澳大利亞維多利亞州交通安全和車輛安全工作及啟示

周文輝

摘 要：當前及今后一段時間，道路交通事故預防將向“減量控大”方向發展。在這種理念和思路指引下，需要更加注重交通安全本質規律的把握，進而從人、車、路各個要素，從工程、教育、執法、急救各個方面入手，系統科學地提升道路交通安全水平。我國車輛安全的研究、治理水平總體還比較薄弱，這也在一定程度上成為“減量控大”的制約因素。本文根據作者2013年底在澳大利亞維多利亞州的實際學習經歷，介紹澳大利亞及維多利亞州交通安全概況，重點介紹莫納什大學道路交通事故研究中心開展交通安全和車輛安全研究的主要內容、方法，以及在政府、社會治理層面的應用，包括事故深度調查、車輛安全研究、事故黑點治理與評估、執法效果評估、交通安全宏觀監測數據庫構建、交通安全規劃制定與評估等。希望能為我國的交通安全和車輛安全治理、研究工作提供借鑒。

關鍵詞：減量控大；交通安全；車輛安全

1澳大利亞及維多利亞州交通安全概況

1.1澳大利亞交通安全概況

澳大利亞有六個州（State）和兩個領地（Territorry），人口約2400萬人。2012年全年交通事故死亡人數1303人，萬人死亡率約1.7，交通安全水平排在世界前列。澳大利亞交通安全工作主要由州一級政府承擔，聯邦政府主要開展以下工作：（1）制定道路交通安全法律法規、車輛安全法律法規，以及道路、標志標線等的詳細設計標準；（2）制定國家道路交通安全戰略，對全國交通安全工作給出原則性的指導意見；（3）每月收集、匯總并發布各州及領地警察上報的道路交通事故死亡人數。

1.2維多利亞州交通安全概況

維多利亞州（以下簡稱“維州”）是澳大利亞大陸面積最小的州，但工業和農牧業發達、人口密集，總人口410萬人，2012年全年交通事故死亡人數約282人，萬人死亡率1.45人，低于全國1.7的水平，主要原因為澳大利亞廣大內陸和邊遠地區交通事故死亡率較高。

1.3維多利亞州交通安全管理概況

維州除執行聯邦制定的交通安全相關法律法規外，還根據本州交通安全特點和交通安全管理體制制定和執行州層面的交通安全法律法規，但總體而言，因為聯邦層面法律法規較為詳細，州層面法律法規更注重執行和操作程序方面的內容，具體安全標準等方面的內容規定不多。維州涉及交通安全領域的主要部門有：維多利亞公路局（vicroads）、警察局、交通事故委員會（TAC）等。具體職責如下：

維多利亞公路局（vicroads）。主要負責本州境內主干路網和橋梁的管理、維護，車輛登記，駕駛人培訓、考試及駕駛證管理等工作。另外，維州公路局還廣泛開展交通安全宣傳教育活動，如針對側翻事故、摩托車事故、駕駛分心、安全帶使用等開展針對性的交通安全宣傳。

警察局。維州沒有專門的交通警察。警察主要職責為針對酒駕、超速、闖紅燈等交通違法行為進行執法，同時對涉及人員傷亡道路交通事故進行調查取證，調查取證工作也較為簡單，主要為現場勘察、問詢當事人及證人事故經過情況等。

交通事故委員會（TAC）。交通事故委員會主要是向陸上交通事故（包括道路交通事故、火車事故、電車事故等）死傷人員提供全部資金賠償。資金來源主要為每年向維州境內注冊車主收取的約600澳元專項基金。事故委員會根據死傷情況的不同，制定和執行不同的賠償標準。一般而言，平均每位死者賠償金為15萬澳元，平均每位嚴重傷者（腦傷和脊柱傷）賠償金為150萬澳元。2011-2012財年，該委員會共向4.44萬人提供了10.1億澳元的賠償金。交通事故的財產損失主要由保險公司賠償。事故中，駕駛人一般無須支付任何賠償金，但須承擔以下后果：（1）接受對事故中違法行為的處罰；（2）下一保險周期支付更高的保險費用。值得一提的是，為有效減少交通事故死傷賠償，保障賠償基金運作效益和可持續性，事故委員會積極參與交通事故預防工作。如從“成本——效益”角度考慮，利用剩余基金，資助開展事故黑點治理，酒駕、超速駕駛危害宣傳，以及交通安全研究等工作。

