企業級安全生產雙重預防機制信息化建設與實踐

許鴿飛，王登銀，李海林，張文濤

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江杭州，311122）

0 引言

近年來，國內安全生產事故頻發，不僅造成了巨大的人員傷亡和財產損失，也給社會帶來了負面影響。大量慘痛事故反映出生產過程對事故風險辨識與管控的缺失，對危險因素控制的乏力，促使人們去不斷研究、發現、總結和整治。2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上強調：必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。國務院安委會辦2016 年10 月9 日印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前[1]。

安全風險分級管控和隱患排查治理是安全生產雙重預防機制建設的兩個方面。隱患排查治理的體系建設啟動較早，在2002年施行的《中華人民共和國安全生產法》中已有明確要求，目前已基本做到體系健全、流程清晰，在實施層面的信息化管理方法已經得到充分應用并取得良好成效。而安全風險分級管控是國家在2016年才正式啟動實施的專項工作，出發點和立足點都是以風險和事故的預防為主，屬于“治未病”的措施和手段，在實施層面還處于不斷探索和實踐積累的階段，其管理體系和工具手段的信息化應用水平相比隱患排查治理體系還存在著較大的差距和不足。

作為企業層級的安全生產管控[2-6]，應深刻認識到強化雙重預防機制信息化建設的重大意義，在充分利用信息化手段的基礎上，提升安全生產的管控質量與效率，實現源頭治理、關口前移、超前防范。重點解決生產安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”問題，持續提升企業本質安全水平，是當前和今后相當長時期必須堅持做好的一項重要工作。

1 雙重預防機制信息化建設

1.1 基本思路

風險強調了一種不確定性，是危險情況發生的可能性和后果嚴重性的組合，具有客觀存在性和可認知性，可以通過采取安全措施并有效控制來降低風險。隱患本質上是風險管控措施的缺位或失效，強調了一種現實的危險性，需要通過全面排查發現隱患，并及時治理消除隱患。

安全事故的發生發展演變過程如圖1所示，但傳統的安全管理只關注對隱患的排查和治理，即工作中排查是否存在各類隱患，排查出隱患后采取措施進行治理，而忽視了事前預控，從而導致安全管控鏈條完整性不足、預見性不夠。

圖1 事故演變過程Fig.1 Accident evolution process

雙重預防機制的基本思路如圖2所示，主要構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道墻是“控風險”，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、制定安全管控措施、分級管控風險，通過行政和技術管理手段落實管控措施，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患的產生。第二道墻是“治隱患”，以隱患排查治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。總的來說，風險管控到位就不會形成隱患，隱患一經發現并及時治理就可避免安全事故發生。

圖2 雙重預防機制的基本思路Fig.2 Basic idea of dual prevention mechanism

基于上述思路，形成雙重預防機制信息化的基本構架，如圖3 所示，包括兩個終端、兩個主要模塊。功能包括隱患排查與治理、危險源風險分級管控，業務功能為雙重預防機制運行及管控流程。

圖3 雙重預防機制信息化基本構架Fig.3 Basic framework of informatization in dual prevention mechanism

1.2 風險數據庫建立

華東院主要從事基礎設施建設，工程項目建設平均工期較長、參建單位眾多、隊伍和人員輪換快，不同單位和不同人員對安全生產風險的認識不一致，不同施工階段面臨的安全生產風險也不盡相同，導致工程安全生產風險管理存在標準差異大、管理難度大等問題。

針對上述問題，結合企業施工項目特點、業務領域等，建立企業級安全生產風險數據庫，以便統一辨識、評估與管控風險。風險數據庫的建立以工程全建設期安全生產風險為基礎，通過對工程施工準備階段、主體工程施工階段和竣工階段安全生產風險的全面辨識、評估與措施方案制定，形成風險清單，建立風險數據庫，供各級各類人員調用、學習與參照。

