我國客運索道安全發展現狀分析及風險評估應用研究*

衣寶龍 王志強

國家客運架空索道安全監督檢驗中心 北京 10007

1 國內外客運索道安全形勢分析

1.1 國內客運索道安全現狀及面臨的問題

1) 國內客運索道安全現狀

我國客運索道經過40多年的發展，總體呈良好的形式發展，安全現狀也相對平穩，主要有以下幾個特點：

客運索道企業安全管理不斷加強 安全管理制度不斷健全；客運索道安全隱患排查工作持續深入開展；客運索道企業安全生產責任制有效落實；客運索道企業人員安全培訓不斷加強；安全服務質量不斷提升；應急救援體系逐步建立健全；安全生產標準化工作不斷推進。

客運索道設備安全水平不斷提高 我國客運索道設備安全水平逐年提高，事故和故障率呈逐年下降趨勢。死亡、嚴重受傷事故大大減少，在較長時期內沒有發生。隨著20世紀90年代末以來安全監管、設計、制造、安裝、檢驗檢測、安全培訓等全生命周期的各個環節逐漸完善，對安全的重視程度的加大，索道安全形勢趨于穩定。近年來，我國客運索道安全形勢總體平穩，沒有發生重特大事故，索道正逐漸成為群眾樂于乘坐的較安全的交通工具。

安全法規標準體系不斷完善 作為客運索道的安全主管部門，原國家勞動部、國家質量監督檢驗檢疫總局通過不斷完善監管措施，豐富服務手段，已逐漸形成一套貫穿客運索道設計、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗、監管各環節的，多方位且較完善統一的法規標準體系。該體系包含4個層次，即法律、行政法規、部門規章、安全技術規范和強制性國家標準。

客運索道安全監管體系不斷完善 加強政府行政部門安全監督管理是推動客運索道企業做好安全生產工作的重要措施。歷年來，原國家勞動部、原國家質量監督檢驗檢疫總局、國家市場監督管理局非常重視客運索道的安全監管工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產監督管理。

2） 我國客運索道面臨的主要問題

我國客運索道近年未發生造成乘客死亡或重大財產損失的嚴重事故，總體而言安全形勢平穩，但造成游客高空滯留或受傷的安全事故仍時有發生，尤其是早期建設的客運索道，使用時間已達20年甚至30年，設備安全水平不斷降低，安全形勢依舊十分嚴峻。

綜合以往發生的事故案例來看，我國客運索道運營安全面臨的問題主要有：高空滯留、輕微受傷事件仍有發生；部分客運索道設備老化；運營管理等人為因素事故時有發生；客運索道使用維護人員匱乏等。

1.2 國外索道安全形勢

目前，全球70%以上的客運索道設備和90%以上的索道設計制造商在歐洲。美國、日本等國雖然也建有一定數量的客運索道，但其技術、標準均參考和借鑒于歐盟。歐盟的法規標準體系分4部分：條例、指令、決定、建議和意見。

在客運索道設備形式方面，由于歐美國家區域經濟發展水平較高、索道發展歷史悠久以及世界主要索道供應商位于歐洲等原因，其設備種類更為豐富。一些相對而言更先進的設備，如大運量往復索道、Funitel、Funifor、2S系統、3S系統也大多建在這些國家，且大部分索道設備用作滑雪旅游，少量用作觀光旅游。

國外客運索道安全狀況呈現特點為：總體安全形勢平穩，乘客死亡率約為3.8×10-8，是安全、環保、節能的運輸工具，但極少數國家仍有嚴重傷亡事故發生，如歐洲某國發生的索道撞擊和隧道纜車火災2起事故，先后造成了9人和155人死亡；受傷事件依然較多，全球索道年均受傷人數約為130人；傷亡事故多集中在客運索道設備數量相對較多的幾個歐洲國家。

1.3 索道故障分析總結

客運索道的故障種類繁多，事故主客觀原因也不盡相同。通過對客運索道出現的故障、事故、事件的調查收集，篩選一些典型案例，并對其進行分析，對其類型、具體原因及程度進行了總結。各類故障可分為機械原因、電氣原因、人為原因、自然原因其他意外原因。

機械故障如磨損老化、材質夾雜、儀器失靈、松動移位、傾斜倒塌、擺動異常等；電氣故障如線路異常、系統故障、遭遇雷擊、元器件疲勞、裝置損壞等；人為故障如違規乘坐、違章操作、設計缺陷、管理漏洞、超載超速、二次事故等；自然原因如狂風暴雨、雷擊冰雪、地震鼠患、滾石滑坡、樹木傾倒、森林火災等。

