常州市科技人才政策體系構建問題及改進思路

肖婷玉

（常州工業職業技術學院,江蘇 常州 213000）

常州20世紀80年代成為工業明星城市，也是90年代國務院首次批準成立國家級高新技術產業開發區的地區之一。近年來，常州市著力打造高質量的工業明星城市，努力推動高質量發展，在做大做強新興產業與改造提升傳統產業的兩條路徑上積極推進。高質量的發展要求高質量的科技人才，同時城市的發展也將對高層次人才產生強大的吸引力。從2006年的“千名海外人才集聚工程”到2011啟動的“龍城英才計劃”再到“龍城英才計劃”的不斷升級[1-2]，以及常州市各個區也不斷提出本區的人才政策，這些都為科技人才引進提供了政策優勢與平臺。

1 常州招才引智的現狀

總體上看，2020年常州市共引進大專以上學歷各類人才65 231人，引進人才數量較2019年減少1萬多人，同比下降約13.8%。引才數量的同期降低主要是由于2020年年初突發疫情，為避免疫情傳播，人口流動范圍收緊，而由于疫情管控等因素，不論是政府還是企事業單位組織的人才政策宣傳、交流等活動均無法正常開展。

1.1 引進人才來源情況

2020年常州市人才來源廣泛，從生源數據比看，省內人才數量略大于省外人才數量。省內人才中接近一半為本市生源，約17 026人，而引進人才中來自在常高校的人才達6 562人。

1.2 引進人才學歷結構

與2019年相比，2020年常州市整體引進人才的結構保持相對穩定，但博士引進比例下降了0.02%，而專科學歷人才占比提升了1.39%，引進人才中專科人才占一半以上。城市人力資源的構成必須是三維的，不僅需要高端人才，更需要基礎產業人才和服務人才，而基礎產業人才與服務人才學歷要求稍低，是人才引進中專科人才比例較高的主要原因[3]。另外，常州市擁有高等職業教育園區，培養了大量的專科人才，使得大量專科人才留常成為可能。

1.3 引進人才年齡結構

2020年，年齡在30歲以下的“90后”青年人才是常州引進人才中的主力軍，約占引進總量的75%，其中25歲以下的有33 794人，占引進總量的51.81%，26～30歲的占比23%（如圖1）。

圖1 2020年常州市引進人才年齡結構統計圖

在人口老齡化背景下，不僅高端人才重要，一般勞動力也受歡迎。未來要保持城市的長期競爭力，不僅要大量引進高端人才，更需要普通青年人才。年輕人紛紛逃離的城市沒有未來，年輕人才的引進有助于提升城市的創新發展活力。城市發展既要考慮引進人才，又要考慮人口的重要性，人才流動的方向必須與人口流入的方向一致。

1.4 重點行業與企業的人才引進情況

加快產業鏈建設，是培育和發展戰略性新興產業，構建特色鮮明、優勢突出的產業體系，推進經濟結構調整和產業轉型升級的重要舉措。因此要進一步集中資源、聚集政策、優化布局，讓常州市的產業鏈經濟做大做強。重點行業與企業的人才引進情況也反映著重點行業與企業的聚才效應。

根據2020年“常州人才地圖”的數據資源可知，常州市602家“十大產業鏈”企業的人才引進占全市人才引進總量的11.81%，平均每家企業引進人才12.8人，是全市企業引才平均人數的3.83倍。從學歷結構來看，“十大產業鏈”企業引進人才中，研究生以上學歷人才數量占比達12.70%，高于全市7.21個百分點；規模以上企業引進人才中，研究生以上學歷人才數量占比達8.15%，高于全市2.66個百分點。

2 常州市人才政策的梳理與政策內容分析

2.1 近年來常州市人才政策梳理

常州市始終堅持“人力資源是第一資源”的理念，從1989年開始實行普通高校專科以上畢業生來常就業“落戶無門檻”政策，凡是常州市用人單位接收的普通高校專科以上畢業生，人社部門均予以辦理就業落戶手續。近年來，為吸引優秀海內外人才來常州創新創業，本著“引得進、留得住、用得好，有舞臺、有前途、有利益”的原則，從創業扶持、科技支持、稅收優惠、生活保障和獎勵激勵等方面推進人才政策創新，形成了以“龍城英才計劃”為核心的一些人才政策，吸引和集聚了一大批人才，具體見表1。

表1 常州近年來出臺的人才政策

2.2 常州科技人才政策的主要趨勢及存在的問題

2.2.1 人才引進積極性較高，人才培育與服務不夠

完整的人才政策結構應該是人才引進、人才培育、人才服務、人才評價與管理環環緊扣。常州較早意識到了人才對于城市可持續發展的重要性，因此在人才引進方面一直有著較高的熱情和積極性，從20世紀90年代開始就制定出臺了相關人才引進政策，但是和其他城市一樣，早期人才政策主要在人才引進與激勵方面，有關培育和服務方面的措施乏善可陳。而這種重引輕育與服務的城市人才政策容易出現“人才焯水”的現象，即只管先將人才吸引進來，后期服務管理跟不上，于是出現人才引進后培養難、留下也難的人才流失現象，進而導致創新平臺人才更換頻繁，人才凝聚作用不突出，難以形成科學的人才生態環境。

