如何加強和改進新形勢下農村消防工作

范紹春

摘要：農村消防安全是振興鄉村發展的重要內容。目前農村公共消防安全工作面臨著安全防控體系不健全、消防基礎設施薄弱、村民消防意識不足等諸多問題，文章通過走訪調研高坪區部分鄉村，探究制約農村消防發展瓶頸性問題，在此基礎上提出抓住發展機遇，通過做好鄉村消防治理體系頂層設計、強化鄉村消防基礎設施建設、健全農村消防管理組織機構、打造梯次式滅火救援隊伍、加強消防安全宣傳教育等路徑提升農村消防安全水平。

關鍵詞：脫貧攻堅;農村消防安全;發展路徑

如何有效防范農村火災發生、完善農村消防安全體系建設，振興鄉村發展，是當下“消防人”的時代命題。為探究制約農村消防發展瓶頸性問題，筆者到高坪部分鄉村走訪調研，對農村消防工作發展路徑進行探索。

1? 農村公共消防安全工作成效

改革開放以來，我國農業、農村經濟社會發展和農民生活發生了翻天覆地的變化。從農村消防建設看，2006年以前，全國有近95%的鄉鎮未編制消防規劃，97%的農村沒有消防經費保障，90%以上的村莊消防水源建設、消防設施器材配備嚴重不足，消防水平整體滯后。目前，農村火災防控體系逐步建立，抗御火災能力不斷提升，農村消防工作格局基本搭建。

以高坪為例，區黨委政府高度重視加強農村消防基礎建設，全區19個鄉鎮（街道辦事處），連續三年將農村消防隊站和消防水源等基礎設施建設納入為民辦實事項目，建成了3支鄉鎮消防專職隊，為11個鄉鎮配置了必要的消防器材，經費保障、人員管理、滅火救援等方面逐年加強，初步構建起“小火不出村，大火不出鄉”的農村消防救援格局。高度重視農村消防安全責任落實制，各級黨委政府將農村消防工作納入鄉鎮社會治安綜合治理、鄉鎮安全工作、文明社區建設等活動考評范疇，在村容村貌改造、農村電網改造、鄉村道路建設等新農村建設過程中，積極落實鄉村消防安全布局、消防車通道、消防水源及消防裝備等責任。高坪區印發實施《消防安全“網格化”管理工作的意見》，全面推行“網格化”管理，落實網格管理員特殊補助經費，利用“網格化”管理信息系統，明確每個網格包干人員職責任務、工作標準，健全了村組自防體系。高度重視加強農村消防安全宣傳陣勢，每年對19個鄉鎮（街道辦事處）基層鄉村干部分批次開展消防安全培訓，培養一批消防工作“帶頭人”，鄉、鎮、村三級領導消防培訓率100%。同時，構建消防“服務隊”，將村委負責人及專兼職消防管理人員建成主力宣傳服務隊伍，深入鄉鎮“面對面、點對點”開展服務，通過開展消防文藝節目巡演、消防裝備器材展、消防攝影展等活動，強化農村消防宣傳的“內動力”，擴大“輻射面”。

2? 農村公共消防安全工作面臨的現狀和困境

當前，我國農村消防工作雖取得一定發展，但整體來看仍相對滯后，鄉鎮消防規劃、消防基礎設施建設、消防力量發展等方面發展不協調。筆者在調研中發現，高坪區在農村消防基礎設施方面尚未及時跟進建設步伐，農村群眾消防意識“脫貧”還沒有與脫貧扶貧和扶志扶智有機融合，農村公共消防安全面臨諸多困境和挑戰。

2.1? 從農村產業結構上看

近年來，高坪區把發展農產品加工業作為統籌城鄉經濟社會發展、建設現代農業、促進農業增效和農民增收的關鍵，不斷夯實產業發展基礎，培育壯大龍頭企業。伴隨著農村產業經濟的快速發展，隨之而來的就是消防安全問題，主要表現在社會單位企業內部防火基礎條件差、農村火災負荷加大、火災的風險隱患不斷增多。

2.2? 從農村社會安全防控體系上看

近年來，高坪全區鄉村法治環境明顯改善，但家庭矛盾、鄰里糾紛等引發的火災事故時有發生。農村防災減災救災消防安全管理職責也不明確，經常出現顧此失彼，抓小放大的問題。在調研中了解到，各村雖有村規民約，但規的不細，約的不緊，流于形式，50%的村干部認為缺乏約束力。反映出農村消防安全工作缺乏制度設計，在抓落實方面沒有制度支持。大部分村民參與公共消防安全管理監督防范組織的積極性和主動性不足。

2.3? 從農村消防安全基礎設施上看

目前全區11個鄉鎮中只建立了3支消防專職隊，占比27%;消防經費投入、人員編制、消防器材配備等方面極為不足，消防救援站規劃建設步伐嚴重滯后。如勝觀鎮距離最近的消防救援站40km，由于地理位置較偏僻、道路崎嶇，路上行程至少需要1個多小時，消防救援力量很難在短時間內到場處置;勝觀鎮全鎮面積26km2，人口13000多人，但未配備一輛消防車，沒有一個加水點，一旦發生火災只能“望火興嘆”。

