中國人民銀行專用取款憑證和特種（軍用）定額支票
——特殊年代軍地合作的支付探索與實踐

王宣瑞（徐州市東方文獻收藏研究中心）

1969 年珍寶島戰役后，鑒于復雜的國際國內形勢，黨中央作出了“要準備打仗”的重要指示，全軍上下積極備戰。軍隊財務相關部門也需要立即采取措施，以適應形勢、做好戰時經費供應。中國人民解放軍總后勤部供應部與國家財政部、中國人民銀行總行經過縝密調查、科學設計，制定了一整套戰時財務管理辦法，同時提出了使用“專用取款憑證”的解決方案。經中央批準，中國人民銀行總行具體承擔了“專用取款憑證”的設計印制任務，并以“特種（軍用）定額支票”的形式，在濟南軍區和沈陽軍區野營拉練部隊中組織了試行。

一 中國人民銀行專用取款憑證

已見最早提及中國人民銀行專用取款憑證的論述，是由總后勤部財務部、軍事經濟學院聯合編寫的《中國人民解放軍財務簡史》，但僅為寥寥數語。2000 年，總后勤部財務部編寫《金色歲月—中國人民解放軍財務工作歷史與回顧》，在其中收錄了部分黑白圖片[1]。

按照《中國人民解放軍財務簡史》中的介紹，和平時期，部隊移防、調動時要到銀行辦理結算手續，到新駐地后又要向銀行開設賬戶，不但手續繁雜，經費往往也不能及時供應。這種做法在戰時可能影響軍事行動，且很容易暴露部隊行蹤。為了適應戰時需要，總后供應部與國家財政部、中國人民銀行總行通過聯合調查，于1970 年6 月擬訂了《“專用取款憑證”實施辦法》，規定“專用取款憑證”是保證部隊經費供應的一種特殊憑證[2]，準備戰時在野戰部隊中實行。

中國人民銀行專用取款憑證（后文簡稱“憑證”）由中國人民銀行總行（后文簡稱“央行”）負責提供，由印鈔廠完全按照鈔票品質設計印制。豎式，水印紙彩色印刷，面額分為伍拾圓、壹佰圓、伍佰圓、壹仟圓、伍仟圓、壹萬圓6 種。票券的圖框邊飾設計非常精致，多飾以齒輪、麥穗、棉花、葵花等圖案；主圖也都是那個時代的典型場景，如伍拾圓為機械化收割、壹佰圓為煉油廠、伍佰圓為軍人發射肩扛式火箭筒、壹仟圓為艦船飛機巡邏海疆、伍仟圓為高射機槍打敵機、壹萬圓為軍民聯防巡邏等（圖1）。整體設計大都參照當時有名的宣傳畫或攝影作品，帶有鮮明的時代特征，并可以從中找到第三套人民幣和同時代郵票、糧票尤其是軍用糧票、軍用油票等票證的影子，有的圖案甚至完全相同。

圖1 中國人民銀行專用取款憑證票樣

鑒于當時軍事斗爭形勢嚴峻，經中央批準，央行進行了充分的準備，憑證已經部分印就，并且部分分發到位，一旦戰爭爆發，即可立即啟用。筆者見到的一張伍拾圓券，流水號碼為ⅧⅤ10181589，可見印量已經相當可觀（圖2）。

圖2 中國人民銀行專用取款憑證伍拾圓編號券

憑證規定了嚴格的使用范圍和使用方法。具體只限部隊向銀行兌換現金或轉賬支票、向外地辦理匯款以及部隊內部的經濟往來使用，不準作為工資、津貼發給個人，不準在市場流通和自由買賣[3]。在背面的“使用說明”中，明確規定：“一、本證嚴禁在市場上流通。二、持本證可向當地銀行兌換現金或辦理轉賬。三、本證如被涂改即行作廢。”

憑證為無記名票券，完全鈔票樣式，顯然具有典型的（特種）軍用券性質。隨著國際形勢的緩和，這種在當年因戰備需要而印制的“軍用券”也就成了鮮為人知的秘密。之后，這種憑證還有過一段插曲。