2.2.2 人才引進力度不斷加大，但實用型技能人才缺乏重視

從第一批“龍城英才計劃”至今，根據發展定位與模式，常州市對于人才的界定層次越來越豐富。近年來，常州市持續加大對高學歷、高技能、高支撐等高層次科技人才的引進，一方面，更加立足長遠，面向未來，統籌人才人口，加大青年人才聚集力度，培育城市新生力量，強調打造升級版的“青年人才計劃”；另一方面，加強對重點領域人才的關注和培育，如近年來，常州市高度注重振興鄉村的鄉村人才，并明確了常州鄉土人才隊伍建設的“十四項行動”，顯示出對鄉土人才隊伍建設的重視，極大地豐富了人才政策的對象層次。

值得一提的是，目前針對人才的各種福利或發展優惠，大部分集中在高層次人才方面，而適應性強的中級技能人才獲得的相關優惠非常少。這使得沒有學歷、職稱、榮譽、證書的實用型技能人才缺乏足夠的重視與有效的激勵。

2.2.3 政策手段趨向豐富，但人才發展環境需更完善

人才政策制定的本質是通過研究人才的需求，從而滿足其需求，激勵人才價值的發揮。而人的需求是具有層次性的，不僅有生存需求，還有成長、成就需求。因此，人才政策的手段應匹配所需人才的核心需求，并進行動態調整。人才需求主要可分為福利需求與發展需求。福利需求主要是指人在一個城市安定下來所需的物質生活保障，如住房保障、工資保障、家庭穩定保障等。發展需求主要是指人才在其所處的工作環境與領域中能更好地發展自我、成就自我的需求等。

反觀常州市人才政策的政策手段，其經歷了一個重福利需求輕發展需求的過程。最初的人才引進政策只是粗放地引進人才，主要用住房補貼、人才補貼等直觀的經濟形式吸引人才。近年來，人才政策一方面繼續擴大福利待遇以加強對人才的吸引力，另一方面也更加重視人才的發展性需求。目前常州的人才政策福利性政策手段相比之前更為豐富，主要包括安居落戶、子女入學、醫療健康、社會保障、行政審批、樂活樂享（旅游景點開通綠色通道等）。且從2017年二三四線城市加入“搶人大戰”開始，常州市的人才政策在福利性政策上優惠手段更加豐富，進一步放寬了落戶條件，更好地滿足了人才來常的落戶安居福利需求，同時，落戶渠道日益暢通，落戶服務也不斷優化。

近年來，越來越多有利于人才發展的措施與辦法被制定出來。不僅有經濟補助，更多的是提供創造事業、發展自我的土壤與環境。如通過活動項目吸引創業人才；支持標桿平臺，突出科技項目與人才項目協同發力，依托科技成果轉化項目大力引進科技創新人才；在技能人才方面以項目建設運營帶動人才聚集；對接服務長三角一體化、蘇錫常一體化戰略布局，建立滬常人才常態化跨區域合作機制，鼓勵高端人才跨區合作，探索建立區域間高端人才“雙聘制”，推動高層次人才資源共用共享；廣泛宣傳人才事跡，營造鼓勵創新、寬容失敗的人才發展環境等。

然而人才發展需求的滿足更多依賴的是城市的發展環境。城市內生的良好的融資氛圍、稅收優惠、容錯機會等，都是需要一個城市多方面發力并且長時間堅持積累的，不僅需要顯性的文件保障人才的發展需求，更需要一個城市形成有利于人才發展的環境。

3 政策建議

3.1 結合城市自身發展定位，按需引進人才

城市的發展離不開人才，但一個城市的發展定位，尤其是一個城市的產業定位，直接決定了當地的人才需求。各大城市人才戰略與政策的差異實際上就是城市的定位、重點產業定位的差異。制定人才發展政策，要以城市發展所需人才實際為基礎，堅持以市場為導向，與當地經濟發展的戰略緊密結合。

近年來，常州市圍繞建設全國一流的智能智造名城、長三角特色鮮明的產業技術創新中心、國內領先的產城融合示范區，致力于推動十大產業鏈加快發展。新光源產業鏈、通用航空產業鏈等十大產業鏈急需具備高超技能、良好理論和技術知識素養、一專多能的高技能人才。因此，應破除在政策資助等方面加碼的同質化人才政策手段，而應以產業人才為重點，深入產業與企業調查，取得最新需求數據，建立城市的人才數據庫，定期發布引才具體目錄，面向全球攬才尋智。加大力度吸引目標產業國際性科技組織、智庫和論壇機構落戶常州，鼓勵相關產業國際會議、學術論壇在常州舉辦，擴大與國際一流大學、培訓機構和人才中介機構的交流合作，不斷拓展國際化引才渠道。這樣才能從根源上讓人才的引進具有針對性，同時輔以具體的差異化的政策手段，讓城市需要的人才進來、留住并且有所發展，讓城市與人才互相成就。

