關于行政事業單位預算管理問題的思考

熊藝菊

摘要：當前，我國的行政事業單位預算管理已不適應目前的財稅體制改革。在各單位的財務運營環境發生較大變化的今天，提高行政事業單位的預算管理水平、合理合法使用資金、提升行政事業單位的社會價值和整體效率，成為當務之急。加強全面預算管理可以優化單位的資源配置，提升單位管理水平?；诖耍疚氖紫葘π姓聵I預算管理的重要性進行分析，其次分析當前預算管理存在的問題，最后提出加強行政事業單位預算管理的對策，以期為行政事業單位更好地履行公共職能提供參考與借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;建議

隨著行政事業單位的深入改革和全面預算管理體系的發展，目前各行政事業單位在開展全面預算管理工作時受到很多不利因素的影響，出現了許多問題。為提升財務管理水平及和執行效率，把全面預算管理同財政收入、職工績效、工作效率、社會服務能力有效銜接起來，對促進全面預算管理水平的提高具有積極的作用。

一、行政事業單位預算管理的重要性

（一）有利于行政事業單位財務管理水平的提高

行政事業單位預算資金實行事前、事中、事后管理能起到很好的監督作用。全面預算工作的有序推進，為行政事業單位后續工作開展提供強有力的工作方向，同時在事后為行政事業單位準確評估當前經營管理情況和資金使用情況，預算和實際之間是否合理提供強有力的數據保障，為下一步編制預算提供更加有力的數據依據，有效避免資源浪費，嚴肅財經紀律，促進工作質量以及工作效率的提升。

（二）有利于推進我國財政體制改革

目前，我國行政事業單位機構龐大，但總體對資金預算工作不夠重視，也沒有一套完整的預算管理體系，因此造成很多因為沒有編制科學合理的預算報告而造成資金浪費的現象，同時也為一些腐敗行為提供了方便。雖然我國也逐步規范這些行為，但在資金這塊仍然存在很大一部分問題待解決。因此要在預算管理上進行改革，及時發現問題，接受各方監督，能有效促進職能轉變。

（三）有利于完成行政部門的預期績效目標

行政事業單位預期績效目標能否實現，資金預算尤其重要。推進全面預算管理有利于促進行政事業單位優化公共資源的配置，提高資金的利用效率，實現行政事業單位的績效目標，對提高預算管理水平，節約成本支出，提升服務管理水平尤為重要。

（四）有利于行政事業單位內部控制管理

預算控制是對單位的預算執行情況，資金落實情況及在預算執行中發現的問題進行應對和整改，有效減少和防止風險的發生。預算控制是行政事業單位內部控制管理不可缺少的一部分，同時也是對預算的編制、執行和績效目標管理的有效監督，加強預算控制，有利于行政事業單位向著健康的方向發展。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理認識度不夠，業務部門參與度較弱

目前我國很多行政事業單位認為預算是財政和財務部門的事情，編制預算完全是為了完成一項程序性的工作。財政部門對預算編制不重視，布置完成工作，委托中介機構進行業務培訓，業務培訓只停留在預算軟件技術層面，對項目的具體編制只作一般層次的解讀，不夠具體、詳細。有的單位對預算編制工作完全不能進行培訓和指導，僅僅分發一個軟件，由行政事業單位自行完成預算的編制工作。同時，行政事單位領導也不重視預算編制工作，由單位財務人員隨意編制，只要預算金額，不管預算具體內容，不管預算編制質量。財政部門理論性強但對具體的項目并不熟悉，只能從理論的框架下編制預算，為此實際可操作的東西太少，而業務部門懂項目但缺乏理論知識，無法形成文字性的材料。在這種方式下編制出來的預算質量都不高，預算約束和控制行政事業單位經濟活動，從而阻礙財政資金優化配置以及使用效率。造成這種現象是因為行政事業單位對預算管理認識不到位，各部門間配合不足，參與度不高。具體表現在以下三個方面：首先，行政事業單位從領導到普通職工對預算管理意識都不強，認為編制預算就是走程序，沒有提前做預算，從思想上就與預算編制的初衷相違背;其次，由于財務與業務不相互溝通，業務部門無法參與，導致預算該編缺乏科學性，從而造成在實施過程中預算資金與實際需求相差太大，嚴重影響預算執行甚至無法執行，造成資源浪費;最后，財政撥款是行政事業單位財政資金的主要來源，由于部分財務人員對全面預算的重要性認識不到位，各自之間責任不明確，加之部門與部門之間協調配合不暢通，這不僅阻礙了全面預算在行政事業單位的實施，同時也讓單位的全面預算處于被動的局面。

