關于印發《焦化行業“十四五”發展規劃綱要》的通知

中焦協〔2021〕1 號

各會員單位：

為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的有關要求，深化焦化行業供給側結構性改革，加快推動焦化行業高質量發展，在自下而上充分討論的基礎上，制定了《焦化行業“十四五”發展規劃綱要》，現印發給你們，請予以參照。附件：焦化行業“十四五”發展規劃綱要

中國煉焦行業協會

2021年 1月6日

附件：

焦化行業“十四五”發展規劃綱要（節選）

1 “十三五”以來行業發展特征與問題分析

1.1 “十三五”以來行業發展概況

（1）供給側結構性改革深入推進。焦化行業化解過剩產能超過5 000 萬t。與此同時，一批現代化大型焦爐相繼建成投產，技術裝備研發及應用水平進一步提高。產業鏈延伸取得新成效，焦爐煤氣綜合利用制甲醇聯產合成氨、制天然氣，煤焦油加工尤其是針狀焦等炭材料開發應用獲得長足進步，滿足了鋼鐵、化工、有色、鐵合金、電石、機械等領域發展的需求，并累計出口焦炭3 700 萬t。積極推進兼并重組，山西、河北、山東、江蘇、陜西等焦炭生產大省產業集中度進一步提高，大多數企業有序進入煤化工園區或經濟技術開發區，產業布局得到優化。落實“一帶一路”倡議，海外市場進一步拓展，煉焦技術裝備出口海外已有十幾個國家。工業和信息化部為進一步加快焦化行業轉型升級，促進焦化行業技術進步，提升資源綜合利用率和安全環保節能水平，根據國家有關法律法規和產業政策，制定發布《焦化行業規范條件》。為促進焦化行業的持續健康發展，加強焦化行業自律，規范焦化企業經營行為，維護焦化產品市場秩序，保護焦化行業、企業的合法權益，制定了《焦化行業誠信自律公約》。

（2）大力推進科技進步。2018 年協會組織召開第二屆中國焦化行業科技大會，全面總結并展示了我國焦化行業技術進步與創新業績。評選出的29 家技術創新型焦化企業，70 項焦化技術創新成果，較為全面地反映了我國焦化行業“四新技術”中的一批關鍵核心工藝裝備，實現了從引進、模仿、跟蹤向自主創新和研發制造、全部國產化以至超越領先的轉變。“十三五（2016—2019）”期間，焦化行業共獲得國家科學技術進步獎一等獎1 項（中冶焦耐牽頭完成的“清潔高效煉焦技術與裝備的開發及應用”）、二等獎1 項（鞍鋼股份參與的“全過程優化的焦化廢水高效處理與資源化技術及應用”）；獲得中國冶金科學技術獎16 項，其中：特等獎1 項（中冶焦耐牽頭完成的“超大容積頂裝焦爐技術與裝備的開發及應用”），一等獎3 項，二等獎5 項，三等獎7 項。我國煉焦工業的研發設計、裝備制造、工程建設和高效運行管理水平大幅提升，為建設我國現代化焦化產業提供了堅實的技術裝備保障。

（3）堅持綠色發展節能減排取得新突破。焦爐上升管余熱、初冷器余熱、煙道氣余熱、循環氨水余熱回收利用等技術開發應用不斷成熟完善；落實國務院大氣污染防治攻堅戰措施，焦爐煙氣脫硫脫硝技術研發取得突破并得到廣泛應用，有效降低了能耗、物耗、水耗和污染物排放量，國家環境重點監控地區焦化生產企業基本實現了達標排放；由生態環境部編制了《煉焦行業化學工業污染物防治可行性技術指南》，針對不同的焦炭生產工藝的廢水污染和廢氣污染提出了一系列污染防治技術；發展循環經濟，焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術，不僅有效解決了廢棄物污染問題，而且增加了企業的經濟效益。開展“焦化示范企業”創建試點工作，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色發展體系成效顯現。

（4）積極探索焦爐產能利用新途徑。充分發揮焦爐的干餾分質功能和能源轉換效率高的優勢開發氣化焦，進而合成天然氣、甲醇等清潔原燃料；生產民用潔凈焦替代散煤燃燒污染的應用推廣也取得顯著成效，為焦化產業結構調整、煤炭高效清潔利用和污染物減排開辟了新的途徑。

（5）認真落實“互聯網+”行動計劃。積極推進“兩化”融合，實現了企業信息流、物資流、資金流的順暢可控、信息資源共享，提升了資源優化配置、科學決策、全流程優化再造，生產經營有序、高效、穩定運行的管理水平。創新商業模式，積極利用電子商務交易和期貨交易等現代化手段，提高企業焦化產品交易的規范性和效率。