改革開放以后，商品經濟得到很快發展，貨幣投放量猛增，但缺口仍然很大，加上現有貨幣面額偏低，社會普遍反映不便，廣東等沿海發達省份尤甚。中央和地方一度討論發行特區貨幣，并做了充分準備[4]，也曾有將憑證的部分或全部面額票券暫時改作“臨時貨幣”投放市場，作為過渡性的臨時應急措施的動議。

央行甚至已經下發通知，允許廣東等九省在1985 年春節、貨幣投放的高峰時期，可以根據需要，從1 月26 日起陸續使用憑證，以改變貨幣發行基金嚴重緊缺的狀況，廣東省還可以提前到1 月15 日投放，先于其他省使用。計劃使用時間限制在當年5 月31 日之前，6 月份起再改用本票和旅行支票代替[5]。

但是，憑證畢竟是1970 年印就的備用軍用券，鮮明的時代感和超大的面額，極有可能引起民眾多方面的聯想，市場預期不可控。央行和地方政府再三權衡，最終才沒有對憑證進行“再利用”。在這一時期，央行其實一直在緊鑼密鼓地加緊籌備第四套人民幣的設計印制工作，力爭早日發行，以滿足商品經濟發展、商品零售量增加、貨幣需要量急速膨脹的客觀需要。1987 年4 月27 日起，1980 年版第四套人民幣開始在全國發行，市場貨幣供應很快走向正常。

雖然最后并沒有投入市場，但央行擬定憑證在多省市臨時使用的應急方案事實說明，憑證在當時確已經印就并有大量儲備；其設計印制質量良好，防偽性強，完全可以作為臨時貨幣，勝任大范圍多區域的廣泛流通。

二 “特種（軍用）定額支票”的兩地試行

憑證完全是為了滿足實戰需要而準備的，這在當時是完全保密的。那么如何檢驗其可行性？總后和央行在兩個戰略要地，利用部隊野營拉練的機會，確定了兩次形式各有異同的試行，以取得經驗，便于實戰[6]，即中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票和煙臺地區人民銀行軍用定額支票的分別試行。這兩種支票，本文統稱作“特種（軍用）定額支票”。

（一）中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票

1971 年，沈陽軍區聯合中國人民銀行遼寧省分行，在沈陽市城市范圍試行了“中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票”。

中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票分壹仟圓、伍仟圓2 種面額，規格尺寸和用紙一致，顏色分別為紅色、綠色。基本樣式為存根式，用較厚的專用紙印制，帶滿版鋼花四濺圖案的組合底紋，票面（不算存根）尺寸約167×75mm，上部中間為支票名稱，左側為斜杠、無冠號6 位數號碼、小寫面額，右側為支票號碼。支票中間花紋上印有大寫和小寫面額，下部偏右側印“中國人民銀行遼寧省分行”并有圓形印章，下邊的貼邊花紋上印有年份1971（圖3）。

圖3 中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票（正面）

支票背面無底紋，內容分付款行、簽發行、取款人三部分。左下角的簽發行，固定印明“沈陽市中山廣場分理處”，這顯然是支票試行指定的固定簽發單位，下面有經辦人蓋章處；左上角的付款銀行填寫處，分付款銀行全稱、經手人、劃賬時間、業務公章蓋章處等項；右邊的取款人填寫處，分取款單位財務代號（章）、取款人（章）、取款時間三項，簡潔明了。從支票的諸要素中，可以清楚了解這種特種定額支票的功能和使用方法（圖4）。

圖4 中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票（背面）

特種定額支票之所以選擇在沈陽市試行，可以說有諸多考慮。由于沈陽軍區位于北方，除了特殊的地理位置和戰略需要，沈陽市或還有著試行這種軍用特種定額支票的另外一個優勢，早在1951 年抗美援朝時期，在沈陽市內就由當時的中國人民銀行沈陽分行發行使用過“中國人民銀行軍用轉賬支票”等軍事金融票據（圖5），在這方面顯然有一套成熟的經驗和辦法。

圖5 中國人民銀行軍用轉賬支票

（二）煙臺地區人民銀行軍用定額支票

比沈陽軍區試行中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票的時間稍早，1970 年底到1971 年初，濟南軍區聯合中國人民銀行山東省分行，率先在煙臺地區的軍事訓練中，以煙臺地區人民銀行名義試行了“煙臺地區人民銀行軍用定額支票”。

