加強重點客貨運輸企業道路交通安全源頭管理工作的實踐與思考

楊建明

摘 要：近年來，云南省大理州公安局交警支隊堅持把“兩客一危一貨”重點運輸企業及重點車輛和駕駛人道路交通安全源頭管理置于公安交管工作全局和事故預防大局中謀劃部署，以層級負責為措施，找準管理點，以系統平臺為抓手，找準風險點，以分析研判為手段，找準隱患點，敢于探索實踐、不斷積累總結，形成了一套行之有效的工作機制和工作方法，大力清剿源頭風險隱患，在預防道路交通事故“減量控大”工作中取得積極成效。同時，在不斷的探索與實踐中，也遇到一些瓶頸問題。筆者結合工作實際，深入9家客貨道路運輸企業及6個縣市交警大隊進行現場走訪調查，通過研究分析重點客貨運輸企業源頭管理工作的現狀及存在的問題，并提出對策建議，以便助推道路交通事故預防工作。

關鍵詞：重點客貨運輸企業；源頭管理；問題；建議

1工作探索與實踐

1.1重點運輸企業情況

全州公路客運企業25家、旅游客運企業18家、危化品運輸企業14家、貨運企業342家。重點車輛情況：全州公路客運車輛2092輛、旅游客運車輛809輛、危化品運輸車輛1010輛、貨運車輛20557輛。重點駕駛人底數情況：全州重點駕駛人共117124人，其中：A1駕駛人8314人、A2駕駛人46264人、A3駕駛人201人、B1駕駛人15103人、B2駕駛人47242人。

1.2創新措施與工作成效

1.2.1打好整體戰，健全完善聯動管控機制

加強行業監管部門聯勤聯動，依托交安委，聯動應急管理、交通、市場監管、旅游、教育等部門，建立信息互通、情況抄告、聯合檢查、集中約談等工作機制，切實形成工作合力。加強公安機關內部聯勤聯動，把源頭治理工作納入州局對縣市公安局督導考核內容和支隊車管所對秩序、事故、涉車、宣傳等部門的關聯考核內容，推動建立了“交警牽頭、部門聯動、統一指揮、分級負責、責任到人”的源頭治理工作機制。2021年1至9月份，聯合應急、交通、旅游、教育等部門組織開展源頭檢查408次，共檢查1225家重點運輸企業和299個客運站場，發現安全隱患252個，下發整改通知書150余份，約談重點運輸企業80次566家[3]。全面完成408家“兩客一危一貨”重點運輸企業、11085輛重點機動車、1.6萬名駕駛人數據更新及“一檔兩卷”痕跡資料建檔工作，建檔率達100%。

1.2.2打好攻堅戰，不斷總結和創新工作方法

依托公安交通管理綜合運用平臺、重點機動車及駕駛人信息平臺、查緝布控和車輛特征平臺、互聯網綜合平臺“四個平臺”建立基礎數據管理網、痕跡資料信息網、重點對象動態監控網、重點運輸企業服務網、重點運輸企業和對象監管網等“五張網”，堅持并不斷總結完善研判提醒、建群跟蹤、微課培訓、定期巡檢、一檔兩卷、部門聯動、精準查緝、約談曝光、警示教育“九大戰法”，著力在“精”布控、“見”人車、“強”管控、“聯”執法、“廣”宣傳、“勤”指導上下功夫，始終做到底數清、情況明、管得住、清得了。2021年1至9月份，共梳理排查111906輛車和144906個駕駛人數據，先后發布全州重點車輛及駕駛人抄告620余份。通過“大理交警”微信公眾號等媒體發布9期紅黑榜曝光名單，曝光企業334家、重點車輛2080余輛、重點駕駛人2754人。

1.2.3打好信息戰，精準精確清剿風險隱患

積極創新工作方法，通過“互聯網+”，為全州客貨道路運輸企業全面開展互聯網單位用戶備案注冊工作，推廣運用“互聯網交通安全綜合服務平臺”，每天充分運用平臺的人車綁定、預警簽收、通知公告、信息查詢等功能，時時掌握企業所屬重點機動車及駕駛人風險隱患點，當日提示，當月滾動清零，實現重點車輛和駕駛人全周期管理，有效管控轄區“高風險運輸企業”數量。截止2021年9月，全州共備案注冊408家客貨道路運輸企業，綁定11100輛機動車、10623名從業人員[4]，梳理排查111906輛車和144906個駕駛人數據，督促企業簽收處置預警信息13797條，清剿隱患車輛492輛、重點駕駛人286人。清理逾期未檢驗未報廢重點車輛463輛，違法未處理“清零”1300余輛，逾期未檢驗月均補檢率、多宗違法未處理車輛月均查扣率和違法“清零”率均實現兩位數提升。

