強專業人才隊伍建設、運用科學有效的資產管理措施及流程、加大制度流程執行力度、借力資產管理現代信息化技術、充分發揮督查考核作用等方面進行發力，才能堵塞國有資產管理漏洞，防范化解國有資產管理風險，進一步提高企業全部資產的利用效率，實現國有資產保值增值目標，提升國有企業綜合管理水平，增強國有企業的市場競爭能力，促進國有企業又好又快發展。

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