結合華東院業務領域、現階段施工項目的類型、安全管理現狀，參照法規及行業標準，建立的安全生產風險數據庫包含“電力水利（分土建、機電金結安裝）”、“新能源（含風電、太陽能等）”、“市政交通”、“房屋建筑”等內容。數據庫包含21 類風險、1 489 條風險項及11 320 條具體風險源，針對每條風險源給出了風險的辨識評價條件、分級標準和控制措施，基本涵蓋了全院工程項目施工的所有工序和環節中的風險內容。各類項目開工后直接調用此數據庫內容進行現場安全風險管理，從源頭上解決了安全生產風險管理標準不統一、管理措施差異大、管理難度大等問題。數據庫涵蓋詳細風險辨識及管控措施，供各層級“字典”式查詢、學習與應用，借助雙重預防機制信息化平臺可一鍵生成項目級風險管控清單。

1.3 風險辨識與評估

安全生產風險辨識評價采用傳統的LEC 法。LEC 法是對具有潛在危險性作業環境中的風險大小進行半定量評價的方法。該方法采用與系統風險率相關的三項指標值乘積評價系統中人員傷亡風險大小，這三項指標分別是：L（Likelihood）為發生事故的可能性大小；E（Exposure）為人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；C（Criticality）為一旦發生事故會造成的損失后果。風險值D=L×E×C，D（Danger）值越大，說明該系統風險越大，需要增加安全措施，或減小發生事故的可能性，或減少人體暴露于危險環境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調整到允許范圍內。LEC 風險評價法對風險等級的劃分一定程度上憑經驗判斷，應用時需要考慮其局限性，根據實際情況予以修正，即風險動態管控。

根據LEC 法分級原理，按照風險值（D）的大小將風險等級（R）分為五級。鑒于第5級風險為安全影響輕微或幾乎沒有影響，一般不納入清單管控，僅作為關注事項，其與第4級低風險在應用中難以區分和鑒別，所以將第4、5級風險合并為低風險，將風險等級融合為四級，分別用紅橙黃藍四色標識。

表1 風險等級劃分及描述Table 1 Risks classification and description

1.4 風險分級管控

風險分級管控為雙重預防機制建設的重要組成部分，通過不同層級的風險管控，可有效避免風險演變成隱患，避免事故出現。根據華東院的項目施工管理現狀，項目安全生產風險分級管控分為“縱向+橫向”管理兩條線。“縱向”管理為企業級、分公司級、項目級管理鏈條，實現行政層級的管控。從表2 可見，對于重大風險，從企業級到項目級三個層級進行監管，避免出現管理的真空帶。“橫向”管理為分層分級的封閉式管理，如項目層級覆蓋從重大風險到低風險的所有風險管理。

表2 風險分級管控表Table 2 Risks classification and control

項目級管控為安全風險的基礎和核心管理單元，直接決定風險是否真正收斂，因此，需設計合理的分級管控流程。當安全風險辨識、評估完成后，建立需要管控的風險清單（從數據庫中選取），從風險概況、技術支撐、生產實施、過程監控、監督管理等要素入手，確定企業級、分公司級和項目級的管控責任人。對于項目級管控，分別從行政體系、技術體系、生產體系、監督體系入手確定風險管控責任人、巡視周期、管控定量內容等，從而實現風險的“縱向+橫向”管理。鑒于項目級在風險管控中的重要作用，對于項目“四個責任體系”責任人，要求使用雙重預防機制信息化平臺內置模塊的掃碼功能，在現場通過掃描風險管控二維碼填寫風險管控情況（包括人、機、料、環及措施落實等符合性判定），以確保真正履行風險管理措施的責任。

當項目級“四個責任體系”責任人按照平臺設置要求履行職責后，在平臺日歷本上顯示綠點，否則顯示紅點。對于重大風險，企業級和分公司級均需通過平臺監督項目部切實履職；對于較大風險，由分公司級監督項目部履職；其余風險由項目層面管控封閉。以上所述為項目安全風險“強制介入式”痕跡管理，項目級各個體系負責人可根據本體系具體情況，再在體系內進行層級劃分，確保安全管理責任層層落實，風險管控鏈條完整，風險值不斷收斂。

1.5 隱患排查與治理

風險管控是隱患排査治理的“基礎”，而隱患排査治理是風險管控的“補充”。隱患排査治理是對風險管理失效后的補充保障，通過隱患排査發現風險點、危險源管控的漏洞，從而對這些漏洞進行補充和完善，以避免事故的發生。