2.4? 從農村火災發生的形勢上看

農村普遍存在“火災是天災人禍，遇到算倒霉”這樣消極的防火意識。以高坪為例，2017-2019年，全區共接報火災418起、亡4人，其中農村火災279起、亡4人、直接財產損失1672萬元，火災多發、損失較大的事實使農村群眾對消防工作的重要性有了一定的認識。但在調研中問及村民是否懂得撲救方法時，除回答“用水潑”“用自來水管澆”之外，防滅火知識基本不懂，有些甚至不清楚火警電話，存在“救火收費”等錯誤認識。

2.5? 從村組織體系上看

目前村民委員會與農民專業合作社等組織的關系未理順，職責不清、界限不明。村委會下設的治安保衛、公共衛生等委員會和群團組織以及各行業協會之間還沒有形成有效銜接，消防安全管理的重要性共識還未在農村各級組織以及駐村干部中引起重視。在經費投入方面，各級政府每年在各村投工投勞的經費近20萬元，但落在消防工作上顯得少之又少，有的甚至沒有安排。

2.6? 從農村房屋建筑結構上看

我國農村建筑大多沒有經過專業設計，建筑結構簡單，建筑設防等級低。高坪農村近七成房屋使用木結構屋架，存在耐火等級低、吊頂內電器線路未穿管保護等問題。另外，現農村新修房屋建筑基本是連片建設，戶挨戶、房連房的現象較為普遍，消防車通道、防火間距不足的問題極為突出，牲畜圈舍貼鄰住房、柴草堆垛緊貼建筑堆放的現象也十分普遍，存在火災隱患。

2.7? 從地域季節特點上看

受地域特性和氣候特點影響，高坪農村地區冬季取暖主要以火爐和火盆為主，既不利于營造舒適的居住環境，也增加了安全隱患。同時，天寒時節村民普遍使用電熱毯取暖，離人后長時間不斷電、產品質量不保證、大功率電器與線路負荷承載力不匹配等問題導致的電氣火災也常有發生。

2.8? 從農村新型種植業態上看

2019年底，全區建成柑橘產業環線全長111km，柑橘、甜橙總面積接近30萬畝，年產值突破10億元;蔬菜播種面積34.2萬畝，產值達8.6億元;糧經作物種植總播種面積56萬畝，成為高坪農村經濟發展的新業態。筆者調研發現，高坪蔬菜基地農民工生活住宿場所、溫室大棚、儲菜冷庫等建筑密集分布，由于缺乏科學規劃審批，無論是建筑耐火等級、消防車道、消防水源、電力供應，還是建筑消防設施器材配置等問題都沒有得到很好解決，有的簡易工棚內居住人數多達30人，且生火做飯、大功率電器使用、線路私拉亂接等問題突出，給高坪農村火災防控工作帶來了新的挑戰和壓力。

3? 農村公共消防安全工作發展的機遇

當前，隨著國家決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和深入推進“一帶一路”建設，農村建設發展備受關注，這給農村消防工作實現跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

3.1? 政策扶持力度不斷加大

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出實施鄉村振興戰略的“三步走”目標任務。在這個政策背景下，鞏固加強脫貧攻堅成果，做好農村消防工作、嚴防因火災“返貧、致貧”顯得尤為重要。財政經費保障是發展農村公共消防安全工作的壓艙石，這為借助政策紅利加強消防經費保障提供了政策支持。

3.2? 農村治理體系逐步建立健全

公共消防安全工作是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，抓住機遇借勢發力，搭好順風車，將農村消防組織建設、制度建設、基礎設施建設、消防力量建設等上升為黨委政府的意志，能夠推動破解制約農村消防工作發展的瓶頸性問題，從而建立更加完善的農村公共消防安全體系。

3.3? 農村人力物力資源充沛

近年來，隨著國家實施脫貧攻堅戰略，農村地區經濟建設快速發展。到2019年底，高坪全區農村居民人均可支配收入達8239元，同比增長7.6%，經濟發展對發展農村消防隊伍、籌資購買基礎消防器材、引導村民改裝非專業消防車輛、做好農村火災撲救等提供了條件，為探索如何引導發揮好剩余勞動力、培訓建立消防安全巡防隊伍、推動解決農村基本消防工作方面奠定了基礎。

4? 探究推動農村消防工作發展的新路徑

作為新時代的“消防人”，要堅決扛牢農村消防事業發展的政治責任和社會責任，在實踐斗爭中砥礪精神，乘勢而為，在直面風險挑戰中解決矛盾，全面助力打贏脫貧攻堅戰。

4.1? 緊跟方針政策，在做好鄉村消防治理體系頂層設計上下功夫

做好農村基層工作要點之一就是抓好農村公共消防安全。首先，消防救援機構要因勢利導，結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略，推動農村消防建設更加完善。通過出臺相關政策，明確消防權責劃分、工作機制、消防知識普及、智慧消防建設、消防經費保障等內容。其次，要積極引導駐村企業、團體組織在帶動經濟發展的同時，參與解決公共消防安全問題，引導企業主動服務消防工作，并從政策上固化補貼消防裝備、器材車輛等制度，逐步構建農村消防安全治理體系。

