皖南煙區(qū)現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)探索

劉宇 許業(yè)寶 李云 孫雷鳴 杜軍

摘 要：通過對皖南煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模、種植技術(shù)等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合“三化”戰(zhàn)略要求以及高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新需要，為進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，加快煙農(nóng)主體的轉(zhuǎn)型升級，對煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的制度體系進(jìn)行梳理構(gòu)建、對現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行重新定位、對煙農(nóng)培訓(xùn)體系進(jìn)行探索構(gòu)建、對核心職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行重點(diǎn)培育、對煙農(nóng)相關(guān)政策進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)、對煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)、對煙農(nóng)服務(wù)平臺進(jìn)行不斷探索。

關(guān)鍵詞：皖南煙區(qū);現(xiàn)代化;職業(yè)隊(duì)伍;建設(shè)

中圖分類號 S572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）23-0057-02

皖南煙區(qū)是安徽煙葉主產(chǎn)區(qū)，煙區(qū)規(guī)模為煙葉產(chǎn)量1500萬kg、煙葉面積0.73萬hm2，全區(qū)現(xiàn)有煙農(nóng)1335戶，戶均種植規(guī)模達(dá)到5.67hm2。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)，農(nóng)村用工難、用工貴、用工險(xiǎn)等問題日益突出，煙農(nóng)數(shù)量不斷減少。因此，如何適度穩(wěn)定煙農(nóng)數(shù)量、擴(kuò)大種植規(guī)模已成為當(dāng)前必須面對、也急需解決的難題。

1 研究內(nèi)容

1.1 現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)星級體系探索構(gòu)建 （1）選擇標(biāo)準(zhǔn)：通過調(diào)研、座談等方式，科學(xué)合理設(shè)置出星級煙農(nóng)的評定標(biāo)準(zhǔn)，并對指標(biāo)進(jìn)行量化，盡可能地降低主觀因素的干擾。（2）政策差異：以政策為主要抓手，作為調(diào)動煙農(nóng)積極性的關(guān)鍵因子，不斷引導(dǎo)煙農(nóng)提升規(guī)模、提升質(zhì)量、提升素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)2個(gè)共同體。

1.2 常態(tài)化煙農(nóng)培訓(xùn)工作體系構(gòu)建 堅(jiān)持“全面覆蓋、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、講究實(shí)效”的培訓(xùn)原則。一是結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，以“生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋、煙農(nóng)全參與”為目標(biāo)，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)和技能提升相結(jié)合，不斷提高煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平。二是突出培訓(xùn)對象，關(guān)注培訓(xùn)需求，以煙農(nóng)需求推動培訓(xùn)項(xiàng)目的分類實(shí)施。三是以核心職業(yè)煙農(nóng)為主，實(shí)施“重點(diǎn)提高，逐步推進(jìn)”的工作總基調(diào)，推動培訓(xùn)工作系統(tǒng)的、不間斷的開展;同時(shí)要統(tǒng)籌安排培訓(xùn)頻次，注重培訓(xùn)實(shí)效，以全面提升廣大煙農(nóng)的種植水平和管理水平。四是建立內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，從公司內(nèi)部選拔培育一批引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的高水平內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍。五是開發(fā)煙農(nóng)培訓(xùn)課件，從技術(shù)、管理、常識等方面，開發(fā)出一套滿足煙農(nóng)需求的培訓(xùn)課件。

1.3 煙農(nóng)“一戶一規(guī)劃”的探索研究 在皖南煙葉煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)為核心職業(yè)煙農(nóng)制定職業(yè)（家庭）規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)核心職業(yè)煙農(nóng)“一戶一規(guī)劃”。

1.4 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策差異性研究 會同相關(guān)部門做好煙農(nóng)相關(guān)政策的優(yōu)化完善，結(jié)合煙農(nóng)分類做好政策制定，體現(xiàn)政策傾斜。

1.5 煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀的持續(xù)調(diào)查研究 持續(xù)做好煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀及煙農(nóng)需求的調(diào)查研究，及時(shí)掌握隊(duì)伍現(xiàn)狀及動態(tài)。

1.6 合作社機(jī)制體制研究 為實(shí)現(xiàn)“一站一社、依法管理、自主經(jīng)營”的合作社運(yùn)行要求，對合作社運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探索研究。一是依法管理，各煙農(nóng)專業(yè)合作社在依法組建、證照齊全的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)及章程的要求，及時(shí)開展年審、變更、換屆選舉和章程修訂等相關(guān)工作。二是指導(dǎo)合作社按照“四會”要求做好日常管理。三是自主經(jīng)營，自主組織生產(chǎn)、運(yùn)營工作，實(shí)行獨(dú)立核算。