需要說明的是，對于絕大多數交通安全預防和治理措施，相關部門一般均會邀請獨立的機構對治理效果、成本效益等進行量化評估。莫納什大學道路交通事故研究中心承擔了大量的此類評估工作。

2莫納什大學交通安全和車輛安全研究情況

莫納什大學道路交通事故研究中心（以下簡稱“事故研究中心”）隸屬于該校人體傷害研究院。該院主要致力于對突發性人體損傷及恢復進行研究。研究的領域和項目分組主要有：交通傷害，家庭、運動和休閑傷害，安全生產傷害，暴力和自殺預防，損傷救治，損傷后果等。2012年科研經費收入約728萬澳元，占到了總收入的61%。事故研究中心是人體傷害研究院內最大的項目團隊，研究的領域和項目分組主要有：安全行為科學、不同人群心理和行為特征、交通傷害分析與數理統計、道路交通事故深度分析、交通系統戰略、交通安全設施等，主要從數理統計、人體生理與心理、工程等角度開展分析研究。近年來，事故研究中心承接了大量來自政府交通部門、健康與醫學部門，以及商業界的研究項目，實力增長很快。通過積極向澳大利亞聯邦交通部門、議會、維多利亞議會提交交通安全改善對策和法律修訂建議，發布在用車安全性評級結果和各類項目研究報告，積極開展國際合作等方式，在行業內取得了巨大的影響力。該中心主要研究情況如下：

2.1道路交通事故深度調查

交通安全深度調查工作在莫納什大學乃至澳大利亞開展的時間不長，但其前景一致被看好，被認為是今后交通安全領域研究的主要方向之一。莫納什大學事故研究中心設有汽車和摩托車兩個事故深度工作調查組，目前共積累了約1000起事故深度調查案例。每個調查組一般由1名護士和1名技術調查人員組成，護士職責：（1）尋找醫院療傷過程中有合作意愿的交通事故受傷駕駛人；（2）詢問受傷駕駛人事故發生的時間、地點、詳細經過，以及事發前主要活動、心理狀態等；（3）根據醫院給出的國際傷情編碼，解析受傷部位、傷害程度、傷害特征、綜合傷情指數等信息；（4）根據以上信息填寫調查表。技術調查人員職責：（1）事故現場調查，包括道路和交通安全設施、痕跡、散落物等；（2）事故車輛調查，包括車輛變形和損壞情況、安全氣囊彈出情況、安全帶使用和損壞情況、碰撞數據讀取等；（3）根據以上信息填寫調查表。另外，為便于深入研究事故發生的原因，視情況配備對比調查人員，其主要職責：在事發路段或與事發路段類似的路段，記錄其他駕駛類似車型駕駛人的駕駛情況，并通過訪談或調查問卷的方式記錄上述駕駛人在駛經該路段時的駕駛感受和心理活動，便于開展對比研究，探求事故發生時人車路等方面的深層原因。數據收集完成后，由專門的數據錄入人員進行核對，并錄入專用數據庫。每個調查組都有專職的管理人員對調查過程、數據質量等進行總體把控。

2.2車輛安全研究

莫納什大學事故研究中心通過簽訂合同等方式，獲取了澳大利亞各州以及新西蘭警方上報事故案例數據，同時收集或共享醫院、機動車協會、機動車登記機構等的數據。以上述數據為基礎，利用抽樣統計、邏輯回歸分析等方法，開展各類研究[1]。主要有：

（1）在用車安全性評級。分析事故中車輛對本車駕乘人員的保護和對其他車輛及交通參與者的傷害情況，利用統計推斷原理，評估不同類型車輛安全性能，并給出直觀的評價星級。該項研究始于1992年，通過與汽車協會、消費者協會以及各州交通部門合作，事故研究中心每年都向社會發布在用車安全等級評級結果，至2012年已對澳大利亞和新西蘭市場流行的197類車輛進行了安全評級，對消費者購買安全等級較高車輛起到了很好的引導作用。

