基于SWOT分析的海南臨空經濟區與航空物流協同發展研究

王 卉

（?？诮洕鷮W院，海南 ?？?571127）

一、臨空經濟區與航空物流發展概述

1.臨空經濟區概述

隨著我國機場數量的不斷增加以及航空產業的日益繁榮，空港經濟對國民經濟的帶動作用越來越明顯，發展臨空經濟區已成為區域經濟發展的又一新引擎。臨空經濟區一般特指在一定的地理區域內（即機場緊鄰區域），以發展臨空產業為核心，以發達的航空運輸網絡及地面綜合交運輸體系為基礎發展起來的，具有一定產業集群效應的新的經濟業態。經過70多年的發展，目前國際重要的航空樞紐所在區域均發展起各具特色的臨空經濟區。實踐證明，發展臨空經濟區不僅可以帶動航空運輸業與航空物流業的快速發展，還可以帶動航空相關聯產業。如航空維修與制造業、通用航空業以及航空旅游業等產業發展，不僅可以促進航空客貨運流量的大幅增長，還可以促進資金、技術和勞動力的不斷聚集，對周邊地區產生直接或間接的經濟影響。由于航空運輸跨地域特征明顯，發展臨空經濟區不僅可以產生經濟的聯動與輻射作用，還可以以機場作為國家和區域對外開放和國際交流與合作的窗口，建立對外經濟貿易與服務的橋梁，是區域經濟參與國際分工和提升國際競爭力的重要手段。

2.海南臨空經濟區與航空物流發展概述

我國自2013年起開始推動臨空經濟區建設，目前已規劃建成14個國家級臨空經濟示范區，明確規劃并在建的臨空經濟區達90余個。其中海南省的兩大主要機場，海口美蘭國際機場和三亞鳳凰國際機場臨空經濟區項目也在加緊規劃和建設中。其中，依托?？诿捞m國際機場為核心的海口臨空經濟區，是海口江東新區“一港雙心四組團”規劃中的“大空港”引擎。隨著美蘭機場二期的投入運營，?？谂R空經濟區的建設進程將進一步加快。此外，作為我國最南端的海上戰略支點的三亞市，在對已有的三亞鳳凰國際機場改擴建基礎上，將加快推進三亞海上新機場的建設，屆時將打造4F等級的飛行區，實現年旅客吞吐量5500萬人次的保障規模。作為其主要配套設施的三亞新機場國際臨空旅游商貿區也在積極規劃中。相信在國際旅游島及海南自由貿易港等政策的不斷推動下，隨著近幾年海南各大機場建設的逐步深入和完善，海南航空物流及其相關產業也將得到大幅帶動及快速增長。

二、海南臨空經濟區與航空物流協同發展SWOT分析

1.海南臨空經濟區與航空物流協同發展的優勢

（1）區位優勢明顯

海南作為中國最南端的經濟特區，具有獨特的海島型經濟特點，既能相對封閉獨立，又可面向中國內地和亞太地區進行物資流通和往來，地緣優勢明顯。作為21世紀海上絲綢之路的重要門戶和節點，海運和空運是進出島內的主要方式，適合構建國際航空運輸樞紐和海陸空聯運的開放發的全供應鏈物流體系。借助自由貿易港寬松和普惠的優惠政策，可吸引大批“自由”往來的物資，銜接中國與泛太平洋和泛印度洋以及“一帶一路”沿線國家的資源，通過增開和加密國際航線，打開更多的空中通道，可吸引國際上大量的產業、資本、技術和人才，進一步推動海南臨空經濟區和航空物流的持續發展。