2 結(jié)果與分析

2.1 現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)星級體系 在充分分析總結(jié)前期皖南煙區(qū)煙農(nóng)分類體系的基礎(chǔ)上，通過座談、調(diào)查、調(diào)研等方式對煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行全面、翔實(shí)的研究，圍繞公司發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，研究制定現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)星級體系，對煙農(nóng)按照星級進(jìn)行分類，實(shí)施分類服務(wù)、分類管理，并在試行分析后，對星級煙農(nóng)分類指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化完善，初步構(gòu)建了皖南煙區(qū)現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)星級體系。

2.2 常態(tài)化煙農(nóng)培訓(xùn)工作體系 隊(duì)伍建設(shè)工作的基礎(chǔ)是培訓(xùn)，一直以來公司都十分重視煙農(nóng)培訓(xùn)工作，一是根據(jù)公司運(yùn)作模式，構(gòu)建煙農(nóng)培訓(xùn)體系;二是圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，探索開發(fā)培訓(xùn)課件體系。

2.2.1 煙農(nóng)培訓(xùn)體系 按照“全面覆蓋、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則，構(gòu)建了二級煙農(nóng)培訓(xùn)體系。一級培訓(xùn)為煙農(nóng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織的公司層面，面向核心職業(yè)煙農(nóng)、后備煙農(nóng)及內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍的培訓(xùn)。二級培訓(xùn)為基層單位組織及承擔(dān)的面向全體煙農(nóng)的培訓(xùn)，可以由基層單位統(tǒng)一組織，也可以分服務(wù)部組織，包括由煙農(nóng)服務(wù)中心下達(dá)的涵蓋煙葉生產(chǎn)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指令性培訓(xùn)和結(jié)合本單位實(shí)際上報(bào)后經(jīng)批復(fù)的指導(dǎo)性培訓(xùn)。同時(shí)，按照“全面覆蓋、內(nèi)部選用”的原則，組建了一支涵蓋技術(shù)（煙葉及多元化）、財(cái)務(wù)、信息、管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涵蓋機(jī)關(guān)各部門、基層各單位，人數(shù)為51人的煙農(nóng)培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍。

2.2.2 培訓(xùn)課件體系 為進(jìn)一步做實(shí)、做優(yōu)煙農(nóng)培訓(xùn)，推進(jìn)煙農(nóng)培訓(xùn)課件開發(fā)與實(shí)施，夯實(shí)煙農(nóng)培訓(xùn)工作基礎(chǔ)，全面滿足煙農(nóng)實(shí)際需求，課題組根據(jù)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)工作實(shí)際需要，啟動了煙農(nóng)培訓(xùn)課件開發(fā)工作。依據(jù)煙葉生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)技術(shù)，用工、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、保險(xiǎn)金融、法律法規(guī)、安全等方面的需求，梳理形成了煙農(nóng)培訓(xùn)課件框架。圍繞課件體系框架，按照部門職能職責(zé)分工，組建了以業(yè)務(wù)骨干為成員的課件開發(fā)小組，按照需求調(diào)查、資料收集、課件開發(fā)、內(nèi)部評審、試講試聽的流程，完成了14個(gè)煙農(nóng)培訓(xùn)課件的開發(fā)，下階段，將對課件進(jìn)行集中整理，進(jìn)行匯編。

2.3 核心職業(yè)煙農(nóng)“一戶一規(guī)劃” 核心職業(yè)煙農(nóng)是星級煙農(nóng)體系中的最高類型，也是公司重點(diǎn)培育的煙農(nóng)類型，也是今后從事煙葉種植的主干力量。做好核心職業(yè)煙農(nóng)的培育，做好核心職業(yè)煙農(nóng)的管理與服務(wù)，關(guān)系到皖南煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。課題組把核心職業(yè)的規(guī)劃作為工作的重點(diǎn)和突破口，以規(guī)劃促穩(wěn)定、以規(guī)劃促發(fā)展，突出煙葉產(chǎn)業(yè)的主體地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。通過“一戶一調(diào)查、一戶一對接、一戶一完善”的工作流程，利用分級收購期間，對全區(qū)54戶核心職業(yè)煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。現(xiàn)已完成54戶核心職業(yè)煙農(nóng)的入戶，同時(shí)完成54戶核心職業(yè)煙農(nóng)規(guī)劃的制定。