（二）預算編制缺乏專業性，編制水平不高

行政事業單位應編制科學、合理、高水平的預算，然而很多單位為了完成此項工作，應付了事，編制的預算整體水平較差。

首先，由于對編制預算思想意識不夠，在編制預算前未進行實際調研和科學論證，也未召集各部門進行溝通，編制出來的預算與實際需求相差甚大，這種不合理、形同虛設而且不科學的預算在后續工作中無法執行，編制的項目預算只是存在理論上的數據，缺乏科學、周密的實際項目支撐，編制的預算也不能有效地指導、運用于實際工作，預算與實際相脫節;其次，由于行政事業單位沒有專業的預算編制人員，只是兼職人員，對預算工作不熟悉。而編制預算的人員本身專業水平低，又沒有進行相關培訓、學習，對新的政策、規定不了解、不全面，以至于編制的預算邏輯關系錯誤，違反相關規定;最后，編制方法簡單、粗糙，未按政府的收支功能編制，導致預算編制不規范、不精細、內容不清晰。

（三）財政預算與經費使用存在脫節

行政事業單位的運行項目經費預算執行的是固定數，按中央財政部門壓縮運行經費的要求，每一年還要遞減。對一些項目經費，年初實行零預算。為了保障工作的運行，采取中途增加工作經費的辦法來解決。由于年初沒有預算項目經費，單位和部門為了推行工作，必須在解決項目工作經費方面耗費大量的精力。同時，由于經費沒有保障，也會導致工作不能有效推進，效率運行低下。

（四）預算執行缺乏剛性，執行效率低下

行政事業單位編制的預算質量不高，這樣的預算就形同虛設，致使預算管理的效用無法充分發揮，造成資金撥付混亂，無章可循，從而影響財政資金的使用效率。

首先，由于編制的預算方法簡單、質量粗糙，沒有系統的預算執行體系，各部門之間對預算的執行有負面情緒，在預算的執行過程中就有抵觸現象，超預算、預算執行緩慢隨之出現;其次，在預算的執行過程中出現的問題不分析，不跟蹤調查，導致問題仍然存在得不到解決，甚至惡化，沒有對預算管理形成行之有效的監督管理機制，沒有完整有效的組織體系，使得預算執行偏離預算的初衷。

（五）預算績效管理形同虛設，缺乏全面的績效評價

實際工作中，績效管理沒有有效地參與行政事單位的預算管理工作中來，導致預算缺乏有效的考核機制與監督機制，績效目標管理意識淡薄，編制的精確度不高，執行進程不嚴謹，無法確保資金及時有效的使用。

提高財政資源配置效率和使用效益，提升預算績效目標管理必不可少。預算績效管理在我國行政事業單位尚處于起步階段，還沒有一套完整的預算管理，沒有發揮績效管理對預算管理的激勵作用。當前，行政事業單位普遍編制的績效目標水平低、監控不力、體系和指標不完善，最終評選結果也達不到預期的效果。行政事業單位預算績效評價沒有建立標準化、規范化的預算評價制度，事后評價也就無章可循，流于形式，有的預算申請直接和績效評價聯系，造成了預算績效失去了應有的意義，問題無法解決，預算無法得到重視，有的地方財政部門的績效評價本應由第三方機構來進行，但為了簡化程序，并未讓第三方來評價，這就喪失了評價的公平性，大部分單位評價以后不總結，沒有充分利用評價結論，讓績效評價無法發揮本來的作用。

三、行政事業單位管理預算管理的對策和建議

（一）提高職工對預算管理工作的認識

1.加強預算管理的宣傳和培訓

行政事業單位管理層應強化對全面預算管理的認識，并對預算管理的內容積極學習，讓單位每位成員對本單位的全面預算都要了解，在工作中積極按預算來執行，每個單位成員都要積極地參與到預算中來。同時，不定期地對職工進行預算管理的培訓，讓大家都系統、深刻地了解預算，思考自己在預算工作中該起的作用，以此來提升單位預算管理的整體水平。

2.建立“全員參與”工作機制

行政事業單位的領導應組織單位所有成員參與到預算管理的工作中，多召集財務和業務部門進行溝通，讓財務人員參與到業務部門項目的討論、規劃、決策中，讓業務人員參與到財務部門對項目預算的編制中，取長補短、不斷完善，以此提高業務部門和財務部門以及單位成員參與預算管理的積極性，提升預算管理的水平，加強財務與業務之間的相互銜接。