煙臺地區人民銀行軍用定額支票分壹佰圓、伍佰圓、壹仟圓、伍仟圓4 種面額，規格尺寸、顏色、用紙等完全一致，只有面額不同（圖6）。基本樣式為存根式，普通書寫紙印制，帶滿版黃色五角星與方向盤圖案的組合底紋，票面（不算存根）尺寸155×75mm，上部中間為支票名稱，左側為“最高指示：備戰、備荒、為人民”，右側支票號碼為無冠號7 位數，支票名稱下面是簽發日期、記賬日期。支票內容分為兩大區域，左邊是簽發銀行，需要加蓋簽發銀行公章、負責人章和經辦人章；右邊是撥款單位和收款單位名稱，大、小寫面額，并注明：“上列款項于□年□月□日由□行、處、所兌付”，付款科目，最后是出納、復核、記賬。左側存根項目，從上到下分別是支票名稱、號碼、小寫金額、日期、提取銀行。

圖6 煙臺地區人民銀行軍用定額支票100 元票樣

支票背面印有收款單位簽章處、財務代號章和經手人章加蓋處，并印有使用說明：“（一）只限部隊向煙臺地區各級銀行提取現金和辦理轉賬或匯往外地。（二）收款單位辦理（一）項時，必須加蓋部隊財務代號章。其財務代號章必須與收款單位代號一致。（三）收款單位名稱由撥款單位指定機關填寫。（四）支票存根由收款單位辦理（一）項時，注明于“×縣×公社”字樣，妥善保管，以備查考。”

支票文字字體除“最高指示”4 字和面額為黑體，其余全部為宋體字，設計簡單，普通鉛印，防偽性差。

兩種定額支票分別在野戰部隊和城市試行，就是為了檢驗這種方法在戰時前線和占領城市后的適應情況，以總結經驗教訓，在戰爭萬一來臨時，視情況正式將憑證投入使用。當然，這兩次野營拉練分別試行的實踐證明，在局部戰役戰斗階段，直接使用“特種（軍用）定額支票”也不失為一種好的辦法。

“特種（軍用）定額支票”之所以選擇在沈陽軍區和濟南軍區試行，顯然有其歷史針對性。當時的戰爭威脅主要來自北方，這是由軍事斗爭形勢所決定的，這里不再詳述。至于技術上的考慮，如前所述，解放后在東北地區有使用軍用支票之類票證的先例可資借鑒，應該是次要的因素。

三 “特種（軍用）定額支票”的試行經過—以煙臺為例

（一）軍隊經費供應的一般做法

解放后的相當長一段時期，因為處在和平年代，我武裝部隊的移防、調動等都要按常規到銀行辦理結算手續，到新駐地后又向銀行開設賬戶，不但手續繁雜，而且經費供應不及時，現金流通量大，既不利于保密，又費工費時。這種情況有很多實例。遠如1962 年有的部隊南下時采取匯兌和攜帶現金辦法，出現很多問題。近如1969 年部隊大規模野營拉練時，也是狀況頻出。據當時七十六師某部的同志回憶：“1969 年我們管財務的兩個人都參加了野營拉練，帶了幾萬元的現金，成天被錢拴住，下也下不去，離也離不開。行動起來很不方便，連隊借款還得往上跑。在拉練中發了一次工資、津貼，還得跑幾百里路回去提取現金，無法攜帶就用面袋裝。發完后，剩余的現金不便保管，分給連隊，他們怕丟失都不要，造成工作上忙亂被動，影響戰備……”又如有一位時任連隊司務長說：“……拉練帶出2500 元現金，整天提心吊膽，只好把錢縫在衣服里，走到哪，帶到哪，牽扯精力很大，影響工作。”[7]這種情況不解決，極易泄密不說，也在一定程度上影響部隊的戰斗力。