2.4 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策 圍繞構(gòu)建公司與煙農(nóng)的命運(yùn)共同體和利益共同體，探索推進(jìn)煙農(nóng)差異化政策研究。政策扶持是培育核心職業(yè)煙農(nóng)和新進(jìn)煙農(nóng)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的動力與保障，以“短期+長效”為原則，注重實(shí)效，建立健全扶持政策。課題組把煙農(nóng)福利待遇政策作為基礎(chǔ)，開展政策差異性研究，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)福利待遇差異化政策。同時(shí)，在用工補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策，優(yōu)先在核心職業(yè)煙農(nóng)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.5 煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀 定期對煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，以便實(shí)時(shí)掌握煙農(nóng)隊(duì)伍動態(tài)。通過以線上調(diào)查和線下調(diào)研的方式，對煙農(nóng)多元產(chǎn)業(yè)開展調(diào)查研究，其中線上調(diào)查了1335戶（100%覆蓋）煙農(nóng)，線下入戶調(diào)研了13戶煙農(nóng)。調(diào)查調(diào)研結(jié)束后，對調(diào)查調(diào)研情況進(jìn)行全面分析、全面總結(jié)，形成了煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告，對煙農(nóng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀有了全面、清晰的認(rèn)識。

2.6 合作社機(jī)制體制研究 一是形成了指導(dǎo)意見，明確站社分離和治理的具體措施。根據(jù)省局巡查提出的問題，指導(dǎo)各合作社對存量問題進(jìn)行了整改，根據(jù)國家局最新下發(fā)的《關(guān)于推動煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》精神，形成了《安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司關(guān)于推動皖南煙區(qū)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社改革的意見》《合作社運(yùn)行明白紙》，完善了合作社制度和相關(guān)管理辦法，明確了站社分離的監(jiān)管人員和具體措施。二是指導(dǎo)督促各煙農(nóng)合作社落實(shí)改革意見。形成了“311”工作標(biāo)準(zhǔn)：“三分離、一運(yùn)行、一掌握”。針對站社分離情況進(jìn)行了專項(xiàng)指導(dǎo)督查，指導(dǎo)督促各合作社按時(shí)按質(zhì)開展了換屆選舉，完成辦公場所分離、人員分離、財(cái)務(wù)分離等工作;形成了常態(tài)化督查機(jī)制。三是形成了《皖南煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)手冊》，深化細(xì)化了合作社各項(xiàng)工作操作流程與標(biāo)準(zhǔn)，明確了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?yīng)的指導(dǎo)監(jiān)管部門。指導(dǎo)手冊包含有合作社《章程》修訂工作規(guī)程、合作社經(jīng)營管理人員聘用工作規(guī)程、合作社財(cái)務(wù)管理工作規(guī)程以以及合作社常規(guī)研究事項(xiàng)清單等。

3 結(jié)論與討論

為配合煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級研究，探索現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升皖南煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍水平，本文重點(diǎn)開展了制度體系、煙農(nóng)分類、煙農(nóng)培訓(xùn)、煙農(nóng)服務(wù)等方面的研究。結(jié)果表明，完善的制度體系是煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的綱，是推進(jìn)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的主干線;星級煙農(nóng)分類體系是適應(yīng)當(dāng)前及今后一段時(shí)間煙農(nóng)科學(xué)且合理分類的、是能引導(dǎo)煙農(nóng)綜合提升的，在年度評定過程中要不斷進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化完善;一二級煙農(nóng)培訓(xùn)體系是適合生產(chǎn)經(jīng)營模式的，能夠保證培訓(xùn)內(nèi)容的落地、培訓(xùn)效果的體現(xiàn)、培訓(xùn)目的的達(dá)成;煙農(nóng)服務(wù)是綜合性的服務(wù)，還要在做好技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行豐富完善。

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，也是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，煙農(nóng)隊(duì)伍這一主體的建設(shè)是煙葉轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，做好現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)對煙區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。煙農(nóng)作為從事煙葉生產(chǎn)的個(gè)體，受生產(chǎn)技術(shù)、政策、效益、環(huán)境等多種因素的影響，煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)是系統(tǒng)而復(fù)雜的工作。因此，本研究可為現(xiàn)代化職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)、提高煙農(nóng)隊(duì)伍水平提供一定的參考。

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（責(zé)編：張宏民）