國家儲備林建設推進舉措探討

陳春苑

摘 要：國家儲備林的建設是為了實現保障木材安全，緩解大徑級木材等短缺現狀，增加立木儲備等目的而建立起來的一項基本國策。該文結合興寧市國家儲備林建設實際，從政策、技術2個方面對該市推進工作中的舉措進行了分析總結，為推進當地國儲林工作提供參考。

關鍵詞：國家儲備林;項目;技術措施;興寧

中圖分類號 S721 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0072-03

興寧市地處梅州市境內，境內森林資源非常豐富，近些年全市積極開展國儲林等項目建設，對于當地涵養水源、固碳釋氧、土壤改良等方面發揮出來了積極的作用，人居環境得到了很大的改善，經濟與社會效益得到了顯著提高。本文現結合當地實際，對國家儲備林建設中實施的政策措施、技術措施進行了分析總結。

1 國家儲備林概述

國家儲備林是為了滿足社會經濟發展及人們對美好生活向往而需要的優質木材需求而培育的優質高效多功能森林，以用于對生態環境進行保護，為經濟發展對木材的需求提供儲備保障[1]。近些年來，隨著國家儲備林建設項目的推進，多地逐漸開始實施儲備林建設試點、示范等，成效明顯，在儲備林基地建設、樹種的規劃方面均積累了不少的經驗[2]。梅州境內森林資源豐富，森林覆蓋率達75%左右，居廣東首位，2019年11月獲得“國家森林城市”之稱。同年12月，梅州市舉行國家儲備林基地建設項目（首期）招商正式啟動，這也是首個落地廣東省的項目。據了解該項目總投資152.28億，規劃建設總面積13.34萬hm2，包括集約人工造林1.00萬hm2，現有林改培8.47萬hm2，中幼林撫育3.87萬hm2。預計儲備林的經濟效益363.73億;項目分為3期進行，每5年為1期。其中，興寧市規劃建設面積2.2萬hm2，項目實施以來興寧市陸續推進國家儲備林基地示范點建設工作，在2021年的政府工作報告中也特別提到要積極配合梅州實施國家儲備林項目。

2 政策舉措

2.1 組織保障 為了給當地項目的順利實施提供保證，實現預期的目標，興寧市在梅州市國家儲備林建設專項工作小組的指導下成立相應的工作機構，對區域內儲備林建設工作進行全力推進，出臺相應的政策，對相關工作進行統一組織、指揮。工作機構內部完善相關機制，就具體的分工予以明確，督促相關職責的落實到位，確保林業局、財政局、自然資源局、市發展和改革局等各部門之間形成聯動協調有序的機制，促使國儲林建設工作順利實施。

2.2 政策保障

2.2.1 加強政府扶持引導 就林木良種選育、高產栽培相關的技術方面加大科研投入，與各科研機構、高校等開展合作[2-4]。在政府的引導作用下，從多個途徑鼓勵更多的社會資本投入到國儲林項目的建設中，建立起政府、社會資本共同參與的發展模式，以轉變政府職能，將市場活力充分激發出來[3]。建立起嚴格的采伐限額制度，憑證件進行采伐;針對國家儲備林的采伐限額，需要提前向省級林業主管部門備案;積極推行森林保險制度，引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。

2.2.2 提高工程質量和項目管理水平 借助于世行項目和建設速生豐產林過程中積累的相關經驗，對興寧市國儲林工程項目加強管理。從多個方面建立起國儲林項目建設管理制度，確保實現全方位、全流程管理。對工程質量、資金安全、制度建設等各方面加強監督、嚴格管理。重視制度建設，在項目管理和運行機制做好調研指導。具體從以下幾個措施開展工作：一是制定工程質量檢查、項目竣工驗收、財務管理審計、檔案資料管理等工程管理制;二是強化質量監督、嚴格資金審計、規范項目建設各個環節的管理，在保證項目建設的基礎上實現資金的安全管理;三是做好國儲林基地建設試點工作，科學編制規劃、實施方案及可行性研究報告。

2.3 資金保障

2.3.1 加大資金扶持力度 梅州市是廣東省國家儲備林建設和林權收儲工作試點市之一，興寧市作為下屬區域，政府圍繞自身職責，在資金籌措方面加大力度，對各項用于國家儲備林建設的資金實施統籌安排，包括中央財政、中央基建、農業綜合開發資金、貸款貼息等;同時，完善相關機制，吸引更多社會資本參與到國家儲備林的建設中;在良種補貼、森林防火、防治有害生物等方面往國儲林建設方面傾斜;在化肥、農藥等生產資料的購置補貼方面建立補貼機制，提高林企、林農建設國家儲備林的積極性;在資金項目的扶持方面，相關政策往國家儲備林建設方向傾斜。資金的管理上建立起管理辦公室，以做好資金的監督、管護，確保資金的用途合理合法、專款專用。

2.3.2 優化融資模式 結合當地實際就財政資金撬動金融資本參與、營建政府與社會資本合作的模式開展探索。根據目前的現金流和合理利潤，對各投資主體投入資金的比例進行合理的控制，吸引社會資本投入國家儲備林建設，形成平等參與、投入方式多元化、風險共擔、利益共享的投融資機制;積極就金融服務方面進行創新，實現審貸流程的簡化，并就林權抵押貸款、擔保方式開展創新探索，解決當前融資難的現狀。