（2）其他車輛安全研究內容。采用與在用車安全性評級類似的方法，對不同車輛的其他安全特征進行評價，主要有：不同歷史階段車輛安全性能總體評價，車輛ABS/ESP系統安全效用評價，車輛氣囊系統安全效用評價，機動車安全技術檢驗效果評價，車輛特征（顏色、結構、驅動方式等）與事故的關系，老年駕駛車型推薦等。

2.3道路交通安全設施效果評估

2004年以來，維州公路局利用交通事故委員會（TAC）提供的資金支持，啟動道路交通事故黑點治理工作，目前已完成事故黑點治理881處。受交通事故委員會委托，事故研究中心對其中的633處黑點治理效果進行了評估。評估指標如下：（1）交通事故數量變化；（2）死亡和嚴重受傷人數變化；（3）事故黑點治理“成本——效益”分析，“成本”主要指治理成本和后期維護成本，“效益”主要是以貨幣計算的減少的財產損失和人身傷亡。評估方法如下：（1）利用治理前后交通事故及傷亡數據對事故期數和傷亡人數隨時間變化情況進行評估；（2）針對具體黑點，選取其他條件類似但未治理的路段，對兩者事故及死傷情況進行對比分析，最大限度減少執法狀況等其他因素對評估結果公正性的影響[2]。除了對事故黑點治理整體工作進行評估外，還利用以上方法和指標對限速、標志標線、電子警察、護欄等不同治理方式的治理效果進行評估，并對其“成本——效益”進行排序，便于后續選擇更加有效的治理方式。

2.4交通安全執法效果評估

系統學習了事故研究中心對警察開展的超速、酒駕等執法效果的評估方法。評估方法與道路交通安全設施效果評估方法類似，首先分析執法前后交通事故及傷亡數據；之后針對具體執法點，選取其他條件類似但未開展執法活動的路段，對兩者事故及死傷情況進行對比分析，最大限度減少其他因素對評估結果公正性的影響。除了對執法整體工作進行評估外，還利用以上方法和指標對移動測速、固定點測速、電子警察測速、有告知測速、不告知測速、固定點酒精測試、隨機酒精測試等不同執法方式的治理效果進行評估和排序，便于后續選擇更加有效的執法方式。

2.5交通安全宏觀監測與評估數據庫構建

建立交通安全宏觀監測與評估數據庫的目的：（1）及時監測和上報交通安全某個方面的狀態、存在問題等，滿足管理部門實時、快速決策的需要；（2）實時監控和評估交通安全戰略施行情況及其效果；（3）在對當前交通安全宏觀監測與評估的基礎上，提出今后交通安全工作戰略，并利用已有經驗數值，對具體措施效果進行預評估。監測與評估指標：（1）最終指標，包括不同致因、不同類型的事故起數、死傷人數等；（2）中間指標，包括道路情況、交通情況、行駛速度、酒駕毒駕情況，以及其他交通違法行為情況。中間指標的設立和監測，可以更直觀、更靈活、更靈敏地監測和評估特定的交通安全狀況。事故研究中心提出了“理想交通安全宏觀監測數據庫模型”，便于及時有效地吸納不同來源、不同類型的交通安全相關數據，主要有：（1）執法數據，包括警察執法活動和各類違法行為數據。（2）經濟指標，包括經濟發展狀況、失業率和勞動人口數據。（3）社會和環境數據，包括交通通行量數據（用燃油消費量估算）、酒類銷售量、各類人口統計、降水量和日照時間數據等。（4）道路交通事故死傷數據。（5）交通安全宣傳及其影響數據，包括交通安全廣告投放量及交通安全公益廣告收視率等。（6）道路狀況和車輛注冊情況數據。