目前，我國焦化行業已形成集“研發設計、裝備制造、建設施工、生產管理、檢化驗手段”等功能完備，擁有先進工藝技術和現代裝備的煉焦工業體系，全國焦化生產企業500 余家，焦炭總產能約6.3 億t，其中常規焦爐產能5.5 億t，半焦（蘭炭）產能7 000 萬t（部分電石、鐵合金企業自用半焦（蘭炭）生產能力未統計在全國焦炭產能中），熱回收焦爐產能1 000 萬t。根據國家統計局和中國煉焦行業協會統計數據，山西省產能超過1 億t，河北省、山東省、陜西省、內蒙古自治區產能超過5 000 萬t。半焦（蘭炭）生產主要集中在陜西、內蒙、寧夏及新疆等地區，熱回收焦爐主要在山西、河北等地區。

與此同時，焦化行業焦爐煤氣制甲醇總能力達到1 400 萬t/a 左右，焦爐煤氣制天然氣能力超過60 億m3/a；煤焦油加工總能力達到2 400 萬t/a 左右；苯加氫精制總能力達到600 萬t/a 左右，干熄焦處理能力4.41萬 t/h。

1.2 問題分析

我國焦化行業經過近五年的發展，雖然取得了新的進步，但仍存在著一些制約高質量發展的問題，主要是：

（1）產業集中度較低、布局分散。先進企業和落后企業并存，資源、產品和物流的高效配置仍有挖潛空間。

（2）焦化行業仍處在新舊動能的轉換過程中，統一開放和競爭有序的市場體系還有待完善；企業依法依規經營和規范自律的自覺意識還有待提升。

（3）焦炭產能過剩的基本面還沒有得到根本改變，仍處于供過于求的局面，短期內我國焦化產品市場的供需狀況仍將在波動調整中運行。

（4）焦化企業與上下游的互利共贏關系還沒有真正建立，科學合理的定價機制還有待改進。

（5）焦化企業人才的合理配置、專業能力和崗位操作能力急待提升。

2 “十四五”時期面臨的形勢和發展趨勢分析

2.1 我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟結構調整優化的發展態勢沒有變。焦化行業高質量發展存在的障礙主要是發展不平衡、不充分。長期困擾行業健康發展的深層次矛盾尚未有效解決，在優化產業結構、深化綠色發展、實施智能制造、提高競爭力等方面仍然任重道遠。

2.2 世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球鋼材需求總量進入平臺期，呈波動發展態勢，鋼鐵產能過剩已是全球性問題，與鋼鐵行業緊密關聯的焦化行業亦是如此；貿易保護主義蔓延，競爭將更加激烈；新一輪科技革命和產業變革方興未艾。

2.3 在新常態下，我國經濟增長從高速轉為中高速，伴隨著發展方式轉變、經濟結構調整和增長動力轉換，焦化行業發展將呈現加快優勝劣汰、整合重組等特點。

2.4 隨著鋼鐵消費量下降和電爐鋼的發展，以及氫冶煉等新技術應用，焦炭消費將呈逐漸下降趨勢。隨著高爐大型化的發展，對焦炭質量要求將逐步提高，優質煉焦煤資源將更加緊缺。

2.5 建設生態文明是中華民族永續發展的根本大計，是一項長期的戰略性任務。推進生態文明建設對焦化行業的環境治理提出新的更高要求，焦化行業環境治理任務依然繁重。

3 總體要求

“十四五”期間焦化行業發展的基本原則和方向：

（1）認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。轉變發展方式，提升創新能力，提高全要素生產效率。

（2）深化供給側結構性改革。結合環境治理化解過剩產能，優化產業布局和產業結構；積極推動行業資產整合，通過企業兼并重組，提高產業集中度，加強集約化發展；建立與相關產業相互融合的新業態，利用現有裝備和產能，發揮焦爐的干餾分質功能和能源轉換效率高的優勢，開拓焦炭、焦爐煤氣、煤焦油深加工產品應用的新領域，實現與現代煤化工、冶金、化肥、石化、建材等行業的深度產業融合。建立焦化生產企業與上下游企業戰略合作機制，真正形成煤焦鋼企業利益共同體，實現互利共贏發展。

（3）轉換增長動力，依靠創新推進產業轉型升級發展。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，有效地激發生產要素的內生動力，推進企業安全、環保和綜合效益再上新臺階。以全流程系統優化為抓手，以科技創新、商業模式創新補齊焦化行業高效運行的短板，通過焦化示范企業引領，全面提升行業科學化、規范化、標準化管理水平，提高可持續發展能力。