（二）“煙臺地區人民銀行軍用定額支票”的推出過程

1969 年，針對戰時經費供應問題，濟南軍區后勤部門曾與部隊一起總結了1962 年南下時采取匯兌和攜帶現金的經驗教訓，初步研究了使用“軍用定額支票”的辦法；之后，又根據總后供應部“一九七零年財務工作打算”中有關戰時財務工作的設想，認為實行“軍用定額支票”的辦法比較適合戰時部隊的經費供應；1970 年冬季部隊拉練開始后，二十六軍后勤部供應處積極倡議使用“軍用定額支票”。

為了做好部隊拉練中的經費供應，同時也為戰時經費供應摸索經驗，部隊與煙臺地方積極溝通協調，達成聯合在部隊拉練中試行“煙臺地區人民銀行軍用定額支票”的共識，并隨即責成當時的煙臺地區革命委員會生產部財政金融局負責籌辦。煙臺地區人民銀行克服困難，很快印制完成了軍用定額支票。具體做法是：

1.煙臺地區革命委員會生產部財政金融局責成地區中心支行統一印制不同面額的“煙臺地區人民銀行軍用定額支票”（以下簡稱“定額支票”），可根據需要配給；

2.定額支票由萊陽縣人民銀行（軍區后勤分部的存款銀行）負責簽發，部隊可用定額支票在煙臺地區各級銀行（包括公社營業所）辦理兌換現金、轉賬、匯款、存款；

3.部隊在拉練途中所需經費，由分部根據所需單位的用款申請，一次或分次在銀行存款額度內簽發支款憑證，向當地開戶銀行換取同等金額的定額支票，視同下撥經費分發給所需單位，并主動前送部隊；為了使外區部隊進入煙臺地區拉練時也能使用定額支票，煙臺地區革命委員會生產部財政金融局還在人民銀行即墨縣支行存放了一部分定額支票，外區部隊可匯款到該支行兌換使用；

4.簽發銀行對簽出的定額支票，在部隊原存款科目內設“待付戶”記載，俟付款銀行將定額支票劃回時，予以轉銷；

5.定額支票可在煙臺地區各級銀行營業機構提現、轉賬或辦理匯款，付款銀行只要驗符簽發銀行的聯行專章及背面加蓋的與收款單位名稱相同的財務代號章和經手人章即可受理；

6.為便于拉練結束后定額支票的清理，簽發銀行還建立了定額支票消號單，以控制定額支票的回收情況[7][8]。

（三）“煙臺地區人民銀行軍用定額支票”試行的成果與不足

1971 年5 月，中國人民解放軍總后勤部供應部在煙臺市召開了“全軍后勤財務干部學習班”（實際是全軍財務工作座談會）[9]，對包括“特種（軍用）定額支票”的使用在內的各項改革試驗進行了總結。負責具體實施煙臺地區人民銀行軍用定額支票試行工作的濟南軍區后勤第十分部供應處和煙臺地區革命委員會生產部財政金融局，分別做了經驗介紹。

經過地方部隊野營拉練的實踐，證明使用定額支票有很多優越性：

1.方便部隊，適合戰時。由于戰時部隊機動性大，用匯款的辦法，不能及時保障部隊的經費供應。如果部隊自己攜帶現金，則增加許多困難，帶少了不夠用，帶多了不便于保存。通過部隊拉練的實踐檢驗，使用定額支票既不用辦理匯款，又不用攜帶大量現金，走到哪里都可使用。地方銀行則反映，使用定額支票，手續簡化，切實可行，“繁”了“兩家”（簽發銀行和部隊的供應單位）簡了“萬戶”（代付銀行和用款單位）。

2.手續簡單，環節簡化。過去部隊行動采取攜帶現金、信匯自帶、電匯或預簽支票等辦法，非常麻煩，給經費供應工作帶來許多困難。使用定額支票，大幅度減少現金用量，部隊攜帶安全，用款方便，各級銀行營業機構實際起到了隨軍銀行的作用，較好地解決了問題。同時，由于環節的簡化，便利基層，解決了繼撥經費的困難。由于野營拉練時間、地點不固定，可能出現臨時科目和狀況等，費用不能保證一次到位。中途需要繼撥經費時，由當地駐軍供應部門撥給定額支票即可，無需拉練部隊的經辦人員返回原開戶銀行辦理手續。

