從一組數字剖析我國漁藥發展的過往和對此的看法(下)

楊先樂

（上海海洋大學，上海 201306）

八、1號文件

2021年1月7日農業農村部頒發了“關于加強水產養殖投入品監管通知”的農漁發〔2021〕1號文件，它釋放了一個強烈的信號，水產養殖投入品亂象已嚴重威脅到水產品的質量安全，威脅到水產養殖的健康發展，到了要下力氣整頓的地步。對于水產養殖投入品進行管理，早在2019年1月11日國家“十部委”就提出了《關于推進水產養殖業綠色發展的意見》；2019年9月農業農村部漁業漁政管理局發布了《水產養殖用藥明白紙2019年1、2號》，提出了在水產養殖中禁用的獸藥及其他化合物76種、應依照獸藥進行管理的水產動保產品257種，對水產養殖動保產品進行了初步界定；2020年5月12日農業農村部漁業漁政管理局公布了《依法按獸藥管理的水產養殖用物質類清單的公告》(征求意見第二稿)，提出了與治療、預防相關的“水質、底質改良劑”“消毒劑”以及“微生態制劑”等全面納入水產養殖用獸藥管理，將生產、經營和使用所謂的“非藥品”“動保產品”的行為定義為非法行為。1號文件是對以上精神的進一步強調，其正確性和必要性已是無疑，它也是推動我國漁藥邁向更高層次發展的一個重要信號。

但是1號文件頒布后，也導致了一些尷尬。面對1號文件，大多數動保企業(包括某些GMP企業)采取了兩種行動：一種是改說明書、改包裝，另一種是將動保產品改成飼添產品，改成與水產養殖不關聯的產品，換湯不換藥，目的仍舊是盡量逃避監管，而不從本質上解決投入品的安全性問題。面對1號文件，監管部門似乎無能為力，其中有兩個方面的原因：一個是缺乏相應的法律條文，對所面臨的執法問題找不到依據，顯得束手無策，不敢貿然行動；另一個是人力、物力、財力嚴重不足，無法按照1號文件的設想以使用者為執法切入點對違法行為進行專項整治。面對1號文件，廣大的漁(農)民更是不知所措，其中存在著兩個無法回避的問題：其一養殖生產中必須進行改底、改水或肥水，這類投入品不得不用，但用了是否要承擔相應的法律責任，不得而知；其二水產養殖的病害問題仍舊是他們所面對的痛點，不用那些“動保產品”怎么辦？因此導致了1號文件頒布時的“電閃雷鳴”，似乎很難得到執行過程中“暴風驟雨”般的呼應。

九、3點看法

漁藥曾走過了輝煌的發展歷程，它對我國水產動物病害的控制以及水產養殖的發展發揮了不可磨滅的作用，就連有頗多微詞的那些“非藥品”在它10多年的經歷中，也曾對減少傳統藥物的依賴、降低抗生素的使用量、填補漁藥不足的空白起到過一些作用。但是很多年來，人們對漁藥的看法大多是它的負面效應及安全隱患，而且普遍認為產生隱患的原因是漁藥科學水平低，漁藥生產企業、經營企業以及養殖戶的違規和違法。筆者認為，我國“漁藥問題”的關鍵所在不是這些，而根源是管理！回想2005年“地標升國標”的良好用心到后來卻逐漸演變成“非藥品”在我國泛濫的局面，1號文件(2021)強勢頒布的初衷最終呈現出“只聞雷聲不見暴雨”的狀況，這些不正常的現象無不與管理息息相關。筆者的看法是：我國漁藥的管理，應該要從管理理念、管理法規和管理方式上有所轉變。

漁藥管理的理念應該遵循我國水產養殖的特點。作為水產動物病害防治3個手段之一的藥物防治，漁藥是不可能被消滅也不可能被取代的，即使漁藥使用存在著一定的風險，也不能因噎廢食。要認識到我國是世界上第一水產養殖大國，我國的水產養殖在世界上處于領先地位，對于漁藥的管理國外沒有借鑒。那種認為我國漁藥種類不需要那么多，動不動就與歐美國家進行比較的觀點是不現實、也不正確的。要認識到漁藥不同于獸藥，它與獸藥相比有著不同的屬性，把漁藥劃分成獸藥范疇，按獸藥的標準管理漁藥是不科學、也不客觀的。要認識到我國仍是一個發展中國家，我國的經濟基礎、科學發展、居民消費仍處于較低的水平，不能和發達的歐美國家相比，也不能用歐美國家的標準衡量和評價我國的漁藥企業。要正確地處理好發展與其他各方的關系，某些片面的舉措有可能會設置道道不可跨越的“鴻溝”，所帶來的并不是料想中的結果。

漁藥管理的法規應該有法可依，有章可循。除了《無公害食品 漁用藥物使用準則》等極少數標準外，我國鮮有針對漁藥的立法，由此所導致的結果不是其他法規被不合理地套用，就是無法可依、無據可循，有些“文件”“通知”發出后均成了一紙空文而無法落實，出現了管理的盲區和真空，漁藥使用的安全成了一個永久的無底洞。

漁藥管理的方式應該符合我國漁藥發展的現實。漁藥由誰管理一直是在爭論而得不到解決的問題。外行管理內行、外行管不了內行成了漁藥管理方面最大的障礙和弊端。漁藥管理的主體應該從《獸藥管理條例》立法開始，讓水產養殖的管理部門成為真正的漁藥管理主體。

十、0

對“0”膚淺的認識是什么都沒有，但是如果深層次地去考慮，“0”不僅有，而且起到了非常重要的占位作用，沒有“0”“109”就成了“19”。雖然有的時候“0”似乎代表最小，但更多時候它卻代表著最大，從零開始寓意著后面是一個更美好的未來！筆者認為漁藥的未來就是這個“0”！不容否定，漁藥一定會再從零開始，一定會在“1”后面加上那些個更偉大的、若干若干個的“0”。