（4）進一步加強行業關鍵技術、工藝、裝備研發和推廣應用。有效降低能耗、物耗、水耗和污染物排放量，重點是提高余熱回收利用、水循環利用、固廢資源化利用效率，更加注重源頭控制、過程管理和末端治理的有機結合。適應高爐大型化加強高爐用焦特質研究、煉焦用煤研究，尤其要從可持續發展角度研究焦炭質量提高對煉焦煤資源的需求等問題。充分發揮中國煉焦行業協會專家委員會和各專業委員會的協調指導作用，以及國家級、省級、市級技術中心、實驗室、示范企業的行業引領作用、示范作用，堅持產學研相結合的創新機制，切實解決行業企業生存發展中的關鍵技術及配套裝備難題。

（5）推進安全生產標準化建設。要始終堅持安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，明確安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。要把安全生產規范化管理責任、標準化作業責任落實到生產經營的每一個環節、每一個崗位。要進一步健全完善安全生產的規章制度，建立有效的突發事件應急救援預案并定期培訓演練。切實做到杜絕重大特大人身傷亡和設備事故的發生，避免和降低一般事故，尤其是重復性事故發生，全面提升安全生產管理水平。

（6）持續推進“兩化”融合。開發焦化工藝流程信息化與智能化技術，提高智能制造水平；推廣自動化、信息化管控技術在焦化行業生產組織與經營管理中的應用，并及時總結先進技術成果和先進管理經驗，求真務實，提高投入產出效果。

（7）以先進標準促進企業實現高質量發展。推進《焦化示范企業評價規范》在更多焦化企業實施；制定并執行《焦化工藝技術規程》等系列團體標準，標準要有前瞻性，充分參考吸收國際上先進的管理理念，使之達到先進、適用、科學、規范的要求。使新的《焦化工藝技術規程》，成為焦化行業相關人員適用的工作指南。

4 “十四五”期間焦化行業發展的主要目標

4.1 規范行業管理，促進產業升級，焦化生產企業全部達到《焦化行業規范條件》要求。

4.2 根據各地區產業布局優化調整規劃，進一步化解過剩產能，提高工藝流程和技術裝備水平，通過產能置換、股權置換、產權流轉和合資合作等方式實施并購重組，大幅提高產業集中度，實現強強聯合高效集約化發展。

4.3 持全流程系統優化理念，開展清潔生產，源頭控制污染物產生，到2025 年焦化廢水產生量減少30%，氮氧化物和二氧化硫產生量分別減少20%；優化固體廢棄物處理工藝，固體廢棄物資源化利源率提高10%以上。

4.4 推進安全生產標準化建設，爭取到2025 年通過二級安全生產標準化審核驗收焦化企業達到50%以上。

4.5 完善能源管控體系，建設能源管控中心，力爭到2025 年能源管控中心普及率到達50%以上。

4.6 提高行業信息化管理水平，全流程信息化管控系統應用達到50%以上，智能制造在焦化行業有所突破。

5 政策措施建議

5.1 多部門聯合制定長效產業政策

深入研究國外特別是發達國家針對焦化行業的污染物控制政策，結合我國國情，綜合考慮環保與節能、安全、職業衛生等要求，制定統一、長效產業政策，以規范焦化行業健康發展。

5.2 對產業結構優化調整應統籌規劃

各省區出臺產業結構優化調整布局，應樹立全局意識，通過市場、環保、節能等綜合性指標，引導焦化企業有序退出，保證煤焦鋼產業鏈供需穩定。同時希望各級政府部門出臺環保治理的政策標準，應保持嚴謹的科學性和貫徹執行的穩定性，以及差異化監管。

5.3 充分發揮焦化園區、集聚區循環經濟優勢

對具有資源、市場、物流、技術裝備、環境容量等優勢的焦化園區、集聚區，全面提升循環經濟的發展水平。通過企業間的資本參股、物質集成、能量集成和信息集成，將彼此關聯的企業連接起來形成生態產業鏈的優化配置；以3R（減量化、再利用、資源化）為原則，形成低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環經濟發展模式，特別是通過園區產業之間的生產耦合，使物料、能量、產品在園區內產業之間進行循環，從而實現園區的污染“零排放”，加快構建全國焦化產業整體布局合理的資源循環利用體系。

5.4 在中小城市推廣多元化分布式能源供給

從我國城鎮化的發展趨勢看，多元化分布式清潔能源的供給有著廣闊的發展空間。建議國家進一步明確相關清潔能源利用的政策和產品標準，更加開放市場準入條件，焦化行業作為能源轉化產業，應成為我國清潔能源穩定供給的重要保障。

5.5 優化焦化行業上下游產業鏈

注重我國煉焦煤資源的高效利用，在煉焦煤全生命周期內，努力追求煤、焦、鐵的系統優化配置和高性價比，實現協調可持續發展。促進焦化行業現有化工初級產品向下游產品、精細化工產品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結合,提高產品附加值。有序推進氫能發展利用，發揮焦爐煤氣富氫特性，并在產業發展方面給予政策引導和支持。