兒童青少年身體活動支持性環境創建的現實訴求與實踐路徑

張江福，蔣宏宇

（湖南科技大學 體育學院，湖南 湘潭411201）

兒童和青少年體育是《全民健身計劃》實施的重點，是實現“健康中國”建設目標的重要基礎，一直備受國家和社會的高度關注［1］。在世界范圍內有超過80%的青少年每天身體活動不足一小時，而身體活動的缺乏給兒童和青少年帶來了諸如近視、肥胖以及脊柱側彎等一系列體質健康問題。自1986年11月《渥太華憲章》提出創造健康的支持性環境以來，歐美國家越來越多地將創造健康支持性環境作為國家和政府促進和干預健康的重要戰略和手段。人們越來越關注環境對于健康的促進問題，隨之而進行的大量研究表明，支持性環境是激發兒童和青少年參與體育活動的基本因素［2-3］。越來越多的研究表明環境是影響兒童和成人身體活動的重要因素［4］，青少年身體活動支持性環境建設可為青少年提供做出體育參與選擇的機會，這極大地增強青少年體育參與的內在動機。本文主要運用文獻資料法，對我國青少年身體活動支持性環境創建工作的現實訴求和實踐路徑進行探討，為青少年身體活動和健康促進提供支持性環境的干預方案和有益啟示。

1 相關概念界定

1.1 兒童青少年

對于兒童青少年年齡段的劃分至今仍模糊不清，《中國流動人口發展報告》將兒童青少年界定為0～17歲，不少學者的研究按照中國《未成年保護法》和聯合國《兒童權利公約》將兒童青少年界定為0～14歲，而無論怎么劃分，兒童青少年均包含一般意義上的青少年，本文按照我國體育學術界一般意義上的兒童青少年進行劃分，將其限定為中小學年齡段的兒童青少年（以下簡稱青少年）。

1.2 支持性環境

1986年11月《渥太華憲章》提出的創造支持性環境（create supportive environment），成為人類健康促進的五大領域之一。青少年身體活動支持性環境（以下簡稱支持性環境），是指在促進兒童青少年身體健康的過程中，必須使物質環境、社會經濟環境和社會政治環境都有利于促進青少年們的身體活動。根據人類活動的基本內容，身體活動支持性環境主要分為支持性硬環境和支持性軟環境兩大類。青少年身體活動支持性環境既包括有利于青少年身體活動開展的場館、設施、資料等涵蓋一切實體的因素，也包括政策環境、文化氛圍、社會安全等青少年體育參與的文化、制度等軟性支持性環境。支持性環境作為促進青少年身體活動的有效干預手段，一方面是支持性硬環境的創建，為青少年提供便捷的體育場地設施，滿足他們基本的體育活動需要，另一方面是支持性軟環境的構建，為青少年提供良好的政策、制度環境，從精神和文化層面營造良好的體育活動氛圍，從而不斷吸引和激勵青少年廣泛參與體育活動。二者相互影響和相互促進，共同構成支持兒童青少年體育活動的物質和精神元素，且隨著人們生活水平的不斷提高，青少年支持性軟環境的創建越來越成為人們關注的焦點。

2 青少年身體活動支持性環境創建的現實訴求

2.1 是促進青少年體育活動的重要影響因素

對于青少年來說，由于兒童在行為上的自主權較少，他們所處的環境可能是身體活動能力的重要決定因素［5］。身體活動的社會生態學模型認為身體活動水平受社會、身體和更廣泛的環境因素的影響［6］，如鄰里建筑環境中的許多因素，包括公園、道路、人行道和鄰里操場。WHO在2020年發布了《WHO身體活動和久坐行為指南》，指出要制定針對具體國家的身體活動和久坐行為指導方針，并規劃整個生命過程中衛生、教育、工作場所、住宅或社區的干預方案，為青少年營造一個良好的身體活動氛圍和身體活動支持性環境。自2007年發起“全民健康生活方式行動”以來，我國一直重視身體活動的支持性環境建設，并在《中國防治慢性病中長期規劃（2017-2025年）》中提出以建設健康支持性環境為重點，用于指導全國各地的健康支持性環境建設。可見，支持性環境是促進青少年身體活動的重要影響因素。

