基于ISM-MICMAC的高校突發事件應急管理影響因素分析

金 萌

(商洛學院 城鄉規劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000)

0 引言

隨著高校大規模擴招，高校內外部環境日益復雜，不穩定因素也相繼增加。近年來，高校突發事件頻發并呈逐年上升趨勢，高校學生投毒事件、自殺事件、惡性殺人事件、暴力事件、交通安全事件等頻頻見諸報端。這些突發事件的發生對學校日常教育教學、學生管理以及師生生命財產安全造成一定程度的威脅，也在社會上產生極其惡劣的影響。目前，雖然在國家法律法規的引導下，各高校相繼出臺校園公共安全應急管理的一系列政策文件，但由于高校突發事件的發生具有時間空間的不確定性，因此，高校突發事件應急管理工作仍面臨著巨大挑戰。綜上可知，識別高校突發事件應急管理的影響因素，并剖析影響因素之間的相互邏輯關系，對當前我國高校突發事件應急管理工作有著重要的理論和實踐意義。

目前，高校突發事件應急管理研究主要集中在現狀及對策、應急管理能力評價、應急管理機制等。蔣樟生通過分析應對突發事件的高校現有模式，發現存在觀念落后、法律法規缺乏、組織化缺乏和應急預案掌握性不強等問題；陳偉珂等根據霍爾三維結構，建立評價指標體系，應用G1法確定各指標權重，結合實例對某高校應急管理能力進行評價；劉洋等依據可拓學理論，引入非對稱貼近度判別準則，建立基于物元可拓理論的高校突發事件應急管理能力改進模型；李玉飛等基于過程管理理論，從預警階段、處置階段、恢復階段建立指標體系，運用突變級數法進行應急管理能力等級劃分；王有洪等對完善高校突發事件應急管理機制提出3點建議：應急預案的可操作性、危機意識的宣傳教育、管理機制的協調運轉；陳信存將國外高校的扁平式組織結構模式與中國高校的垂直式組織結構模式相結合，建立新型高校學生工作組織矩陣結構模型。從現有研究來看，高校突發事件應急管理在現狀、評價、機制方面的研究已取得一定成效，但在分析高校突發事件應急管理影響因素相互關系方面仍存在空缺。基于此，本文根據社會技術系統理論，從人員、技術、組織、環境子系統出發篩選影響高校突發事件應急管理的因素，采用ISM-MICMAC模型分析影響因素間的路徑及屬性，為高校應急管理工作提供決策依據。

1 高校突發事件應急管理影響因素識別

高校突發事件是指在高校中突然發生具有一定規模、且對學校和學生產生負面影響或嚴重威脅的事件，其具有頻發不確定性、主體特殊性、難以預測性等特點。應急管理工作是為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，從而對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。因此，應急管理工作的成效直接影響突發事件的應對過程及處置結果。高校突發事件應急管理是一個系統工程，需要各部門、各領域之間的密切配合與協調。高校突發事件應急管理工作的影響因素眾多，且因素之間既相互關聯又相互制約，共同構成一個完整的總體來反映應急管理系統的狀態。

Tavistock人際關系研究所首次提出社會技術系統，是通過對英國一家煤礦采煤工人各種行為的研究，探尋提高組織生產效率的途徑。社會技術系統是通過個人、技術、組織和環境子系統的共同作用，從而保證系統的穩健運行。社會技術系統既能全面構建系統因素體系，還能剖析不同子系統間的復雜交互作用。隨著不斷發展，它已開始運用于人機工程、工業工程和安全工程等領域。而對于高校突發事件應急管理這一大系統，個人子系統主要指高校師生、學校管理人員等與突發事件管理工作密切相關的人員，包括應急人員素質、安全防范意識、應急預防知識等因素；技術子系統主要指能夠防止或減輕高校突發事件損失的設備設施、物料物資等，包括監控監測設備、預警報警裝置、應急物資儲備、通訊信息系統等因素；組織子系統主要指應急管理組織機構對突發事件的組織、管理與調控工作，涉及應急管理組織機構、應急管理規章制度、應急預案建設、隱患排查檢查等因素；環境子系統主要指高校的內外部環境情況，包括安全文化、校園治安、周邊治理等因素。任意一個子系統的改變都可能會影響其他子系統，任意2個子系統的不協調都可能導致突發事件應急管理工作的失誤。

通過文獻綜述和專家咨詢，基于社會技術系統理論的人員、技術、組織、環境4個子系統，識別篩選出影響高校突發事件應急管理最主要的14個因素，具體分類、編碼、含義，見表1。

