高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置策略研究

摘要：高校承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，及時(shí)有效地規(guī)避高校內(nèi)部存在的顯性和潛在危機(jī)或是將其危害程度降至最低，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件制定預(yù)防及應(yīng)急處置策略是高校教育管理工作的重要內(nèi)容。本文從高校學(xué)生突發(fā)事件的含義出發(fā)，多角度分析高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置中存在的問題，并總結(jié)實(shí)踐策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生;突發(fā)事件;預(yù)防及應(yīng)急處置;相關(guān)策略

引言

高校是知識(shí)形成與傳播的重要場(chǎng)所，是知識(shí)密集與人才密集的社會(huì)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要陣地，因此，構(gòu)建和諧安全的校園環(huán)境是高校教育管理工作的重點(diǎn)。學(xué)生突發(fā)事件會(huì)對(duì)學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，如果不及時(shí)處置，會(huì)造成巨大的損失，甚至在校園內(nèi)形成極大的負(fù)面影響。針對(duì)此，高校在推進(jìn)和諧校園建設(shè)的過程中，應(yīng)深入認(rèn)識(shí)、預(yù)防和應(yīng)急處置學(xué)生突發(fā)事件的重要性，并采取策略，建立完善的學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，以保證學(xué)生的安全健康，保證學(xué)校教育管理工作的有序運(yùn)行。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概述

突發(fā)事件通常是指那些打斷人們正常活動(dòng)的事件。但是，在高校這一特殊的環(huán)境中，社會(huì)思潮匯聚、知識(shí)人群密集、交往互動(dòng)頻繁，同時(shí)由于大學(xué)生主體的特殊性，會(huì)使得學(xué)生突發(fā)事件的特性更加鮮明，具體表現(xiàn)為：第一，主體的年輕化與活躍性。高校內(nèi)年輕人集聚，群體能量大、不穩(wěn)定性高，且大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還在形成和逐步確立的過程之中，他們的敏感度高，熱情高，容易被感染、被傳導(dǎo)，這就會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問題通過學(xué)生折射到學(xué)校，甚至引發(fā)一些安全事件。第二，行為的知識(shí)性與盲目性。高校中這些有知識(shí)、有思想、有熱情的大學(xué)生，他們思維活躍，密切關(guān)注社會(huì)發(fā)展，在實(shí)踐中常常“紙上談兵”，過于理想化，同時(shí)容易盲從，甚至在意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)下出現(xiàn)非理性的行為。第三，手段的隱蔽性與技術(shù)性。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，信息傳遞快捷，通訊方式多樣，大學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)、通訊等不同手法進(jìn)行信息傳遞，在一些突發(fā)事件的過程中將信息擴(kuò)大、蔓延和升級(jí)，從而增加了高校應(yīng)急處置的難度。第四，后果的擴(kuò)張性與無理性。高校學(xué)生突發(fā)事件之中，不乏一些學(xué)生要求的合理性跟其反應(yīng)方式，以及一些非法方式交織在一起，這導(dǎo)致高校一旦應(yīng)對(duì)不慎，就會(huì)使得問題復(fù)雜化和逐步升級(jí)。學(xué)生突發(fā)事件一旦發(fā)生，學(xué)校應(yīng)對(duì)的決策時(shí)間常常有限，需要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取妥善的應(yīng)對(duì)措施，這樣才能控制損失，保證學(xué)生安全，避免更大的損失和危機(jī)。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置中存在的問題

隨著現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，高校雖對(duì)于學(xué)生突發(fā)事件的存在和危害的認(rèn)識(shí)也不斷提高，并開始重視事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。許多高校從維護(hù)學(xué)生安全的角度出發(fā)制定了相關(guān)的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置方案，并取得了一定的成績(jī)，但是其中存在的問題也需要值得我們關(guān)注和分析。從總體來說，高校在學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）危機(jī)意識(shí)淡薄