2 客運索道風險評估的必要性及現狀

2.1 客運索道風險評估的必要性

1）風險評估的特點

風險評估技術起源于20世紀30年代，是隨著西方國家保險業的發展需要而發展起來的。在20世紀后半葉，得益于系統安全理論的完善和發展，風險評估技術得到很大的發展。風險評估技術最初主要用于軍事工業，后來逐步推廣到航空航天、核工業、石油化工、公共安全等領域。隨著計算機技術和信息處理技術的發展，風險評估技術在不斷向更深層次發展[1,2]。風險評估主要有以下幾個特點：全面性和系統性；針對性、多樣性和靈活性；科學性和預判性。

2）風險評估與檢驗檢測

目前，我國索道的檢驗檢測是符合性驗證的、監督性質的檢驗檢測，主要按照相關規程規范的要求對設備的一些具體參數和功能進行符合性驗證，并提出意見和建議，促進企業重視和整改，保證設備安全，輔助質量監管部門實施監管。這在一定程度上與風險評估存在著區別：目標不同；依據有差別；結論方式有區別。

綜上所述，風險評估在定性與定量結合、人機環管理等多學科結合、未來預測等方面的作用，超出了常規機電設備檢驗能達到的效果，可以從不同的角度體現客運索道的安全狀況。檢驗檢測和風險評估各有所側重和優勢，檢驗檢測的技術數據可以使得評估更理性，而風險評估則能使檢驗更全面，二者間存在一種互補的關系。

2.2 客運索道風險評估的現狀

客運索道作為旅游滑雪場所的輸送設備、城市交通工具，屬于公共安全的一個重要領域，在西方發達國家如瑞士、法國、奧地利、美國等有著很大的社會影響。在我國，客運索道雖然現代發展歷史不長，但隨著經濟發展、第三產業的進步，也逐漸引起社會公眾的關注。客運索道風險評估在國內外的發展應用現狀不盡相同。我國客運索道風險評估在經過了多年的事故事件積累、事故理論的研究、安全管理思想的推廣、風險評估探索階段后，已經進入發展起步階段。

進入21世紀后，有關部門和單位開始著手風險評估研究[3-6]，2011年國家“十二五”科技支撐計劃項目05課題研究任務基于風險的客運索道安全評價方法研究對風險評價方法進行了研究，并形成《客運架空索道風險評價方法》草稿；2016年國家重點研發計劃項目游樂園和景區載人設備全生命周期檢測監測與完整性評價技術研究又對索道風險評價進行了系統的研究，并最終頒布國家標準GB/T 34024—2017《客運架空索道風險評價方法》。由于對客運索道風險因素認識與積累的局限性，目前尚未進行實質性的應用。

3 客運索道風險評估體系的建立

風險評估是一系列邏輯程序，這些程序能夠以系統的方法檢查與索道相關的風險，必要時，要在風險評估之后進行降低風險的程序。當重復以上程序時，就形成了盡可能消除危險和實施保護措施的迭代過程[5-11]。本文針對的對象主要是在用索道，其最終目的是找出索道使用中各個環節風險較高的部分，從而采取相應的控制措施，確保索道的安全運行。簡而言之，通過風險評估和風險降低的迭代過程，達到客運索道安全運行的目的。風險評估的流程如圖1所示。

1）確定風險評估的目的 在風險評估過程開始之前，應先確定評估的目的，包含但不局限于：辨識、評估與下列有關的風險，使之得到消除或被降低；制定與索道及部件安全要求相關的標準和法規等。

2）成立風險評估組 考慮到有關索道的設計、使用、維護等環節技術的不同，以及專家主觀判斷的差異，為減少差異造成的影響，應成立評估組。評估組應由與索道相關的所有領域的各種專業人員組成。主要應包括設計、制造、安裝、檢驗、監管等方面具有工作經驗的人員以及安全和評估方面的專家。

3）風險分析 風險分析主要包括風險辨識和風險估計。風險辨識是進行風險分析時首先要進行的工作，要得出有哪些風險應當考慮，主要是什么因素引起這些風險的，這些風險所引起的后果和嚴重程度。風險估計應包含事件發生的概率和關于事件后果的估計2個方面。

根據安全系統論，可將我國客運索道系統確定為包括人、設備、環境和管理4個子系統在內的系統集成。詳細的風險因子及層次劃如圖2～圖4所示。

圖2 客運索道風險因子及層次劃分 一級二級

圖3 客運索道風險因子及層次劃分 三級-1

圖4 客運索道風險因子及層次劃分 三級-2

對于各評價指標，確定4個評價等級，分別為：優，良，中，差。其中，優為風險水平低，發生事故的可能性小，良為風險水平中等，可能發生中等的事故，中為風險水平較高，可能發生嚴重后果，差為風險水平高，可能發生重大事故。