2.6事故黑點治理技術

澳大利亞道路修建完成后，均會開展獨立的工程審計，包括交通安全審計，除了審計道路建設的安全標準符合性以外，對于雖然符合標準，但仍然存在安全隱患的路段，審計機構也會給出具體的審計意見，供道路主管部門考慮或采納。在此之后的道路安全改善，主要通過事故黑點治理的方式進行。治理的目標是提供容錯性更強、更方便通行的道路。治理程序主要為，詳細分析隱患路段事故情況報告，并通過現場勘查等方式，深入分析事故致因，最終提出可行性較好的消除隱患致因的治理方法：（1）路口黑點治理方法，包括環島、交通信號、右轉彎全控制系統（澳大利亞為左側通行國家）、交叉口幾何布局等；（2）路段黑點治理方法，包括水泥護欄、鋼護欄、繩索護欄、路測凈空等；（3）易受傷害交通參與者保護方法，包括人行道設置、交通標志標線等；（4）不同類型速度管理方法。

2.7交通安全規劃制定與效果評估

澳大利亞聯邦及各州交通安全規劃一般會把握以下三原則：（1）以問題為導向，嚴重的問題應最優先考慮解決；（2）選擇被證明有效的成熟治理措施；（3）優先考慮操作性最強的治理措施。交通安全規劃制定的工作程序：（1）通過事故數據分析統計，梳理存在的主要問題；（2）針對具體問題，提出多種不同的治理措施；（3）針對上述不同治理措施，對治理效果及成本（事故起數、人員傷亡減少數，經濟成本）等進行預評估（此方面的內容是學習的重點和難點），據此比較和選擇優先選用的治理措施；（4）針對不同問題以及不同治理措施，排列組合后形成綜合性治理措施，并對其綜合治理效果進行預評估，提出總體死傷和財產損失控制目標。

3啟示和建議

3.1維州交通事故賠償經驗，具有一定的啟示意義

莫納什大學事故研究中心研究人員在比較了澳大利亞各州交通事故賠償做法后，認為維州由交通事故委員會向車主收取資金并運作事故賠償基金，賠付所有死傷費用，由保險公司賠付財產損失，駕駛人只承擔違法責任和支付更多保費的賠付方式是運作較好的系統。主要優點：（1）緩和了各當事人之間，以及當事人與警察、保險公司、法院之間的關系，使得事故調查和處理能夠公平高效進行；（2）交通事故委員會按照既定標準進行全部死傷賠付，最大限度保證了賠付的公平性；（3）為更好運作賠付基金，事故委員會積極支持開展黑點治理、交通安全宣傳教育等事故預防工作。以上所述，均是我國事故賠償中存在的突出問題，維州做法，對我國具有一定的啟示意義，建議進一步深入研究，掌握該項制度內在的積極因素，完善和提升我國的相關制度。

3.2構建交通安全宏觀監測與評估數據庫

目前各級公安交通管理部門在業務辦理和執法過程中收集了海量交通安全數據，但數據的整體效用還有很大的挖掘空間。建議參照莫納什大學事故研究中心做法，建立全國交通安全宏觀監測與評估數據庫，以各類執法數據、事故數據、車輛和駕駛人數據為基礎，收集、共享道路與交通數據、經濟與社會發展數據、環境數據等，形成專用數據庫，同時構建各類中間指標和最終死傷指標，實時、靈活、有針對性地監測和評估各地交通安全工作狀況和動態，為交通管理工作提供數據支撐。

3.3加強事故車輛深度調查研究，整體提升車輛安全水平

我國在車輛安全方面的研究還很薄弱，并且相關研究和技術主要掌控在廠家一方，保護交通參與者方面的研究力量和水平嚴重不足。建議發揮行業優勢，集成事故車輛司法鑒定信息、交通事故死傷數據、車輛注冊技術參數等數據，構建專用數據庫，利用數據深度挖掘、典型車型案例詳細分析等方法，評估不同歷史階段、不同類型、不同技術特征、不同使用群體的事故車輛安全隱患情況，提出整體提升車輛安全水平的技術、標準、法規、政策等方面的工作建議。條件具備后，也可參照莫納什大學事故研究中心做法，發布不同類型在用車安全等級評級及其他車輛安全研究報告，引導社會關注車輛安全。

參考資料

[1] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. ROAD SAFETY BENEFITS OFVEHICLE ROADWORTHINESS INSPECTIONS IN NEW ZEALAND ANDVICTORIA[R]，2012.

[2] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. EVALUATION OF ACCIDENT BLACK SPOT TREATMENTS[R]，1990.