表1 高校突發事件應急管理影響因素Tab.1 Influencing factors of the emergency management in the universities and colleges

續表

2 集成ISM-MICMAC分析模型

2.1 方法和模型介紹

解釋結構模型(Interpretative Structure Model，ISM)是通過建立要素間的關系矩陣，對系統要素進行區域和層次劃分，用有向圖清晰地表達系統要素間的相關性。交叉影響矩陣相乘法(Matrices Impacts Croises-Multiplication Appliance Classment，MICMAC)是運用系統中因素的反應路徑和層次循環來研究因素間相互關系的擴散性，并根據驅動力和依賴性對其進行分類以便于理解因素在系統中的實質作用。

基于前文高校突發事件應急管理系統辨析的14個影響因素，提出集成ISM-MICMAC方法，劃分系統層次結構，判斷系統因素屬性，從而更清晰明確地分析高校突發事件應急管理的影響因素。

2.2 ISM-MICMAC方法步驟

高校突發事件應急管理系統集成ISM-MICMAC方法，分析影響因素相互作用關系的基本步驟如下:

(1)確定高校突發事件應急管理系統的影響因素集：

M

={

C

,

C

,…,

C

},

n

=1,2,…,14

(1)

式中：

n

—應急管理系統影響因素的數目；

M

—系統影響因素的總集合。(2)構建高校突發事件應急管理系統的結構關系矩陣(Structural Self-Interaction Matrix，SSIM)。根據高校實際情況和影響因素特點，確定各因素間影響關系。可用4種符號表示因素

C

和

C

之間的影響關系：

V

表示因素

C

會影響因素

C

；

A

表示因素

C

會影響因素

C

；

X

表示因素

C

和因素

C

互相影響；

O

表示因素

C

和因素

C

沒有任何關系(

i

,

j

表示因素個數，

i

,

j

=1,2,…,

n

)。根據任意2個因素之間的影響關系，構建SSIM。(3)生成高校突發事件應急管理系統的鄰接矩陣

H

。

V

，

A

，

X

和

O

可按照表2的原則用0或者1替代，將SSIM結構關系矩陣轉化成鄰接矩陣

H

。

表2 SSIM結構關系轉換成鄰接矩陣的原則Tab.2 Principles for transforming SSIM structural relations into the adjacency matrix

(4)計算高校突發事件應急管理系統的可達矩陣

K

。可達矩陣能反映出影響因素之間的直接和間接關系。鄰接矩陣

H

屬于布爾矩陣，根據布爾運算法則計算確定可達矩陣

K

：

K

=(

H

+

I

)=(

H

+

I

)-1≠(

H

+

I

)-2≠…≠(

H

+

I

)

(2)

式中：

H

—鄰接矩陣；

I

—單位矩陣；

r

—運算次數。(5)對可達矩陣

K

進行層級劃分，構建高校突發事件應急管理系統的多級遞階層次模型。首先，按照式(3)、(4)計算相應的可達集合

P

和先行集合

Q

，并對于每個影響因素驗證

P

=

P

∩

Q

。若成立，則影響因素

C

為最低層因素。接下來，從可達矩陣

K

中刪掉對應的行和列，運用上述方法在剩余的可達矩陣

K

中尋找新的最低層因素，以此類推確定每一層級，直到完成所有因素的級位劃分，繪制影響因素之間的遞階層次圖。

P

={

C

|

C

∈

M

,

k

≠0}

(3)

Q

={

C

|

C

∈

M

,

k

≠0}

(4)

式中：

k

—可達矩陣

K

中的元素。(6)繪制高校突發事件應急管理系統的驅動力—依賴性分類圖。根據公式(5)、(6)計算可達矩陣

K

中各影響因素的驅動力

D

和依賴性

R

，驅動力

D

表示該影響因素對系統其他影響因素的推動程度；依賴性

R

表示該影響因素受到系統其他影響因素的依靠程度。以驅動力為橫坐標，依賴性為縱坐標，繪制驅動力—依賴性分類圖。

(5)

(6)

(7)根據各影響因素的驅動力和依賴性，將其分成4類：自治簇(Autonomous)、依賴簇(Dependents)、聯系簇(Linkage)和獨立簇(Independent)。自治簇因素的驅動力和依賴性均顯示出較低的特性，即此集群的因素與其他因素幾乎沒有相互作用；對于依賴簇因素而言，其驅動力雖然較弱，但是其依賴性非常強，即此集群的因素對其他因素有很強的依賴性；聯系簇因素，不僅具有強大的驅動力，其依賴性也非常強，即此集群的因素會影響其他因素，也會受到其他因素的影響；獨立簇因素，具有較強的驅動力和較弱的依賴性，此集群的因素對其他因素有重大影響。