在建立的企業級雙重預防機制信息化平臺中，隱患排查與治理流程如圖4 所示。由圖4 可見，在建立風險分級管控制度體系基礎上，針對風險管控清單，結合相關法律法規要求，形成隱患排查的內容標準，使項目管理者知道圍繞風險點的排查內容方法及治理措施，使隱患排查治理更加精準、更加科學有效。

圖4 隱患排查與治理流程Fig.4 Investigation and treatment process of hidden risks

隱患排查治理是安全管理重要的基礎性工作，利用雙重預防機制信息化平臺，把握事故防范和安全生產的主動權，建立健全隱患排查治理與風險管控聯動工作機制，是促進安全管理由被動向主動轉變的關鍵所在，也是提升企業本質安全水平的重要內涵和必然要求。

2 平臺運行及效果評價

2.1 平臺運行

經過半年的構思、策劃、開發與調試，華東院安全生產雙重預防機制信息化工作平臺于2020 年7月1日上線運行。平臺主要實現了四大功能：實現安全生產風險多層次信息化分級管控；實現安全生產風險動態管控，強化人員在安全風險管控中的核心作用；實現各個層級管理權責和內容的量化，強制項目“四個體系”履職；實現安全生產風險的動態提醒、預警功能。平臺的設計與開發旨在利用信息化手段，建立安全風險基礎數據庫和多源融合的評價體系，實現風險管控全過程可控可知，讓安全管理更智能、更科學，從而實現雙重預防機制的有效實施和管理。

自平臺上線運行以來，各二級單位和項目部在熟悉平臺使用的基礎上，積極將在建總承包項目納入信息化平臺管控，實現安全生產風險的橫向與縱向管理。2020年7～12月平臺的項目數變化見圖5，上線首月37個總承包項目將風險錄入平臺，8月56個，9 月118 個，12 月達213 個，占我院在建總承包項目半數以上，在線項目數穩步增加，呈現良好的應用狀態。

圖5 平臺項目數變化Fig.5 Projects in the platform

2.2 效果評價

平臺運行項目數穩步增加，體現了使用者對平臺使用價值的初步認可。從各級、各類人員通過平臺實現風險管控和安全管理日常監控的角度，對平臺使用半年后的普及程度、對安全生產工作的指導效果進行評價。

平臺上線6個月以來，通過平臺參與安全風險管控及日常履職的人員數量變化見圖6，2020 年7月148 人參與，到12 月達852 人，增長近6 倍，且人員數量仍呈現增長趨勢。

圖6 參與項目風險管控人員變化Fig.6 Change in the number of risk control personnel

只有通過大量的實踐運用，積累豐富的數據，并對數據庫持續完善迭代才能使平臺更好地發揮作用。雙控平臺使用半年時間，已初步積累了一定量的項目資源和人力資源，特別是人力資源，占我院總人數的15%以上，形成了相對穩定的安全風險管控隊伍，為建立起“全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接”的雙重預防機制閉環管理體系打下了良好的基礎，平臺的普及效果和程度初步顯現。

平臺上線以來，華東院雙重預防工作在平臺上有序鋪開，項目安全風險管控的真空區域逐步收窄，各級各類人員對安全風險的認識、管控意識和能力顯著提升，安全風險收斂率不斷提高，平臺對我院安全工作的指導成效已較為明顯。

3 結語

筆者從雙重預防機制信息化建設、信息化平臺運行及效果等角度進行了闡述，展現了企業級雙重預防機制建設的構架及使用歷程，供同行參考。

（1）雙重預防機制信息化建設務必理解“雙重”內涵，才能有效建設、應用及推廣。開展風險分級管控是提高隱患治理科學性、針對性的前提條件；開展隱患排查治理是以風險管控措施為排查重點，是控制、降低風險的有效手段。兩者相互促進、互為補充，達到有效控制風險、預防事故的目的。

（2）雙重預防機制信息化建設還有很長的路要走，按照“邊建設、邊使用、邊提高”的原則，在使用中積累，在過程中提升。■