2.2 是踐行青少年體育參與制度的重要保障

“體育強國”和“全民健身”背景下，青少年體育成為發展的重中之重，而為其創造良好的支持性環境成為青少年體育開展的重要基礎性保障工程。并且中央和地方政府在對支持性環境創建的政策要求持續加強，也成為青少年身體活動支持性環境創建的現實訴求。我國相繼施行的“每天一小時體育活動制度”“青少年體育活動促進計劃”“陽光體育運動政策”以及“校園足球發展制度”等青少年體育參與制度，均指出創建青少年體育活動支持性環境是保障青少年體育活動參與的基礎性工作，并提出了相關規定和要求為青少年的體育參與營造了良好的體育活動氛圍，不斷促進廣大青少年參與其中（見表1）。隨著國家和社會對青少年體質健康狀況的隱憂和對青少年體育的重視程度加深，為促進我國青少年廣泛參與身體活動，提高青少年體質健康水平，從頂層設計入手，重視和規劃支持性環境的建設。支持性環境的創建為青少年體育活動制度的踐行，提供了基礎性的保障作用。

表1 我國青少年體育參與制度中支持性環境創建的內容和要求

2.3 是干預青少年身體健康的有效手段

我國青少年的健康仍然是一個重要的公共健康問題，如視力不良檢出率居高不下，繼續呈低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續上升等，已成為制約我國青少年身體健康的主要因素。此外，我國不僅是一個人口大國，同時也是兒童和青少年人口大國，第七次人口普查數據顯示，全國0至14歲人口25 338萬人，占總人口17.95%［7］。加之我國二胎政策的全面放開，未來我國兒童青少年人口將會越來越增加。兒童青少年群體不斷的壯大，在為我國青少年體育帶來巨大發展機遇的同時，對我國支持性環境的創建提出了更高的要求。適度的身體活動成為青少年體質健康促進的重要手段，同時也是目前許多西方政府的關鍵戰略之一。體育參與是一種社會化經驗，它在很大程度上取決于社會背景，其中環境對體育活動的影響可能最大［8］。如Sallis運用行為的生態學模型（Eco-logical Models of Behavior，主張行為受大量變量包括人口學的、生物的、生理的、社會文化的、環境等因素的影響）研究了體育活動的環境影響［9］。青少年有其特定的生活空間，其活動范圍主要為學校（學習場所）及家庭社區周圍（生活場所）等［10］，而家庭、學校和社區等同時也是支撐起青少年體育活動的環境因素。可見青少年身體活動支持性環境的建設對于促進青少年身體活動，提高體質健康水平具有重要作用。

2.4 是提高青少年體育公共服務質量和效果的內在要求

隨著人們生活質量的轉變，更多地需要從關注硬性支持環境向關注軟環境的轉變。青少年身體活動支持性環境的創建同樣如此，而在我國“健康中國”和“全民健身計劃”國家戰略的推動下，全國范圍內大量建設全民健身場地，但其主要面向成年人，而青少年體育設施和場地沒能做到按年齡階段和需要掌握技能水平來進行專業化和細分化的規劃和布局［7］，由于沒有將成年人和青少年的鍛煉場地等進行細分，以及相關安全防護措施的不到位和不合理的使用，將會導致運動損傷等不安全等問題。此外，隨著青少年體育意識的逐漸增強，提供多樣化、精細化、專業化的支持性環境以滿足青少年更高層次的體育需求。如在一些地方，開始嘗試構建和打造專供青少年體育活動的“15分鐘青少年體育圈”和“15分鐘親子體育圈”。由此可見，創建精細化和專業化的青少年身體活動的支持性環境，特別是支持性軟環境的創建成為當前和未來我國青少年體育公共服務增質提效的內在要求。