相較于其他社會(huì)環(huán)境而言，高校的內(nèi)部穩(wěn)定性高、外部因素影響小，環(huán)境單純，安全事故發(fā)生的概率較低。這樣被人們普遍認(rèn)為是“象牙塔”一般的環(huán)境，使得學(xué)校的管理者對(duì)于危機(jī)也產(chǎn)生了麻痹心理，對(duì)學(xué)生突發(fā)事件缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。還有一些管理者認(rèn)為學(xué)校的重點(diǎn)工作是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，學(xué)生突發(fā)事件只是偶發(fā)現(xiàn)象、臨時(shí)狀況，過度關(guān)注只是"杞人憂天"，缺乏現(xiàn)實(shí)意義，甚至?xí)?duì)造成人力、財(cái)力、精力的浪費(fèi)，影響主要工作的開展。這些情況都反映了管理者危機(jī)意識(shí)淡薄，因此也影響了學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置策略的制定與落實(shí)。

（二）組織體系不夠完善

高校關(guān)于學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作過程中，存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，專業(yè)程度低的問題，這導(dǎo)致一旦事件發(fā)生，各部門、各環(huán)節(jié)缺乏高效統(tǒng)一的指揮，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，難以盡快遏制事件的損失和負(fù)面影響。還有在管理過程中，管理邊界和責(zé)任不明確，例如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、學(xué)生處、心理健康教育指導(dǎo)中心、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、后勤部門以及各個(gè)學(xué)院，在管理中缺乏具體明確的職責(zé)劃分，導(dǎo)致事情發(fā)生后，相互推諉，拖慢了應(yīng)急處置的速度，降低了工作效率。

（三）管理制度體系不健全

高校在學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置工作中缺乏相關(guān)的管理制度，導(dǎo)致各項(xiàng)工作的開展缺乏秩序和規(guī)范。例如管理者存在“重處置，輕預(yù)防”的認(rèn)識(shí)偏差，在管理中對(duì)預(yù)防、預(yù)警和突發(fā)事件發(fā)生后的善后恢復(fù)、評(píng)估總結(jié)等環(huán)節(jié)缺乏必要的投入，這會(huì)導(dǎo)致工作中資源投入不均，影響工作效果。再如突發(fā)事件發(fā)生后學(xué)校對(duì)學(xué)生的心理干預(yù)不到位，專業(yè)化的力量薄弱，導(dǎo)致當(dāng)事人以及相關(guān)人員的心理健康無法保證，為事件的處置留下了隱患。

（四）應(yīng)急處置能力有待提升

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校領(lǐng)導(dǎo)以及教職工對(duì)于學(xué)生突發(fā)事件缺乏感知與識(shí)別能力。例如一些管理者對(duì)于學(xué)生潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)全面的調(diào)查，采取回避的態(tài)度，甚至得過且過，導(dǎo)致安全隱患在特定的情況下爆發(fā)，造成了嚴(yán)重等等負(fù)面效果。一些學(xué)校的管理者缺乏專業(yè)化的規(guī)范和搶奪處理先機(jī)的反應(yīng)能力，缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際應(yīng)對(duì)能力，在工作中后知后覺，對(duì)學(xué)生的實(shí)際情況了解不清，導(dǎo)致應(yīng)急處置的推進(jìn)缺乏效率，難以獲得理想效果。

三、高高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置策略

（一）預(yù)防策略

古語云：“居安思危，思則有備，有備無患。”高校在應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的過程中，首先要做好的就是預(yù)防，即通過建立一套完整的預(yù)防，將可能出現(xiàn)的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的甚至不可挽回的損失。高校在制定學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防策略的過程中應(yīng)做好以下工作：

（1）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提升預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的能力

消滅潛在危機(jī)于萌芽、防患于未然是制定預(yù)防策略的根本目的。對(duì)于高校而言，事前預(yù)防的重要性要高于事后應(yīng)對(duì)，因此，在面對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的過程中，高校的管理者和廣大師生應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，提升危機(jī)意識(shí)、防范意識(shí)，積極推進(jìn)突發(fā)事件管理體系的建設(shè)與完善，最大限度將各種誘發(fā)因素和安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，科學(xué)預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。危機(jī)意識(shí)是預(yù)防工作的起點(diǎn)，高校在加強(qiáng)預(yù)防管理的過程中，一方面要在全校范圍做好危機(jī)基本知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)、典型案例以及師生員工的義務(wù)和責(zé)任教育，提升全員危機(jī)意識(shí);另一方面則加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)排出管理漏洞和危機(jī)隱患，并做好學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提升全員的應(yīng)對(duì)的能力。