3.2 提升城市的吸引力，打造人才聚集的事業平臺

一座城市的人才吸引力不單單依靠政府的政策吸引力，還包括城市的客觀吸引力。各大城市也紛紛意識到資助、獎勵方面的政策加碼難以形成持續性的吸引力，并且如果資源是短期的劇烈的傾斜，反而會影響城市服務、產業其他方面的建設投入，這實際上是一種吸引人才的本末倒置。除了體系豐富的人才政策，城市對人才的吸引力更重要的體現在成就事業的平臺上。

常州這樣的中小城市要吸引、留住人才，最重要的是夯實本市的產業發展平臺。第一，扶持重點產業與企業的發展，在融資政策、財政政策、稅收政策等方面進行全方位的政策支持。常州市應圍繞先進制造業與現代服務業的深入融合，對產業集群、重點企業的發展提供優質服務與政策引導，從而形成成就人才的大舞臺。第二，根據產業發展的人才需求，積極推進眾創空間的建設，加強創新創業平臺建設。優化社會資源，引導各類機構與組織參與“雙創”平臺的建設；引導各類融資機構、高成長企業、社會組織、專家等各方力量設立創新型孵化器，為創新創業提供配套設施與服務。同時，要瞄準常州市重點發展產業，重點建設移動互聯網與計算、軌道交通等專業創新型孵化器，并加強孵化器與國內外創新資源的交流。第三，完善專為促進中小企業健康發展的一站式創新創業服務平臺。服務平臺要在政策服務、金融服務、商城服務、交易采購四方面精準服務，充分發揮政策引導作用，用心構筑企業服務生態圈。

此外，城市對人才的吸引力是多維度的。一座城市能否吸引人才，除了其是否能滿足人才的職業發展需求這樣的生存性因素之外，其是否能滿足人才的文化生活、個人家庭生活，是否能讓人才有尊嚴、自由、幸福地生活也至關重要。除了夯實產業發展、提供更多事業平臺外，常州可在調控房價、人才公寓的配套建設與服務上加大政策力度與執行力度。目前，常州市教育質量相比周邊城市不具備優勢，應在促進教育均衡、提高教育質量、引進高質量高校方面投入更多資源。

3.3 創新人才政策，盤活人才存量

人才政策尤其是政策的手段應該“量體裁衣”。首先，需要細化人才分類，對不同層次、不同領域的人才進行需求細分，如技能型人才與高學歷人才的生活、發展需求的區別就應該成為制定針對性人才政策的出發點。其次，在教育、醫藥等相關領域人才普遍關注的職稱與人才評價方面，人才政策應創新地摒棄唯資歷、唯論文，堅持“用戶思維、客戶理念”，開通相關高級職稱專項評審“綠色通道”。再次，應將更多人文持久關懷政策納入人才政策，如個稅返補、金融綠色通道、就醫綠色通道等政策。另外，可以創新打破都是“一攬子買賣”的人才政策，即同一批引進的人才享受完全一樣的人才政策，而探索“套餐式的政策包”，即根據人才的實際需求與意愿，自由搭配政策組合，既體現精準滿足需求的人性化關懷，也防止政策資源的浪費。

同時，要重視盤活人才存量。一方面，要提供完備的人才服務、培訓與晉升制度，對企業進行精準調研，對常州重點培育的行業急需人才抓緊培養，并督促落實。另一方面，要抓好常州作為省職業教育創新發展試驗區、全省唯一示范性高職教育園區和國家首批高職教育改革發展綜合實驗區的優勢，加強校企合作，定向培養人才，打造技能人才高地，并將學生本地就業與學校、教師的評價相結合。同時，定期開展人才培養項目，政府提供人才培養的項目與基金，對企業的能工巧匠定期組織培訓。最后，要實時更新人才庫，吸收人才存量中滿足條件的人才。同時，政府與企業合作積極搭建智能、高效、共贏的組織平臺來承載人才，在實踐中迭代組織，提高現有人才的利用率。

4 結語

隨著轉型升級、驅動發展的推動，常州市在發展過程中始終堅持將人才戰略放在首要位置。未來的人才政策，將會更加深入地探究人才與城市發展戰略及城市競爭力之間的關系。在政策的制定中，更加注重成效獎補，創新政策手段，突出激勵引領，最大限度地激發人才活力，進一步扎實常州“幸福樹”的根系，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新常州提供堅實的人才支撐。