3.便于保密，滿足軍需。平時的經費供應辦法，既手續繁瑣又很容易暴露部隊的行動計劃。因此，有的部隊曾規定在行動前不準向銀行辦理匯款等手續，給經費供應工作帶來許多困難。提前支用定額支票，避免或減少戰前與地方機構的實質性接觸，就不會存在泄密等問題。

總之，軍用定額支票具備適應部隊野營拉練活動性強的條件，有利于軍隊重大部署的落實，有利于部隊野營拉練活動的保密，符合戰備的需要。在國內作戰的情況下，不用專設隨軍銀行，可以充分發揮地方各級銀行的作用，落實了“軍民結合，全民辦后勤”的方針，深受部隊和地方歡迎。

通過試行，發現這種定額支票的使用存在一些問題，有關部門在提出問題的同時，也給出了改進意見：

1.定額支票票面大小和顏色未加區分，只憑面額數字不易識別，特別是在戰事供應緊張的時候，耽誤時間且容易出錯，需要在后續印制時考慮改版。

2.在實戰條件下，部隊機動范圍大，客觀上不易預知控制區域，由一個地區印制的定額支票，使用范圍容易受到限制。建議省財政金融局考慮可否在全省范圍內其他地區也予代付。

3.受理單位范圍過小，應當適當擴大。為了慎重起見，可先制定糧食、食品、煤建三個部門的基層單位直接受理，視同轉賬支票送存當地開戶銀行。這樣既方便了部隊，又減少了現金的收付。

4.定額支票背面印上了使用說明，丟失后容易發生冒領等問題。定額支票的使用辦法可提前發到有關單位和人員手中并嚴格掌握，續印時背面的使用說明可以去掉[10][11]。

顯然，以上大部分問題的存在和提出，是僅就煙臺這次定額支票的試行而言的。通過對比可知，如果實戰時采用中國人民銀行專用取款憑證，以上大部分問題是不會存在的，由此也證明了憑證的科學性和實用性。

中國人民銀行專用取款憑證是特定時代的產物，是在“要準備打仗”的特殊年代里為實戰準備的特種軍用票券。煙臺地區人民銀行軍用定額支票和中國人民銀行遼寧省分行特種定額支票是為適應野營訓練的支付需要而實行的良好方案，實際是總后和央行對憑證在軍事演習時的一種“秘密”試用，目的在于發現問題、總結經驗，便于戰時正式使用，以做到貨幣供應上的“不打無準備之仗”，是軍事訓練和金融實踐的有益探索。雖然由于種種原因，這次活動鮮見記述，但正如《中國人民解放軍財務簡史》中說到的那樣，沈陽軍區和濟南軍區后勤部會同所在地的中國人民銀行分行，以特種（軍用）定額支票的形式試行，“證明這個辦法在戰時是可行的”。

國家安全、金融安全比天大，但其成敗往往系于細節之末，未雨綢繆才是正道。今日回望歷史可知，中國人民銀行專用取款憑證的準備和特種（軍用）定額支票的試行，無疑是我國特殊年代的一次重大軍事金融實踐，也是一次成功的軍地結合探索、擁軍支前實踐，對于我們今天備戰強軍也有著重大的現實意義。

注釋：

[1] 中國人民解放軍總后勤部財務部：《金色歲月—中國人民解放軍財務工作歷史與回顧》，中國人民解放軍出版社，2000 年，第123 頁。

[2][3][6]總后勤部財務部、軍事經濟學院：《中國人民解放軍財務簡史》，中國財政經濟出版社，1991 年，第715 頁。

[4] 周溪舞：《揭秘未發行的“特區貨幣”》，《百年潮》，2006 年第12 期。

[5] 廣東省地方志編纂委員會：《廣東省志·金融志》，廣東人民出版社，1999 年，第357-358 頁。

[7][10] 濟南軍區后勤第十分部供應處：《野營拉練中試行軍用“定額支票”的體會》，1971 年4 月。

[8][11] 煙臺地區革命委員會生產部財政金融局：《關于試行“軍用定額支票”情況的介紹》，1971 年4 月。

[9] 總后勤部財務部、軍事經濟學院：《中國人民解放軍財務簡史》，第711 頁。