（2）完善組織管理體系，預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的出現(xiàn)

學(xué)生突發(fā)事件管理組織體系是做好預(yù)防工作的組織保障。通過建立和完善組織體系，高校可以將學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入到有步驟、有條理的進(jìn)程之中，確保各項(xiàng)工作獲得組織保證。在完善組織體系的過程中最關(guān)鍵性的部分是建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)事件管理培訓(xùn)，并建立一系列預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度和原則。高校可以針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件建立工作小組，以作為預(yù)防工作的專門機(jī)構(gòu)，工作小組扮演好指揮部的角色，根據(jù)高校各自的實(shí)際情況，采取主動(dòng)措施，應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件。當(dāng)然，工作小組在預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的過程中應(yīng)具備一定的靈活性，根據(jù)突發(fā)事件規(guī)模、可能產(chǎn)生的危害和影響等調(diào)整工作方法，保證工作有效開展。

（3）制定應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)有序應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件

高校學(xué)生突發(fā)事件管理預(yù)案，是指專門機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)人力、組織、方法和措施形成的一整套方案。應(yīng)急預(yù)案是在科學(xué)辨識(shí)和評(píng)估潛在的危險(xiǎn)的前提下形成的，預(yù)案中對(duì)于事件的類型、發(fā)生的可能性、發(fā)展過程、事故后果及影響的嚴(yán)重程度進(jìn)行了全面的分析，并結(jié)合具體情況在組織機(jī)構(gòu)以及人員、資金、技術(shù)、物資、救援行動(dòng)及指揮與協(xié)調(diào)等方面作出安排，保證事件發(fā)生時(shí)候能夠迅速應(yīng)對(duì)，減少損失。高校在制定應(yīng)急預(yù)案后應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，尤其是在長(zhǎng)期沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況下，避免出現(xiàn)麻痹思想，通過事前演練保持各環(huán)節(jié)能夠迅速反應(yīng)，保證應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用價(jià)值。

（4）建立“安全閥”機(jī)制，提高學(xué)生預(yù)防能力

“安全閥”機(jī)制是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域概念，它強(qiáng)調(diào)的是主動(dòng)為沖突提供可控制的、合法的、制度化的"出口"，讓不滿情緒緩慢釋放，防止敵意傾向的堵塞和積累。將這一理念引入高校管理中來，對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件具有顯著的實(shí)踐意義。例如高校可以建立談話制度，校領(lǐng)導(dǎo)或者院系領(lǐng)導(dǎo)可以定期與師生進(jìn)行交談，了解他們?cè)谌粘９ぷ鳌W(xué)習(xí)中的不滿情緒，尤其是對(duì)學(xué)校軟硬件條件的意見，并通過采納意見，完善管理，疏導(dǎo)其負(fù)面情緒。再如高校可以建立心理輔導(dǎo)機(jī)制，為師生提供心理輔導(dǎo)，緩解他們的心理壓力，釋放他們的不良情緒，并及時(shí)做好心理干預(yù)，從而預(yù)防學(xué)生突發(fā)事件的出現(xiàn)。

（二）應(yīng)急處置策略

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制是指在突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)對(duì)方式和各種應(yīng)急措施的總和。在學(xué)生突發(fā)事件出現(xiàn)后，采用科學(xué)方式進(jìn)行處置，能夠有效控制事件的影響，最大限度降低損失或傷亡程度，同時(shí)也可以積累應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作中存在的問題，以優(yōu)化預(yù)防措施。高校在制定與實(shí)施應(yīng)急處置策略的過程中應(yīng)做好以下工作：

