“打捆”辦審批 企業(yè)嘗“甜頭”青島市在全省首創(chuàng)環(huán)評審批新模式

李莉

在青島市即墨區(qū)龍山產(chǎn)業(yè)園的青島鑫怡發(fā)置業(yè)有限公司園區(qū)內(nèi)，9家從事汽車配件加工、機械加工的小微企業(yè)項目在一次性完成環(huán)評審批后，已有8家投入生產(chǎn)。據(jù)了解，該園區(qū)是青島市環(huán)評“打捆審批”的首個試點項目，園區(qū)負責(zé)人介紹，正是有了這一試點政策，讓園區(qū)項目集體提前1個月就完成了所有的審批流程，真是既“減負”又提速。

9家企業(yè)“試水”，體驗一次性辦好

為進一步實施流程再造，助力小微企業(yè)項目落地，青島市生態(tài)環(huán)境局通過廣泛的調(diào)研和試點，探索使用“打捆”的模式進行小微企業(yè)環(huán)評審批。

所謂打捆審批，就是園區(qū)（或工業(yè)樓宇）內(nèi)引進建設(shè)同類型或相近類型建設(shè)項目時，可由園區(qū)管理部門（或工業(yè)樓宇建設(shè)單位）打捆編制一個環(huán)評文件，并作為打捆項目的環(huán)評手續(xù)代辦主體，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門申請環(huán)評打捆審批，生態(tài)環(huán)境部門出具統(tǒng)一的環(huán)評批復(fù)。

青島市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處副處長曲曉燕介紹，部分小微企業(yè)規(guī)模小、人員少、工藝流程簡單，往往對環(huán)境影響較小、環(huán)保能力相對薄弱。此類項目環(huán)評審批中經(jīng)常出現(xiàn)同一園區(qū)、同一類型、同時提報、需分別辦理等情況，不僅重復(fù)審批流程，還為園區(qū)整體項目落地延長了時間。

即墨區(qū)龍山產(chǎn)業(yè)園的青島鑫怡發(fā)置業(yè)有限公司園區(qū)就遇到了這個問題，園區(qū)內(nèi)引進的9家小微企業(yè)準(zhǔn)備辦理環(huán)保審批手續(xù)。9個建設(shè)項目主要從事汽車配件加工、機械加工工藝。按照以往的審批方式，從環(huán)評文件編制、受理到完成需要經(jīng)過9次審批，累計需要花費3個多月的時間，

在了解這一情況后，青島市生態(tài)環(huán)境局以該園區(qū)為試點，實行“打捆審批”，只需園區(qū)牽頭集中編制1份環(huán)評報告、辦理1次審批，從編制到審批，原本需要3個月的時間，實際用了2個月就完成了，而9個項目編制1份環(huán)評報告也大大節(jié)省了編制費用。

企業(yè)負責(zé)人表示，采用環(huán)評打捆審批的方式，可以避免企業(yè)每新上一個項目需要開展一次環(huán)評審批。這種新模式讓企業(yè)嘗到了甜頭，極大減輕了企業(yè)負擔(dān)，讓項目可以提前1個月落地。

加速推進，在省內(nèi)率先實施“打捆”改革試點

首個試點項目初顯成效后，青島市生態(tài)環(huán)境局“趁熱打鐵”，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于環(huán)評“放管服”改革工作部署中對“同一園區(qū)內(nèi)同一類型的小微企業(yè)項目可以實行環(huán)評打捆審批”的工作指導(dǎo)意見，認真研究實施細則，于近日制定印發(fā)《青島市小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革試點方案》。

《青島市小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革試點方案》明確，打捆環(huán)評審批項目應(yīng)是《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）中環(huán)評類別為編制報告表的建設(shè)項目。對涉及揮發(fā)性有機物（VOCs）排放類項目，各項目溶劑型涂料使用量在打捆后的總和應(yīng)小于10噸/年。打捆環(huán)評審批由園區(qū)管理部門根據(jù)自身情況自愿申請，任何人不得以任何形式強制要求開展打捆環(huán)評審批。

園區(qū)管理部門（或工業(yè)樓宇建設(shè)單位）應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，排污單位可以委托園區(qū)管理部門（或工業(yè)樓宇建設(shè)單位）運營其環(huán)境保護設(shè)施或者實施污染治理，園區(qū)管理部門（或工業(yè)樓宇建設(shè)單位）承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。委托運營不免除排污單位的責(zé)任。

企業(yè)熱情響應(yīng)，6個試點園區(qū)“整裝待批”

曲曉燕介紹，“企業(yè)對打捆審批十分支持，隨著《青島市小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革試點方案》實施，更是感受到了企業(yè)的熱情，有不少園區(qū)希望參與到改革試點中來。”據(jù)悉，青島市生態(tài)環(huán)境局目前選取了青島怡發(fā)龍山產(chǎn)業(yè)園、城陽區(qū)防務(wù)裝備產(chǎn)業(yè)園、城陽區(qū)開投產(chǎn)業(yè)園、中南高科·膠州智造產(chǎn)業(yè)園、同和億達未來智能動力谷、萬洋眾創(chuàng)城一期等6個園區(qū)推進“打捆審批”改革試點工作。后續(xù)也將結(jié)合改革實施情況，繼續(xù)分批次發(fā)布試點園區(qū)名單。

下一步，青島市生態(tài)環(huán)境局還將以環(huán)評“打捆審批”作為一項舉措，全面開展優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評審批服務(wù)，做好試點審批的跟蹤回訪，及時了解企業(yè)需求，切實為小微企業(yè)減負，助力項目快引進、早落地、早投產(chǎn)。同時，將加強對環(huán)評單位的監(jiān)管力度，加大環(huán)評責(zé)任溯源和追究，倒逼環(huán)評中介機構(gòu)重視報告編制時效和質(zhì)量，讓“打捆審批”真正成為小微企業(yè)項目落地的“加速器”，為優(yōu)化我市營商環(huán)境、助力經(jīng)濟社會發(fā)展提供“綠動力”。