4）風險評價 在風險分析的基礎上，使用較為科學的風險評價方法，得到客運索道系統的綜合評價等級（見表1），以及其中風險較高的因素，判斷該系統的風險是否可接受，是否需要采取進一步的安全措施。

表1 客運索道綜合評價等級

其中，一級為客運索道安全狀況良好；二級為客運索道安全狀況較好，但存在部分隱患，需采取相應的措施，消除隱患。三級為客運索道安全狀況一般，存在一些較為嚴重的隱患，需立即采取措施，消除隱患。四級為客運索道安全狀況較差，存在嚴重或數量很多的安全隱患，需立即停運開展隱患的排查工作。

5）風險控制 在風險評價的基礎上，針對風險值較高的風險提出措施和對策，降低風險的過程稱為風險控制。實現風險控制的主要方法有：風險回避、風險轉移和風險分散等。

在實際操作過程中，要不斷進行風險評估和降低風險的迭代過程，確保風險評估結論的時效性、科學性和合理性。

4 客運索道風險評估體系的應用案例

4.1 應用案例1

案例1索道形式為單線連續循環固定抱索器吊椅索道，2001年建成，索道運行年限久，技術人員相對穩定，效益較好。評價組對該索道進行了現場評價，經過綜合風險評估體系，得到該索道的風險評估分值為90.3分，綜合評價等級為一級，說明該索道安全狀況良好，建議該索道繼續保持現有的管理模式及維保工作，確保索道安全運營。

4.2 應用案例2

案例2索道形式為單線連續循環脫掛抱索器吊廂索道，2014年建成，運行不足10年，技術人員相對穩定，效益一般。評價組對該索道進行了現場評價，經過綜合風險評估體系，得到該索道的風險評估分值為83.4分，綜合評價等級為二級，說明該索道安全狀況較好，但存在部分隱患，需采取相應的措施，消除隱患。

通過分析評估過程中各評價指標的評價等級情況，部分指標存在中等的情況，如人員崗位能力；隊伍建設中安全培訓不足，效果不明顯；人員管理中安全責任意識薄弱；設備部分部件運轉有異響等。經與索道公司管理人員及技術人員深入交流，得知該索道為私人經營的索道，近年來索道效益一般，人員薪酬增長緩慢，人員管理不合理，導致部分員工只愿守好自己分內的工作，對于之外的工作不聞不問，員工之間的團結協作意識不強，責任心不強，導致存在一定的安全隱患。評價組建議加強全員的安全意識培訓及責任心教育、加強技術人員技術全面培訓，采取適當方式激勵員工的工作積極性。

4.3 應用案例3

案例3索道形式為單線連續循環固定抱索器吊椅索道，2016年建成，索道為雪場用索道，人員流動大，效益較差。評價組對該索道進行了現場評價，經過綜合風險評估體系，得到該索道的風險評估分值為61.2分，綜合評價等級為四級，說明該索道安全狀況較差，存在嚴重或數量很多的安全隱患，需立即停運開展隱患的排查工作。

通過分析評估過程中各評價指標的評價等級情況，部分指標存在中、差的情況，如護設備存放混亂；制動器制動力不足；減速器潤滑油路保護功能失效；張緊系統壓力保護功能失效；人員嚴重不足且部分人員未持證；安全管理機構不健全，安全培訓未開展。

經與索道公司管理人員及技術人員交流，得知該索道為滑雪索道，雪場效益差，人員配備及工資待遇低，盡管索道使用年限不長，但平時疏于保養，管理工作也不到位，導致技術人員匱乏，能力及安全意識不足，致使索道存在嚴重的安全隱患，建議該索道停運進行整體管理能力及技術能力的提升。

利用客運索道風險評估體系的理論對我國3條在用索道開展了風險評估，進行了理論應用。實踐表明，風險評估體系對于在用索道是具有可行性、有效性的，能夠與現有的檢驗工作形成互補。

5 結論

1）相關技術機構應加大對風險評估體系的理論與應用研究，繼續深化現有研究成果，擴大風險評估在索道行業中的應用。

2）不斷完善風險評估針對的各個環節。在客運索道的全生命周期內，存在若干典型的時間環節，未來將根據各自環節的工程與風險特性，分別風險評估工作。

3）風險評估基礎數據庫的建立與完善。客運索道在我國發展時間較國外索道發達短，其危險因素以及危險因素的發生概率、引發后果與損失等信息基礎較為薄弱，難以形成有效的統計分析數據，還需要繼續搜集大量的國內外故障與事故的信息，建立、完善客運索道的風險因素數據庫，為風險評估工作的準確性與科學性建立基礎。

4）風險評估與安全檢驗工作相互促進。風險評估工作將對現行的各類安全檢驗形成有利的促進，同時安全檢驗也為風險評估工作的科學發展提供了支撐。