3 青少年身體活動支持性環境創建的實踐路徑

對于我國來說，應試教育滋生的“分數換健康”、學校體育的邊緣化、家長不重視等，成為制約青少年身體活動的重要因素。基于以上4個“訴求”的論述，指出未來我國支持性環境的創建工作要實現4個“轉變”，積極建設和完善青少年身體活動所需的支持性環境，有效促進青少年身體活動。

3.1 由關注硬環境向關注軟環境轉變：營造崇尚體育的社會文化氛圍

隨著人們生活質量的提高，更多地需要我們從關注硬性支持環境向關注軟環境的轉變。國外的支持性環境創建已不再局限于物質環境的創建，而是更加關注影響青少年體育活動參與的社會、政治、文化等內在的精神層面的環境創建，通過對軟環境的創建以激發青少年體育活動的興趣和動機。相關調查數據顯示，因為缺乏“體育鍛煉場地、器材”不愿參加體育鍛煉的兒童青少年人數僅占4.5%［11］，可以看出總體上我國青少年體育鍛煉場地、器材等支持性硬環境能夠基本滿足青少年的體育鍛煉需要，而對于激勵青少年體育鍛煉的內在動機等支持性軟環境的創建相對滯后。為此有必要建立健全青少年體育活動支持性軟環境，第一，家庭層面，由于家長的體育態度影響子女體育參與頻率和比例［12］，所以提升家長的體育認知、體育支持度等支持性軟環境，營造良好的家庭體育氛圍；第二，學校層面，要繼續完善體育與健康課程、課外活動設計、學科銜接、教師支持等制度的建設，如通過“體育中考”“體育加分”以及“體育家庭作業”等措施的施行，激勵學生和家長主動參與到體育鍛煉中；第三，社區層面，社區是學校是青少年經常游玩和嬉戲的場所，是學校體育和家庭體育的結合點，增強社區里同伴對于體育活動的支持、社區對于體育運動的宣傳以及社區安全程度等也是支持青少年體育參與的重要環境因素。因此，當前在注重為青少年提供支持性硬環境保障的同時，應更加注重以學校為主導，推動家庭和社區等有利于激發青少年體育活動的制度、文化等內在的支持性軟環境的創建，通過營造體育的社會文化等支持性軟環境的創建，從內在激勵青少年主動參與體育活動。

3.2 由關注效率向關注公平轉變：實現青少年體育公共服務均等化

《健康中國行動（2019-2030）》明確指出要提高健康服務水平的公平性、可及性、有效性，同時兼顧公平和效率，是合理規劃布局城市體育設施建設必須解決的問題。截至2020年12月31日，全國健康支持性環境建設總數目為78 996個，健康步道5 812個，健康主題公園2 880個［13］。從我國的青少年身體活動支持性環境的創建來看，取得了一定成果，但仍存在城鄉差距大、以硬性支持性環境創建為主，而軟性支持性環境創建則相對滯后等問題。解決數量問題是根本的和首要的任務，但同時也要認識到數量多并不意味著可達性與公平性就好。首先，各地政府要不斷出臺和完善相關政策和制度，繼續開展青少年體育活動支持性環境的創建工作和加大扶持力度。通過從頂層設計著手，以政策為指引，重視支持環境的建設工作，同時要做好政策兜底措施，以“保基本，兜底線”為創建原則，著力創建統籌城鄉、多層次、區域覆蓋的青少年體育活動環境。政府通過精準的政策扶持，既考慮到發達地區在現有基礎上的增質提效，擴大場地規模和提供多樣化、精細化的青少年體育服務，以滿足城區青少年更高層次的體育需求，同時也要兼顧鄉鎮地區的支持性環境創建工作，加大向農村及貧困地區做政策傾斜的力度和保障等兜底措施，最大限度保證青少年“基本公共服務均等化”。從當前我國社會發展實際出發，科學、合理、有序地推進支持性環境的創建，為此要重視制度化建設，以標準化推動均等化，逐步提高青少年體育公共服務水平和共享程度［14］。

