農村人居環境整治中央預算內投資專項管理過程淺析

盛小南

摘 要：2018年，國家全面部署開展農村人居環境整治3年行動，并逐年加大了對農村人居環境工作的支持力度;2019年，國家發改委設立農村人居環境整治中央預算內投資專項，出臺了一系列規章制度，并結合已有的農業投資項目管理制度和新出臺的專項管理制度，加強對農村人居環境整治項目建設的監管。該文結合2019年度安徽省項目，分析了農村人居環境項目成效以及項目實施、管理過程中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村人居環境;整治;中央預算內投資項目

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0078-03

1 項目概述

中央預算內投資，是指由國家發展改革委負責管理和安排的中央財政性投資資金，中央主要采取投資補助、貸款貼息方式支持項目建設，重點應用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域，如社會公益服務和公共基礎設施、農業和農村、生態環境保護和修復等。自2019年起，為扎實推進農村人居環境整治，支持農村公共基礎設施建設，國家發展改革委設立中央預算內投資專項，支持以縣為單位開展該類項目建設，主要涉及農村生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升等方面。資金支持方式以地方投入為主，中央預算內投資通過定額補助方式予以支持，安排到縣的年度投資規模不低于2000萬元，建設周期為1.5年。

為此，國家發改委、農業農村部出臺了一系列規章制度，以進一步做好中央預算內項目的管理工作，如《中央預算內投資項目日常監管實施辦法（試行）》《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》《農業基本建設項目管理辦法》。

2 農村人居環境整治專項項目申報和建設過程的管理

自2019年國家發展改革委設立農村人居環境專項以來，安徽省發展改革委和農業農村廳依規進行申報、備案、評審、批復流程，及時分解投資計劃，共安排了24個縣（市、區）的項目建設。

2019年3月14日，安徽省發展改革委、農業農村廳根據國家發展改革委、農業農村部要求，組織各市、省直管縣積極申報2019年度農村人居環境整治項目，并要求在申報投資計劃時要明確日常監管直接責任單位、監管責任人。六安市金寨縣、蚌埠市五河縣、廣德市等十余個市發展改革委、農業農村局將擇優篩選后的項目資金申請報告、年度建設方案報送，安徽省發展改革委聯合省農業農村廳組織專家對項目建設方案進行評審，并將結果上報國家發展改革委。

2019年5月，安徽省發展改革委、安徽省農業農村廳根據國家發展改革委、農業農村部下達的安徽省農村人居環境整治專項2019年中央預算內投資計劃，批復了岳西縣、潁上縣、金寨縣、廣德市、杜集區、黟縣、泗縣、五河縣等8個項目共1.6億元。同年8月，安徽省農業農村廳、發展改革委聯合下達《關于印發安徽省農村人居環境整治專項2019年中央預算內投資項目監管工作方案的通知》（皖農社函〔2019〕814號），明確了總體要求、監管范圍、監管內容、監管措施等，以專項檢查、在線監管、信息公開、強化培訓、總結整改為重點，加強項目監管工作。

下面以金寨縣為例進行分析。金寨縣發展改革委、茶美中心印發《關于下達農村人居環境整治專項2019年中央預算內投資計劃的通知》，明確各有關鄉鎮政府是項目實施主體，嚴格按照計劃批準的項目名稱、建設內容、投資規模進行建設，不可擅自變更，如果需要調整則履行報批程序，嚴格執行項目“四制”（項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制），明確了時間表，倒排工期，對項目進展進行月度調度。

為做好項目監管，項目法人單位金寨縣茶美中心聯合縣發展改革委印發了《金寨縣農村人居環境整治專項2019年度中央預算內投資項目監管工作方案》，從7個方面開展監管。一是責任落實情況，項目實施主體負責人定期到項目實地督促建設;二是工程建設管理情況，項目按照投資計劃及時開工序時建設，嚴格執行項目“四制”，竣工后及時組織驗收;三是項目調度情況，每月初要在“國家重大建設項目庫”填報項目投資完成情況、工程形象進度等信息;四是資金管理情況，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，按進度及時撥付資金，竣工后進行竣工審計;五是檔案資料情況，及時歸檔形成完整的項目建設檔案;六是信息公開情況，對項目建設資金計劃進行公示，公開招投標、施工、監管、竣工驗收等信息;七是存在問題情況，對項目實施中存在的問題及時整改。

金寨縣建立了監管機制，成立了由縣政協副主席為組長的項目監管領導小組，負責項目督查監管工作，開展項目督導檢查，鄉鎮每30d自查1次，縣級每60d抽查1次，每月5日前項目實施主體將項目進展信息報送，縣發改委每月28日前將項目進展錄入“國家重大建設項目庫”，國家發展改革委進行在線實時監測。另一方面，在項目建設涉及的示范村民主產生5～9人的農村人居環境整治理事會，建立示范村農村人居環境項目民族決策機制，規劃編制、項目內容確定、建設方案制定等都經過理事會全程參與，并向群眾公示公開，發揮了群眾監督作用。