1.2.4打好防御戰，安全教育實現常態化

認真落實應急管理、運政、交警部門聯發的《關于建立“兩客一危”道路運輸重點從業人員交通安全警示教育活動長效機制的通知要求》，不斷總結和審視教育成效，貫徹共建共治共享的社會治理理念，堅持定期與重要節點相結合原則，建立在交通安全委員會領導下，多部門聯動、各行業齊抓的常態化教育警示和約談機制，并創新開展高頻率違法駕駛人“法制教育”警示模式。2018年以來，共對2200余名“兩客一危一貨”重點駕駛人及企業管理人實行封閉式教育管理和考試考核，從思想源頭消除安全隱患，取得明顯成效。今年4月，結合疫情防控和安全教育工作實際，在全省率先運用“騰訊會議”等網絡媒體平臺，全力打造源頭管理輿論宣傳矩陣，營造良好的交通安全氛圍，將交通安全法律法規、放管服改革便民惠民措施、事故警示案例、應急處置等相關知識“搬上”直播間，通過在線培訓、互動問答等方式，實現交通安全教育制度化、常態化。

截至2021年9月，全州大型公路客車、大型旅游客車、危化品運輸車的檢驗率、報廢率、違法處理率持續保持100%[3]；全州A、B類重點駕駛人審驗率、換證率、滿分學習率均達到部局總隊考核要求[4]。今年以來，全州公路客運車輛、旅游客運車輛、危化品運輸車輛均未發生較大以上道路交通事故。自“減量控大”工作考核以來，大理支隊重點車輛和駕駛人源頭隱患清剿工作始終保持全省前列。

2源頭安全隱患清剿中存在的突出問題

2.1全面攻堅支撐不夠

2016年7月以來，通過全州公安交管源頭管理部門每月采取電話短信告知、發布駕駛人抄告、紅黑榜曝光等多種方式，AB類駕駛人審驗率達到99.2%，換證率達到99.71%[3]，整治成效得到顯著提升。但通過分析研判及入戶調查，截止2021年9月30日，全州AB類駕駛人還有1867人存在逾期未審驗、351人存在逾期未換證，主要原因是：70%的重點駕駛人長期在外省務工，法律法規意識淡薄，更換移動電話號碼后未按規定辦理變更備案[1]，造成長期處于失聯狀態，接收不到交管12123平臺推送的提醒告知信息，不斷形成新的“僵尸數據”，造成深度清剿重點駕駛人源頭隱患處于攻堅無力的狀態。

2.2聯合懲戒合力不足

2019年9月以來，全州公安交管部門運用“四平臺五張網”及“九大戰法”對47家貨物運輸企業開展專項源頭隱患整治，重型貨車檢驗率達到95.1%、報廢率達到95.22%，重型掛車檢驗率達到97.79%、報廢率達到95.18%，違法處理率均達到99.95%[3]。通過分析研判，全州長期存在源頭隱患的貨運企業有18家，因公安交管部門在源頭管理工作方面對客貨運輸企業的管理處罰的法律法規依據不健全，州市縣三級源頭管理部門通過每月向轄區應急、交通等部門發出源頭安全隱患及違法抄告，建議職能部門共同實施聯合懲戒。但通過定期跟蹤各項數據指標，相關職能部門存在對抄告的違法結果運用不到位的情況，造成少數貨物運輸企業未依法依規落實安全主體責任，致使清剿源頭安全隱患未能真正實現“滾動清零”。

2.3業務辦理保障滯后

2020年4月開展“減量控大”工作以來，全州有違法未處理造成逾期未檢驗的重型貨車104輛， 據機動車所有人介紹，因使用臨時聘用駕駛人開展貨物運輸工作中日常監管不到位，致使駕駛人解聘后無法處理道路交通違法，產生逾期未檢驗的情形。全州有狀態為達到報廢標準、達到報廢標準公告牌證作廢的284輛重型貨車掛車[2]，因機動車所有人自行將車輛進行了拆解，無機動車報廢回收證明，無法辦理注銷登記業務。通過現場走訪貨運企業得知，全州有近100余輛逾期未報廢狀態為抵押的重型貨車[1]，車輛已交到轄區機動車回收企業，但抵押權人已在相關部門依法辦理了企業注銷手續，致使貨運企業無法還清尾款，辦理解除抵押業務，造成未能及時清零隱患。

2.4長效治理機制不暢

2021年4月開展“減量控大”工作以來，各縣市源頭管理部門已備案注冊408家客貨運輸企業，還有12家貨運企業未辦理備案手續，全州客貨運輸企業備案注冊率達到96.75%[4]。通過查詢，有12家未備案的貨物運輸企業已在市場監管、交通運輸等部門辦理了相關企業資質的注銷手續，但各級公安交管部門均未接到相關部門轉遞的注銷信息，造成《公安交通管理綜合應用平臺》還登記有已注銷的貨運企業狀態為抵押、查封、逾期未檢驗、逾期未報廢、違法未處理的380輛貨運車輛[1]。通過多次約談企業負責人得到的答復是：此類車輛是個人掛靠在企業名下的，因企業資質已注銷，公司已停止開展相關管理工作，大部分車輛多次發生買賣轉移，現已無法聯系到實際所有人，給清剿源頭隱患帶來了新的困難與挑戰。

