政策市場共發(fā)力

曹雋迪

近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速增長、人們環(huán)保意識的增強和環(huán)境保護工作力度的加大，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了較大的發(fā)展。自2013年國家相關部門出臺了一系列政策，在國家和各級政府不斷加強重視并持續(xù)增加投入，以及工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的大量市場需求等因素的作用下，我國城市環(huán)保行業(yè)始終保持較快增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。

自“十五”以來，國家加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強了對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境保護基礎設施的建設投資，有力地拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，領域不斷拓展、結構逐步調整、整體水平有較大提升，運行質量和效益進一步提高。

我國已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義及分類

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術基礎和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務等。

作為一個跨領域、跨地域的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保是與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)推廣工業(yè)、交通、建筑等重點領域高效節(jié)能技術與裝備;研究滿足環(huán)境治理重大需求的環(huán)保技術和裝備;發(fā)展源頭減量、資源化、再制造等新技術與高效率、低成本新能源產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用3個細分產(chǎn)業(yè)，涉及23個細分行業(yè)。隨著我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長。從2012年的約3萬億元增長至2015年的約4.5萬億元。2017年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.8萬億元，2018年突破7萬億元。由2015年的4.5萬億元上升到2020年的7.5萬億元左右，年均增速15%，預測2022年將突破10萬億元，2023年將達到12.3萬億元。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有這樣的大好前景，并不意味著已經(jīng)趨于成熟。

據(jù)了解，目前我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)還是以中小企業(yè)為主。有數(shù)據(jù)顯示，我國3萬余家環(huán)保企業(yè)中，規(guī)模50人以下企業(yè)占比92%，九成企業(yè)年收入不足千萬元，負增長企業(yè)占比21.99%。一方面，一些中小型環(huán)保企業(yè)受限于資金壁壘、品牌影響力弱、資質單一、政策扶持不足等因素，發(fā)展面臨瓶頸。另一方面，越來越多的跨界者加劇了行業(yè)競爭，我國在高端技術與裝備領域，與國際品牌有著較大的差距。這些跨界競爭者依靠資本優(yōu)勢開展低價競爭，對行業(yè)創(chuàng)新的積極性造成沖擊，中小型環(huán)保企業(yè)難以充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨著很多挑戰(zhàn)，但依然擁有很多機會。擁有技術、資金、人才優(yōu)勢的國際大企業(yè)正大舉進軍與開拓中國等新興經(jīng)濟體節(jié)能環(huán)保市場。美國英福特、AECOM、霍尼韋爾，荷蘭飛利浦，德國西門子等國際節(jié)能環(huán)保行業(yè)巨頭已陸續(xù)進駐中國?？缃绺偁幷叩募尤胧翘魬?zhàn)也是機遇，這促使國內企業(yè)增加與外企在技術上的合作。

政策支持加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

國家積極推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設，完善污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施，開展綠色建筑行動，并出臺了一系列政策，如《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《地下水污染防治實施方案》等，這標志著國家大力推動及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家給予的支持，國家應當提出強化制度建設、政策引導、技術革新等對策措施，以推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——

1. 加大財稅政策扶持力度，落實國家和省已出臺的稅費減免政策，加快將符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，引導企業(yè)用好國家相關減免稅政策。

2.打造并宣傳龍頭企業(yè)，鼓勵推動一定規(guī)模的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，并購重組，整合資源進行業(yè)務拓展。

3.打造一批有特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)為領導者，積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，引導中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)找準產(chǎn)業(yè)鏈定位，鼓勵研發(fā)機構之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對于已形成的長三角、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海等重點產(chǎn)業(yè)集群，要因勢利導，推動產(chǎn)業(yè)升級。

4.鼓勵和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術自主研發(fā)和創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新和成果轉化的激勵政策。加強技術創(chuàng)新驅動，提速節(jié)能環(huán)保技術評估和成果轉化，建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展示范基地及示范工程，搭建政府公共服務平臺，通過會議、展覽等加大宣傳力度，廣泛開展國際交流和合作。

總之，隨著國家強化產(chǎn)業(yè)扶持，宏觀戰(zhàn)略導向和環(huán)境保護力度的不斷加大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場增量。碳市場全面啟動，碳減排產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在政策鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，潛在的節(jié)能環(huán)保需求將變?yōu)檎鎸嵈嬖诘木薮笫袌隹臻g，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動新的就業(yè)需求，必將實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

鏈接

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善

文│中商

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)是為企業(yè)和項目在節(jié)能減排等方面提供服務和支持的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)鏈涉及眾多的行業(yè)，包括節(jié)能材料、節(jié)能設備以及先進的能源管理軟件系統(tǒng)。我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為龐大的規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)品配套能力較強.

隨著國家及地方政策的不斷推進，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長，呈逐年上漲趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5222億元，比“十二五”末期增長67.00%，全國從事節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總數(shù)達6547家，比“十二五”末期增長20.66%。中商產(chǎn)業(yè)研究院預測，2021年我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達6385億元，企業(yè)數(shù)量可達7108家。

節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展趨勢有三個方面：第一，從單一服務向綜合性服務發(fā)展。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位的提高，節(jié)能標準日趨嚴格，用能單位“一體化”“一站式”“多領域”的服務需求，推動節(jié)能服務公司從技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、設備配套、工程承包、咨詢服務等全產(chǎn)業(yè)鏈進行整合，實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一要素向“一體化”“一站式”的綜合性服務轉變。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)綜合性服務轉變的背后是我國節(jié)能市場的巨大需求，尤其是構建由節(jié)能服務企業(yè)、第三方測評機構和能效管理平臺構成的服務體系將是未來發(fā)展的重要趨勢。

第二，節(jié)能服務企業(yè)規(guī)模越來越大、核心技術越來越突出。隨著我國節(jié)能環(huán)保力度的不斷增加，尤其是在產(chǎn)業(yè)結構調整的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的亮點，我國節(jié)能服務市場產(chǎn)值將會更大。面對巨大的經(jīng)濟價值空間，越來越多的企業(yè)加入節(jié)能服務行業(yè)，這不僅表現(xiàn)為國外企業(yè)的加入，我國大中型企業(yè)也通過整合并購、跨界重組等方式介入節(jié)能服務市場。例如，神華集團通過內部整合組建了節(jié)能服務公司，依托雄厚的資金和業(yè)務范疇占據(jù)一定比例的節(jié)能市場。

第三，綜合性能源服務成為發(fā)展新趨勢。綜合能源服務業(yè)務包括綜合節(jié)能服務、分布式能源開發(fā)利用服務、能源交易服務、能源金融服務等，發(fā)展模式大都采用“1+N”模式，即一項主營業(yè)務向能源行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務延伸發(fā)展。最具代表性的就是能源生產(chǎn)企業(yè)向能源全產(chǎn)業(yè)鏈服務延伸發(fā)展，業(yè)務轉型態(tài)勢強勁。