例如，2019年8月8日，金寨縣古碑鎮人民政府對該項目的1個子項目七鄰村污水改造工程進行公開招標，中標單位安徽杰成建設工程有限公司按照簽訂合同8月18日開工，11月18日完工自驗合格。2020年10月底前，金寨縣農村人居環境項目全面完工，各鄉鎮組織項目初驗，2021年1月12—14日，縣茶美中心、縣發改委聯合組織綜合驗收，2月10日審計部門出具審計報告。縣茶美中心在鄉鎮績效自評的基礎上開展項目績效評價，并上報省、市主管部門。

3 農村人居環境項目成效

金寨縣農村人居環境整治專項項目涉及7個鄉鎮、7個行政村、156個自然村，受益農戶達5000余戶、19000余人，實施項目36個，在中央預算內投資總規模2000萬元內，重點實施垃圾處理項目13.5萬元，農村污水處理項目792萬元，村容村貌提升等項目11945萬元。通過中央預算內投資項目建設，整合其他相關資金使用，項目所在村實現農村生活垃圾收集處理全覆蓋，農村衛生戶廁普及率達95%以上，中心村生活污水治理率達90%以上，村容村貌顯著提升，村內道路通行條件明顯改善，全縣共創建美麗鄉村示范村23個（含中央預算內資金支持的7個村），累計建成美麗鄉村中心村191個，全域實現農村生活垃圾收集處理全覆蓋，村村都有農村人居環境整治示范樣板，全域人居環境整治達到美麗鄉村建設基本版的目標，群眾生活幸福指數大幅提升，為“十四五”期間大力實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。

從全省范圍來看，在2019年度第1批項目的示范帶動下，2020年度下達投資計劃的8個項目有序推進，2021年度投資計劃項目正在加快組織推進。在項目帶動下全省村容村貌明顯提升，項目所在地農村生活垃圾得到了有效治理，農村生活污水治理率有所提高，同時發揮了一定程度的示范帶動作用，村莊環境實現基本干凈、整潔、有序，村民環境與健康意識普遍增強，部分地區鄉村旅游、民宿旅游加快發展，有效地促進了縣域范圍內人居環境整治取得新成效。如定遠縣項目建成并投入運營后，其項目所在村的生活污水處理率將達到95%以上，生活污水處理后達到國家一級A的排放標準，可以直接用于養殖和農田灌溉。2020年底，安徽省農村人居環境整治3年行動順利收官，累計完成農村戶廁改造250萬余戶，農村生活垃圾無害化處理率達70.5%，已建鄉鎮政府駐地污水處理設施1188個，完成1133個鄉鎮政府駐地建成區整治。

4 存在的問題

農村人居環境整治專項中央預算內投資項目實施3年來，在申報、評審、批復、招投標、驗收等過程中的管理已逐漸成熟化、規范化，但在實際組織管理中仍存在如下一些問題：

4.1 項目實施進度較慢 有的項目建設內容分散在一個縣區的不同鎮村，項目管理水平不一，子項目的招標進度有較大差別，拖慢整體項目實施進展;個別項目前期未做好有效實地論證，在具體實施的過程中遇到項目建設方案與基層實際情況難銜接的問題，需要作出調整，從而延長了施工工期。

4.2 項目管理手段有待加強 由于農村人居環境整治專項中央預算內項目監管涉及不同部門，急需智能化手段，從而有助于改善數據庫信息可能存在的不統一、不準確的現象。

4.3 農村基礎設施技術標準有待規范 現行工程建設標準大多適用城市地區，農村的基礎設施工程如污水處理設施因地形地貌、農民習慣等因素有著自身的特點，更需要因地制宜，項目在實際建設的過程中不能照搬照套城市建設標準。

5 對策建議

一是建議國家部委層面部署安排此項工作時，適當延長前期準備時間，給有意向申報項目的地區充足的時間組織建設方案編制，做好實地論證，推動項目開工建設后和基層實際更有效銜接。

二是建議中央財政持續加大投資力度，尤其是對中西部基礎薄弱地區、國家重大戰略實施如長三角一體化地區、革命老區、貧困地區，加快補齊農村人居環境基礎設施建設短板。同時，每年安排后期運維管護資金，實現農村人居環境基礎設施運行常態長效。

三是建議組織相關領域專家出臺符合農村實際的基礎設施技術標準，以便在項目實施過程中用標準引領建設，做好質量管理，切實發揮項目效益。

四是落實國家發改委、自然資源部、農業農村部《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》等文件精神簡化項目申報審批程序，按具體建設需求安排建設內容。充分發揮村民理事會、村務監督委員會等基層自治組織作用，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目，從而更好地發揮農民共建、共管、共享美麗家園的作用。

（責編：張宏民）