3 研究設計與結果分析

3.1 研究設計

研究設計可分為以下3個步驟：確定影響因素間的結構關系；建立多級遞階層次模型；驅動力—依賴性分類圖。

步驟一：通過文獻研究及專家咨詢，從人員、技術、組織、環境4個子系統，篩選出影響突發事件應急管理工作的14個因素。邀請高校應急管理人員、后勤保障人員及從事應急管理工作的科研人員等15位專家對各影響因素間的結構關系進行判斷，在判斷2個影響因素之間是否存在結構關系時，設置閾值為80%，即超過80%的專家認為2個影響因素之間存在某種關系時，這種關系才能成立。

步驟二：通過對各影響因素間的關系判斷，得到SSIM結構關系矩陣，根據表2將SSIM結構關系矩陣轉換成鄰接矩陣

H

。運用式(2)進行布爾運算，從而得到可達矩陣

K

。運用MATLAB軟件對可達矩陣

K

進行層級劃分，從而構建高校突發事件應急管理影響因素的8級遞階層次模型。8級層次分別為：

K

={

C

，

C

，

C

，

C

，

C

}；

K

={

C

，

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

，

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}；

K

={

C

}，如圖1。

圖1 8級遞階層次模型Fig.1 A 8-level hierarchical model

步驟三：根據可達矩陣

K

，運用式(4)計算高校突發事件應急管理各影響因素的驅動力和依賴性值，見表3。以驅動力數值為橫坐標，依賴性數值為縱坐標，繪制驅動力—依賴性分類圖，如圖2。

表3 各影響因素的驅動力、依賴性值Tab.3 The driving force and dependence value of each influencing factor

圖2 驅動力—依賴性分類圖Fig.2 Driving force-dependency classification diagram

3.2 結果分析

3.2.1 多級遞階層次模型分析

頂層因素(第1層)：安全防范意識

C

、預警報警裝置

C

、應急物資儲備

C

、通訊信息系統

C

和校園治安情況

C

。它們是影響高校突發事件應急管理的直接因素，他們的解決多數需要通過中間層和底層因素的解決而解決。如通過建立健全應急管理組織機構來實現各部門規章制度的完備，進而不斷完善應急預案的制定與演練和應急知識的培訓與教育，然后實現人員應急素質和應急知識的提升與增進，從而有效解決技術上物資物料的缺失和機械設備的故障等問題，最終實現系統的整體穩定。中間層因素(第2-6層)：監控監測設備

C

、周邊治安狀況

C

、隱患排查檢查

C

、應急人員素質

C

、應急管理知識

C

、應急教育培訓

C

、應急預案建設

C

。它們起著連接頂層與底層因素之間關系的作用，是高校突發事件應急管理的間接影響因素。他們通過底層因素的解決而解決，并傳達給頂層因素。其中，周邊治安狀況

C

是一個真正獨立的因素，它的紊亂會導致校園治安情況

C

發生紊亂，而它不受任何因素的影響。這是高校自身的人員眾多性、發展必需性、周邊環境復雜性與其要求的安全性、穩定性之間難以調和的沖突，但它仍然是一個必須面對解決的障礙因素，也是高校應對突發事件管理工作必須重點注意的一個關鍵因素。因此，高校應嚴格對校園周邊的巡邏與警戒，加強對各類不穩定因素的排查與治理，堅決杜絕社會不良行為在校內的傳播與擴散。底層因素(第7-8層)：應急管理組織機構

C

、應急管理規章制度

C

。它們通過傳遞中間層因素的方式，對頂層因素產生作用，是深層次的根本影響因素。這些因素是突發事件應急管理工作需要關注的首要因素，他們的妥善解決將會從根本上削弱高校突發事件的發生。因此，在組織管理層面除建立健全組織機構體系、明確安全目標和劃分管理職責外，更應該不斷完善規章制度和突發事件立法工作，可建立負向的事故懲罰機制和正向的零事故獎勵機制。

3.2.2 驅動力—依賴性分類圖分析

自治簇(第 Ⅰ 象限)因素有3個，

C

、

C

、

C

。

C

屬于個人子系統因素，

C

屬于組織子系統因素，

C

屬于環境子系統因素。它們具有較低的驅動力和依賴性，但對其他影響因素間的相互關系起到承上啟下的作用，一旦出現問題，會較大程度地增加應急管理工作的失控。因此，自治簇因素是突發事件應急管理中應該首先進行關注的影響因素。獨立簇(第 Ⅱ 象限)因素有6個，