4.2? 依托政府部門，在強化鄉村消防基礎設施建設上下功夫

以高坪為例，針對農村巷道狹小、水源壓力不足、消防資金籌措難等問題，采取鄉鎮自籌，市縣（區）補償的方式，對農用機動車輛進行消防車輛改造，也可以積極引導村民自發改裝農用機動車輛，配備手臺機動泵，政府采取購買服務方式，對參與火災撲救的村民進行補貼，改裝車輛在農忙時開展田地灌溉、村莊綠化等，農閑時進行道路養護、防疫洗消等，進一步盤活農村閑置資源，保障農業生產的同時強化了農村消防實力。

4.3? 立足地區實情，在健全農村消防管理組織機構上下功夫

由鄉鎮政府牽頭，依托現有綜治辦、派出所成立防火安全委員會，并由鄉鎮分管領導或派出所負責人擔任防火委員會主任。同時，組織形式多樣的村民自治消防隊伍，加強滅火疏散和救災技能學習，持續鞏固消防安全“十戶聯防”機制，建立農戶間互幫互助的防滅火組織。其次，結合地區實際，依托村防火安全委員會，定期開展防火巡查，防患于未然。為確保監督工作落到實處，還應通過設立“火災隱患舉報投訴點”、開展“消防知識大家談”等活動，調動群眾積極性，形成多元化管理。

4.4? 統籌消防力量，在打造梯次式滅火救援隊伍上下功夫

結合農村地理環境、生產生活實際，建議科學統籌農村消防力量與專業消防力量，打造梯次式滅火救援隊伍。即：在村內建立“戶戶聯勤”，發生火災后第一時間響應集結，做好初起火災撲救;在村落間建立“村組聯勤”，加強火災撲救增援，就近調集農村地區的消防救援裝備;加強對鄉鎮消防隊和政府專職隊的協調指揮，按照響應等級及時增援;國家消防救援隊伍駐地主要在城鎮區域，距離農村地區距離較遠，可以作為火災力量做好增援任務，以此建立火災撲救力量觸角延伸到各個村落的消防救援力量網格，全面加強農村抗御火災能力。另外，結合高坪地區農村消防工作實際，按照國家標準在農村地區有計劃、分批次推動鄉鎮消防隊建設。一是對符合一級鄉鎮消防隊建隊標準與年度火災超過30起且未建立消防救援站的，建議作為第一批次，利用3～5年逐步建設鄉鎮消防救援站或政府專職消防站;二是對其他符合一級建隊標準或二級建隊標準且未建立消防救援站的，建議作為第二批次，逐步建立略低于城市消防站建設標準的消防救援站或政府專職消防站。對于政府建隊意愿強、經濟發展較好的鄉鎮，可列為第一批次進行建設;三是推動其他鄉鎮和常住人口超千人的行政村逐步建立專職消防隊和志愿消防隊。同時，通過加強業務培訓，將鄉鎮消防隊伍納入統一調度指揮和執勤訓練體系，提高農村消防力量覆蓋面。

4.5? 采取多種形式，在加強消防安全宣傳教育上下功夫

據了解，目前高坪已有91個貧困村脫貧摘帽，但消防工作水平參差不齊，火災隱患隨處可見，想短時間改變基礎現狀很難，因此，營造農村消防宣傳教育氛圍必不可少。可以根據農村地區文化習俗、地理環境等特點量身定制宣傳方式，針對農村群眾文化水平普遍不高、對火災認識理解有偏差等情況，消防宣傳應簡單實用、貼近實際、貼近群眾，可以通過農村大喇叭、張貼宣傳圖畫和警示標語等方式進行快傳播、廣普及。要創新舉措，依托政府職能部門搭建農村消防宣傳陣地。

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Discussion on how to improve and strengthen

rural fire protection work under the new situation

——Take gaoping district， nanchong as an example

Fan Shaochun

Nanchong Municipal Fire and Rescue Brigade of Sichuan Province

Abstract：Rural fire safety is an important part of winning the battle of eliminating poverty and revitalizing rural development. At present， the rural public fire safety work is faced with many difficulties， such as imperfect safety prevention and control system， weak fire protection infrastructure， and insufficient villagers awareness of fire protection. Through visiting and investigating some villages in Gaoping District， this paper explores the bottleneck problems restricting the development of rural fire protection. On this basis， it proposes to seize the development opportunity to improve the level of rural fire safety by doing a good job in the top-level design of rural fire control system， strengthening the construction of rural fire infrastructure， improving the organization of rural fire safety management， creating a hierarchical fire and rescue team， and strengthening fire safety publicity and education.

Keywords：poverty alleviation;rural fire safety;development path