3.3 由單部門主導向多部門合作轉變：形成支持性環境建設的合力

青少年體育活動支持性環境的建設是我國青少年體育公共服務的重要組成部分和基礎性工程，在創建過程中出現的社會資源參與支持性環境創建的不平衡問題，如社會力量更傾向于資助或創建大型體育場館，而相對于當前我國社區和鄉鎮需要的小型化、多樣化的體育場（館）和健身設施而言，社會力量參與建設積極性不高。如何實現由政府和體育總局單一部門主導向多部門參與的青少年體育活動支持性環境的創建，是為我國支持性環境創建提供資金動力的關鍵所在。如《曼谷憲章》提出以政府為主導，制訂并執行一系列的健康促進政策，以社區、民間團體和企業為主要力量，建立伙伴關系，為促進健康城市提供保障。因此，支持性環境創建不應該只是政府和體育部門的責任，通過學習發達國家跨界整合體育治理思維的先進經驗，聯合體育總局、衛生部、教育部、發改委等部門，最終形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”局面，為青少年體育活動支持性環境創建注入源源不斷的資金活力。如2011年加拿大一項名為Active Healthy Kids Canada（AHKC）的報告指出“在過去的一年里，越來越多的社區和政府在其戰略中采取這種多部門和多層次的方法，通過改善建筑環境，不斷促進兒童和青年的體育活動，減少久坐不動的行為”［15］。促進參與體育活動的綜合戰略的一個組成部分是確保體育環境成為一個活躍、簡單、有吸引力和有益的選擇，而這種戰略需要跨部門的合作和地方政府的參與。此外，多部門協同制定和頒布政策文件，也會大大提高政策的公信度和執行力度。

3.4 由學校主導向“家校社”聯動轉變：構建一體化的支持性環境

學校體育長期以來始終承擔著增強青少年體質的重要使命，但是由于兒童和青少年有限的自主性，家庭、學校和社區作為青少年生活的3個主要場域［16］，均會影響和塑造他們的健康行為。反觀我國青少年體育參與情況，就家庭層面，由于家長在價值觀層面長期存在的高考唯分數、唯大學論的影響，造成重視文化成績而擠占體育活動時間等“以分數換健康”的現象，更是有數據顯示有近70%的家長在學生回家后不允許參加體育活動，甚至有74%的家長不陪孩子一起運動［17］。而學生寒暑假的大部分時間均和父母一起度過，學校的體育教育很難得到延續，除此之外，社區作為青少年玩耍和嬉戲的活動場所，社區體育設施、社區體育指導員以及體育宣傳等支持性環境的好壞也是影響青少年體育活動的重要影響因素。很明顯，青少年體育活動支持性環境在家庭和社區的缺失，對青少年身體活動的積極參與造成了不利影響。所以，學校僅靠學校體育單方面的努力是完全不夠的，就有必要構建“家、校、社”一體化的體育活動支持性環境，打破學校“關門辦體育”的局限，向家庭、社區要人員、要時間、要資源。以使兒童青少年的體育活動在時間和空間上向家庭和社區擴展。基于此，圍繞青少年生活、學習和玩耍嬉戲的主要場所創建“家校社”一體化身體活動支持性環境，對于促進青少年身體活動具有良好的促進作用。

4 小結

“健康中國2030”國家戰略頒布實施以來，我國一直重視健康支持性環境的營建。近年來，隨著我國青少年體育公共服務體系建設的不斷推進，為青少年身體活動創造了良好的物質環境和輿論氛圍。但由于我國東西部和城鄉在發展上的差距等造成的支持性環境公平性和可達性不高，多樣化、精細化欠缺等不足，制約著青少年身體活動的參與。研究針對青少年身體活動支持性環境創建的4個“訴求”，提出4個“轉變”的支持性環境創建的實踐路徑，為我國兒童青少年身體活動支持性環境的創建提供有益啟示。