C

、

C

、

C

、

C

、

C

、

C

。

C

、

C

屬于個人子系統因素，

C

、

C

、

C

、

C

屬于組織子系統因素，它們具有較高的驅動力和較低的依賴性。其中

C

和

C

是驅動力最大的2個影響因素，位于ISM模型的最底層，是深層次的影響因素。組織管理子系統對個人和技術子系統具有較強的把控力和影響力。因此，從高校管理層面應完善應急管理機制，根據突發事件的性質和階段，勇于打破傳統組織機構間的條條框框，采取扁平化應急管理模式，靈活調整，提高應對突發事件效率。依賴簇(第 Ⅳ 象限)因素有5個，

C

、

C

、

C

、

C

、

C

。

C

、

C

、

C

、

C

屬于技術子系統因素，

C

屬于環境子系統因素，它們通常具有較高的依賴性和較低的驅動力。其中

C

的依賴性最高，也是ISM模型中的直接影響因素。機械設備及環境的狀態安全與否關系著突發事件應急管理能否順利開展，因此，此類因素需要依賴其他因素的解決而被解決。如高校應利用自身的科研優勢，提高互聯網等新型電子技術在應急管理工作中的推廣和應用水平，不斷提高應急治理體系現代化，構建協同高效、方便快捷的創新管理體系。高校管理部門也應加大對校園內部及周邊環境的隱患排查和危機治理，運用各種技術手段保障校園環境的安全與穩定，從而提升突發事件應急管理水平。

3.3 對策措施

由于高校突發事應急管理系統是由多元主體共同作用和影響，因此必須有效發揮相關主體的力量才能預防與處理好突發事件。因此，可從以下幾個方面提出相應對策，以期為高校應急管理工作提供決策依據。

(1)對于個人子系統，應創新應急管理理念、充實應急管理知識、優化應急管理模式。高校應急管理者應轉變突發事件應對理念，將突發事件的被動應對處理模式轉為主動預防干預模式，還應儲備先進的應急管理知識技能，優化校內資源配置，從根本上防止突發事件的爆發。

(2)對于技術子系統，應嚴控物料設備的質量關、夯實技術手段的創新關，加大應急資金的投入率。機械設備的不安全狀態會直接導致應急管理工作的失效，而科學技術的創新研發、物料設備的維護保養都離不開應急資金的投入。因此，高校應在原基礎上加大應急資金的投入，并保證專款專用，確保不被挪用。

(3)對于組織子系統，應健全組織機構體系、加強規章制度建設。高校突發事件的應急管理應建立一個多主體互動的組織，聯合校內各部門、地方政府、社區、家長等主體共同參與進行決策指揮、信息收集、危機應對、善后處理等工作。同時也應加快高校法制建設，可在校內設立法制辦公室，建立健全突發事件應急管理制度，積極主動防范校園突發事件的形成。

(4)對于環境子系統，應加大校園文化建設、強化校內外治安管理。在校園文化層面上，高校組織一些喜聞樂見的安全宣傳活動來加強校園安全文化的建設，提高師生的安全意識。同時，對于校園內部的監控巡查、人身財產、應急預案等安全管理工作要做到心中有數，對于校園周邊的治安管理、交通秩序等公共安全管理工作也要防患于未然。

4 結論

(1)本文基于社會技術系統理論，從人、技術、組織、環境4個子系統出發識別高校突發事件應急管理的14個影響因素。運用ISM方法對影響因素間的相互關系進行判斷，建立多級遞階層次模型；運用MICMAC方法計算各影響因素的驅動力及依賴性，從而得到驅動力—依賴性分類圖。

(2)高校突發事件應急管理影響因素體系被劃分為一個8級的遞階層次模型。組織管理子系統的應急管理規章制度、應急管理組織機構是本質因素；應急人員素質、應急管理知識、隱患排查檢查、應急教育培訓等個人、環境子系統因素是比較深層次的過渡因素；預警報警裝置、應急物資儲備、通訊信息系統等技術子系統因素是直接因素。

(3)自治簇、獨立簇和依賴簇是影響高校突發事件應急管理的3類主要因素。安全防范意識、隱患排查檢查、周邊治安狀況是應該首先進行關注的影響因素。組織管理子系統對個人、技術、環境子系統具有較強的把控力和影響力，組織管理子系統應運用多種形式加強個人安全防范意識，采用多種方式加強對設備設施的維修檢查和創新研發，保障校園環境的安全與穩定。