2.4 宣傳保障 對各類相關的宣傳平臺進行創新，充分利用各種媒體，對國家儲備林建設的意義等方面進行大力宣傳，營建公眾積極支持、參與的氛圍。大力宣傳科學合理的國家儲備林經營技術，提高林業生產水平;與種植馬尾松、桉樹的農戶、企業做好溝通，確保將國家儲備林建設和林分改造的相關政策及時宣傳到位，將廣大林農參與的積極性調動起來。

3 技術措施

3.1 集約人工造林 在梅州市的國家儲備林建設中，集約人工造林的規劃總面積為1萬hm2左右，其中興寧市規劃面積占0.13萬hm2左右。選擇有著較好水熱條件、立地指數高的荒山、火燒跡地、采伐跡地等宜林地進行集約人工造林。苗木選擇長勢健壯、種源優良的無性系苗，苗木規格選用Ⅰ級優質苗木，推廣最新林業技術成果配套的集約化措施，確保人工林造林的順利開展，實現國家儲備林的速生、豐產、優質。集約人工造林建議混交模式，結合興寧市實際提倡針葉與闊葉類樹木混交，一般混交林內主栽樹種的比例≤70%。如果營建人工純林，則連片面積宜控制在20hm2以內。

在造林地整地之前進行1次全面清理，砍除林地上的雜草、雜灌等植被以及清理之前采伐產生的廢棄物等，以確保林間立地條件及衛生狀況良好，為土壤的翻耕、造林創造便利。整地方式為塊狀整地，提前按照40cm×40cm×30cm的規格挖好栽植穴，底部施入充分腐熟的有機肥等，對土壤肥力情況的改善有效果，施入量為0.3kg/穴。

集約化人工造林的時間在春季雨后進行為好，林間不同類型的樹種，栽植的株行距有所不同，對于針葉樹，按照2m×（2～3）m的株行距造林，對于闊葉樹，按照（2～3）m×3m的株行距造林。具體的株行距可結合林地實際情況做適當的調整。

3.2 現有林的改培 在梅州市的國家儲備林建設中，現有林改培規劃的總面積為8.47萬hm2左右，其中興寧市規劃面積占1.3萬hm2左右。一是對有著較好立地條件、未充分發揮出林地生產潛力的現有林地進行改造，或者對一些因為經營措施不到位、造林樹種選擇不適合、遭到病蟲鼠害及火災為害的林分開展改造。通過大強度的擇伐、補植、間伐、割灌等，改變及優化林分的結構、提高林分的質量，營造出品質優、高效的大徑材以及珍貴的木材。

二是興寧市針對國家儲備林建設項目中改培的現有林對象主要包括連片的馬尾松、桉樹純林以及質量不高的商品林。針對現有的桉樹林，改培主要選擇生長年限5～8年、分布連片的二代萌芽桉樹純林，通過全面皆伐的方式將原來的桉樹更換為珍貴樹種用材林、大徑級用材等。針對現有的馬尾松林，改培主要選擇在自然或者人為因素的干擾下林間結構不穩定、林木生長速度慢、系統功能退化、林產品產量不高的林分，通過塊狀的方式進行改培，將林間原來長勢不佳的樹木伐除，選擇生長狀態良好的林木保留下來，保留的樹木在原來林木總數中占比≥50%，伐除后將林間清理干凈、選擇國家儲備林建設樹種在空地上進行補植。

三是結合《國家儲備林改培技術規程》（LY/T2787-2017）中的要求對興寧市現有林實施改培。不同的林地，改培中的伐除面積有所不同。對于坡度<15°的林地，林間實施一次性伐除的面積≤20hm2，對于坡度在16～25°的林地，實施伐除的面積控制在≤10hm2，對于坡度在26～35°的林地，實施伐除的面積控制在≤5hm2，對于丘陵地上的林地，伐除面積≤20hm2。

3.3 中幼林撫育 在梅州市的國家儲備林建設中，中幼林撫育的總面積為3.87萬hm2左右，其中興寧市規劃面積0.73萬hm2左右。針對中幼林，撫育的措施結合興寧市的立地條件、整地方式、培育目標等情況因地制宜選擇，具體參照《森林撫育規程》（GB/T15781-2015）。如果中幼林內的林木有較好的培育前途和較大的增產潛力，撫育措施選擇施肥、間伐、除草、修枝等，將長勢低劣的砍伐除去，保留優質的林木，就林間的林分結構、密度進行優化調整，實現土壤養分及水分循環的平衡，為林木快速生長創造良好的條件，不僅可以實現林木產量及品質的提高，還可以縮短森林培育的周期。

興寧市國儲林建設中幼林的撫育主要對象為人工杉木林、桉樹林、馬尾松林、分布集中連片的商品林等。每年開展撫育1～2次，將林間的雜草、灌木、藤本植物等進行清理，做好耕地、施肥等管理。幼林內的撫育要求做好修枝整形。對8～10年的桉樹林開展主伐工作;對8～10年的杉木林按照33%的采伐強度進行透光伐，密度保留1680株/hm2，之后每5年左右開展撫育間伐1次，每次按照33%左右的強度進行間伐，最終控制密度在750株/hm2;對8年的紅錐等大徑級用材林按照33%的強度進行透光伐，控制密度在1110株/hm2，之后每5年左右撫育間伐1次（均按照33%的強度實施），最終保留495株/hm2。

參考文獻

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[5]趙樹本，伍豐宇，王姍，等.我國國家儲備林PPP模式適用條件與推廣策略[J].世界林業研究.2020，33（02）：101-105.

（責編：張宏民）