（二）加強預算編制管理，提升預算編制水平

1.科學預測資金需求，建立事前評估機制

在編制預算前，應對項目進行深入的調研，聯合相關部門進行討論，預估事前、事中、事后可能發生的情況進行分析，論證項目的可行性、經濟性和合理性，準確把握資金的需求，提高預算編制的科學性和合理性，把這些評估結果作為申報預算資金的必要條件。

2.科學合理地編制預算

政府收支分類體系有收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三個部分，各行政事業單位應以利潤表和經營活動現金流量表為基礎分別形成單位的預計利潤表和經營活動現金流量預算表，明確各單位會計明細核算，科學合理地編制預算，還要根據各部分職責任務，功能等對項目進行整合，性質、內容相同的歸并在一起。

3.提高預算編制人員的專業素養

只有不斷地學習才能進步，各行政事業單位領導層應不定期地把編制預算人員送出去進行專業學習，財政部門也可以隨時組織各單位人員進行預算編制的培訓，負責編制預算的人員自身也應不斷學習，及時掌握最新的政策動態和科學的編制方法，提升預算編制的整體水平。

（三）積極協調，保障行政事業單位有效執行經費預算編制

一方面，結合財政部門報告工作中存在新的問題和困難，主動與財政部門協調和溝通，爭取獲得工作上的支持。從根本上解決年初零預算，中途追加預算的預算管理弊端。爭取財政部門從預算管理上給予支持和保障，優化年初預算，把項目工作經費裝入財政年初預算盤子，按經濟科目預算到單位。

另一方面，對于突發情況、突發事件需要的工作經費，可以啟用政府特別機制，調用年初預算備用經費，使問題和困難得以及時、妥善解決，保障人民的財產和生命安全。

（四）加強預算執行管控和責任的約束

1.落實預算執行主體責任

預算的編制、執行情況各行政事業單位應進行跟蹤監督，并對結果負責。各部門、單位要科學、合理地編制預算，使用計劃應細化，加快預算執行進度，規范預算的執行，確保會計核算資料預算執行的真實性、合規性。嚴格財務事項的審批流程，完善財務管理制度，加強內部稽核。各單位也要充分履職履責，依法監督好本單位財政資金的使用情況、項目績效考核情況，發現問題及時整改回歸到正軌。

2.強化全面預算執行的分析能力

行政事業單位應跟蹤預算執行進程，建立預算執行分析制度、執行力度、執行效果，并對這些情況組織部門和人員進行分析，商討出改進措施，并及時整改，以此提高預算的執行率。

3.加強預算管理監督和審計監督

簡化預算執行環節的審批事項，加強對各單位預算執行情況的財政、審計監督檢查，并將單位對預算的執行情況作為下年預算評價和績效目標完成的參考依據，成立內部監督機構和體系來加強預算過程監督。對預算編制的科學性、及時性、規范性進行論證，并對執行力進行監督，嚴禁各項支出之間混用、挪用、擠占的情況發生，促使預算執行不偏離預算編制。

4.規范行政事業單位的采購行為

行政事業單位要根據《中華人民共和國政府采購法》和年度政府采購目錄和采購資金限額標準，依法組織采購。按采購部門的采購形式集中采購，采購管理部門也要依據務實、高效、簡便的操作原則，合理制定和安排好采購工作，依法為預算單位提供好采購服務。紀委、審計部門依法對預算單位的采購行為進行檢查、監督。

（五）加強績效評價結果應用，提升預算績效管理水平

1.提升績效目標編審水平

行政事業單位應加強績效目標的編審管理，嚴格按要求開展監督和評價尺度，公開預算的績效目標，以此來提升目標編審的水平，同時也為后續開展績效監督評價提供依據。

2.完善績效運行監控力度

加強全面監控行政事業單位的總體預算、重點項目預算的監控力度，努力提高財政資金的使用效率，把預算作為執行績效目標和支出進度管理目標進行雙重管理。

3.建立標準的預算績效指標體系

行政事業單位應建立標準化的預算管理績效目標體系，積累相關技巧和經驗，提煉深入思考績效指標，以定性指標和定量指標相結合來共享各層次、各行業、各領域的績效指標體系。

4.加強績效評價結果的實際運用

分析存在的問題，分析績效評價報告。行政事業單位下年預算資金的安排應根據上年單位績效評價的結果來確定，同時保障績效結果與單位預算和績效評價緊密聯系在一起，加強在實際中的運用。

四、結束語

綜上所述，為提升行政事業單位的管理水平，單位領導要對全面預算高度重視，率先樹立管理意識，營造良好的氛圍，全體職工要不斷學習新的預算管理知識，日常管理工作應融入現代化管理理念，通過預算將本單位的管理水平提高到一個新的高度。

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