3工作思考與建議

3.1加強對重點車輛和駕駛人源頭管理的頂層設計

建議上級公安交管部門在總結各地有益探索和經驗的基礎上，應用大數據技術，進一步完善重點車輛和駕駛人管理平臺功能，并制定出臺相應的客貨運輸企業源頭管理工作規范，協調相關職能部門共同限制存在源頭安全隱患的客貨運輸企業及機動車所有人、駕駛人辦理相關業務，下發規范性文件指導各地提升源頭管理及處理疑難業務的能力。協調應急、交通、市場監管等部門，從國家或省級層面明確各部門在道路交通安全源頭管理工作中的職責任務，進一步增強工作合力。

3.2 建立區域性的聯動清剿機制

機動車和駕駛人跨區域流動性大，目前隱患清剿的主體責任為車輛登記地和駕駛證核發地公安機關，由于各地協調聯動不暢，工作配合不到位，異地車輛和駕駛人隱患清剿難度較大，成效不明顯。建議上級公安交管部門建立區域性的聯動清剿機制，落實屬地公安機關的責任，提高清剿效率。同時，在“減量控大”工作考核中實行登記地與多次預警地責任共擔、同時考核的考核制度，切實形成清剿合力。

3.3創建新型的信息共享及告知制度

為進一步做好道路交通事故的預防工作，建議上級公安交管部門協調交通運輸、市場監管等部門做好客貨運輸企業預注銷登記的信息共享及前置告知工作。市場監管部門要實行“一告知一查詢”制度，首先明確告知申請人應先到公安交管及交通運輸部門依法辦理車輛的相關登記事宜；其次向轄區公安交管及交通運輸部門發出查詢函，查詢預注銷經營許可資質的客貨運輸企業是否存在源頭安全隱患；最后由市場監管部門接到公安交管及交通運輸部門反饋的客貨運輸企業已消除道路交通安全隱患通知書后方可辦理企業經營許可資質的注銷手續。

參考文獻

[1]《中華人民共和國道路交通安全法》

[2]《機動車登記規定》

[3]《機動車強制報廢標準規定》

[4]《2020年道路交通事故預防“減量控大”工作綜合情況通報制度》（公交管〔2020〕86號）

[5]《2021年道路交通事故預防“減量控大”工作綜合情況通報制度》（公交管〔2021〕62號）

昆明“五同步”做好危化品運輸車輛管理

昆明市公安局交警支隊九大隊認真分析前期危化品運輸車輛管理工作中存在的不足，采取“五同步”有效舉措，積極開展危險化學品運輸車輛排查整治工作，全面筑牢危化品運輸車輛安全管理根基，為COP15創造更加安全有序的道路交通環境。

研判與部署同步，責任落實到位。為確保工作取得成效，九江大隊對轄區當前交通安全形勢及涉危交通違法行為、事故進行分析研究，依據轄區地理位置、道路特點和交管工作實際，及時調整戰略，制定有針對性的工作方案，細化工作措施，明確工作目標，層層壓實責任，確保措施落實到位。

排查與整改同步，隱患清零到位。為最大限度清除源頭風險，九江大隊多次組織民警對轄區危化品運輸車輛開展“回頭看”工作，定期更新、梳理轄區危化品運輸企業機動車及駕駛人基礎信息，要求各企業臺賬清楚、手續齊全，并簽訂責任保證書，確保管理到位。

管控與整治同步，違法查糾到位。根據轄區危險化學品運輸車輛通行規律和特點，九江大隊科學調配警力，科學安排白天、夜間不同時段勤務，對重點時段、重點路段進行布控，采取定點執勤和動態巡邏相結合的方式，對過往危化品運輸車輛進行嚴格檢查登記，嚴查嚴糾各類交通違法行為。

深挖與嚴查同步，重點管控到位。九江大隊多次召開專題會議，對危化品運輸車輛動態管理工作進行總結研究，要求民（輔）警在辦案過程中做到深挖嚴查，對存在嫌疑的車輛和駕駛人抽絲剝繭，及時發現涉嫌偽造機動車駕駛證和號牌、駕駛已達報廢標準車輛上道路行駛、套牌等重點交通違法行為，積極做好調查取證工作。

宣傳與引導同步，氛圍營造到位。九江大隊多渠道、多方式開展宣傳引導工作，以“七進”宣傳為載體，組織警力深入轄區危化品運輸企業，召集危化品運輸車輛駕駛人、押運員、企業安全管理員集體上交通安全宣傳教育課，通過講解交通安全法律法規和典型交通事故案例，為廣大交通參與者敲響警鐘，不斷提升群眾安全意識、責任意識和法治意識。