（1）把握工作要點(diǎn)，做好統(tǒng)籌安排

學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作涉及到多個(gè)部門的配合，因此，高校在制定相關(guān)策略的過程中，應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，依托預(yù)防管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)判斷，并制定準(zhǔn)確決策，明確事件可能產(chǎn)生的不良后果;第二，完善應(yīng)急管理制度，確保各部門快速反應(yīng)，并形成應(yīng)急管理小組，果斷指揮、及時(shí)協(xié)調(diào)、合理調(diào)配資源，從而最大限度控制損失、減輕負(fù)面影響;第三，針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件性質(zhì)與特點(diǎn)，細(xì)化各部門的責(zé)任分工，保證處置過程公開透明，做好溝通溝通;第四，重視輿論導(dǎo)向，及時(shí)澄清辟謠，降低民眾獲得真實(shí)信息的成本，穩(wěn)定民眾情緒;第五，做好善后處置，推動(dòng)師生盡早回歸正常的工作和學(xué)習(xí)生活。

（2）迅速作出反應(yīng)，做好初步應(yīng)對(duì)

高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵就在于第一時(shí)間做出反應(yīng)，這樣才能根據(jù)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)選擇科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取時(shí)間，減少損失，控制負(fù)面影響的擴(kuò)散。

高校應(yīng)打通信息通道，確保能夠第一時(shí)間接到學(xué)生突發(fā)事件的相關(guān)信息，并對(duì)事件做好記錄，及時(shí)上報(bào)，確保相關(guān)管理部門明確事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、原因、當(dāng)前緊急任務(wù)等信息。相關(guān)部門在接到新吸收，要立即組織力量做根據(jù)相關(guān)方案作出初步應(yīng)對(duì)，同時(shí)對(duì)事件的信息展開進(jìn)一步調(diào)查，作為后續(xù)工作推進(jìn)的參考。在這一過程中，相關(guān)部門的工作要點(diǎn)在于把控時(shí)間，避免滯后反應(yīng)，這樣才能控制損失、掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，為預(yù)案的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。

（3）組建應(yīng)急管理小組，指揮應(yīng)急處置工作

高校在處置學(xué)生突發(fā)事件的過程中，應(yīng)按照預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，成立應(yīng)急管理小組，并承擔(dān)起指揮職能。通常應(yīng)急管理小組由校領(lǐng)導(dǎo)任總指揮組，成員由黨辦、校辦、宣傳部、保衛(wèi)處、學(xué)生處、團(tuán)委負(fù)責(zé)人以及學(xué)院專職副書記等組成，兩辦負(fù)責(zé)總的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。應(yīng)急管理小組在指揮過程中應(yīng)做好以下工作：指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的工作，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，初步統(tǒng)計(jì)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)工作及進(jìn)展，將上級(jí)的指示、通知準(zhǔn)確記錄下來并迅速貫徹下去，組織好應(yīng)急管理指揮部工作會(huì)議。在應(yīng)急管理小組的指揮下各部門協(xié)調(diào)配合，做好本職工作，共同完成對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置。

（4）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置學(xué)生突發(fā)事件

應(yīng)急管理小組在工作推進(jìn)過程中應(yīng)積極組織工作會(huì)議，并要求全體人員親自參與，完成工作的部署，推動(dòng)應(yīng)急處置工作的開展。具體工作包括，做好動(dòng)員，要求各部門通力合作、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn);共同分析討論通報(bào)信息，對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的先期情況作出判斷，制定更加具體的應(yīng)急處置方案，研究確定上報(bào)情況的對(duì)象、內(nèi)容和方式，協(xié)調(diào)各部門工作，推動(dòng)應(yīng)急措施的落實(shí)，并做好工作反饋，提高應(yīng)急處置工作效率和質(zhì)量。

結(jié)束語

總之，對(duì)于高校而言，針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)防及應(yīng)急處置策略，是建設(shè)和諧校園、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的需要。高校提高思想認(rèn)識(shí)，不斷完善學(xué)生突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置策略，構(gòu)建切實(shí)可行的管理機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的安全健康，維護(hù)學(xué)校的有序發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張迅晗（1986-）男，漢族，河南遂平人，碩士研究生，黃淮學(xué)院助教，研究方向：法學(xué)。