（2）相關政策發力

2015年以來，無論是國家還是地方層面都陸續出臺了臨空經濟區與航空物流相關的鼓勵政策，極大地規范和促進了臨空經濟區與航空物流業的協同發展，相關政策見表1。

表1 臨空經濟區與航空物流相關政策

（3）空運需求激增

隨著海南國際旅游島建設的逐步深入和《海南自由貿易港建設總體方案》的落地實施，各項新政舉措不斷推出，各類免稅條款不斷完善，營商環境日益優化。越來越多的企業將落戶海南，物資流通需求也越來越大。海南自由貿易港的政策和制度體系不僅在貨物和服務貿易方面提供自由化便利化，而且在市場準入方面也給予一定程度的自由便利。這將對海南未來的貿易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來都起到不可估量的推動作用，將極大地刺激熱帶農業、海洋產業、低碳制造業、醫藥、冷鏈、跨境電商等相關產業的航空運輸需求，為海南航空物流的發展提供強大動力。

2.海南臨空經濟區與航空物流協同發展的優勢

（1）航空貨量稍顯不足

區域貨源是否充足，直接影響航空物流的發展。在海南自貿港政策推出之前，海南主要以熱帶農業和旅游業為依托，在堅持保護生態紅線的基礎上，不發展工業生產，第三產業的發展也較不均衡，因此長期以來面臨貨源品類單一和貨量不足的問題。盡管在國際旅游島建設以及離島免稅商品政策的刺激下，貨運量有所上升，但總量依舊不大。由于基地航空公司較少（只有海航和南航兩家），也導致貨源市場開發有限。未來此種情況將有較大程度上的改善，主要有以下幾個原因：一是自貿港優惠政策為國內外貨物中轉帶來實惠，將吸引大批貨源；二是海南試點開放第七航權將有助于航空物流發展；三是海南貨運補貼政策的出臺將刺激航企及相關航空貨運企業大力開展航空貨運業務；四是隨著總部經濟、國際貿易、跨境電商、醫藥、低碳制造業等產業在海南的發展，未來貨源的數量和種類都將會有較大幅度的提高。

（2）基礎設施相對落后

由于航空貨運量較小，且大都通過客機腹艙帶貨，并不能形成一定的規模，現有的物流軟硬件設施設備，難以保障日益增長的航空貨運需求。主要表現為：一是貨運中心距離機場中心航站樓較遠，營運成本高，效率低；二是沒有專用的貨機位，對航空貨運缺乏專業性的一站式的保障服務；三是除海口美蘭機場外，其他機場尚無專業的貨運航空公司入駐，腹艙載貨運力有限；四是基地航空公司航空貨運站設施設備相對落后，缺乏自動化的倉儲、搬運和分揀系統；五是缺少針對航空特種貨物的專業設施，如冷庫、貴重庫、危險品庫、保稅庫等，無法對航空貨物進行分類有效管理。以上是海南現有各大機場存在的較為普遍的問題，隨著未來相關機場規劃的改進，以及未來航空貨運的進一步發展，將得到一定的改善。

（3）服務管理不盡人意

從海南各大機場運營情況來看，航空貨運所占比例非常小，因此沒有得到一定程度上的重視，具體表現出服務效率低下，管理混亂等問題。首先，貨站的服務效率低下，無法體現服務的便利性和友好性。其次，航空物流信息化程度低，信息化平臺使用效率不高，貨站之間未能做到信息流和貨物流的有機統一，各種貨運單證的流轉具有一定的時滯。再次，缺少相關增值服務。航空貨運業務鏈條上的倉儲、包裝、流通加工等環節都具有增值功能，是航空物流利潤的重要來源之一。應在做好航空貨運基礎服務的同時，予以大力發展。最后，進出口保障差。由于海南地區目前的國內外貨源較少，因此在進出口航空貨物通關方面還缺乏一定的實踐，應向國內其他大型樞紐機場學習、在進出口貨物電子化通關、海關商檢邊檢聯動快速查驗等方面積累經驗，為新形勢下國際航空物流的發展做足準備。

（4）航空貨代亟需發展

航空物流的發展除了提高現有航空公司貨運能力以及貨運機的數量外，還需要各類航空貨運服務企業共同努力做大做強航空物流市場。一些航空公司下屬的貨運公司或貨運部門常年來運營模式單一，市場開發積極性差，而市場上的第三方貨運代理企業往往小、散、雜，操作混亂，專業化程度較低，經常出現貨損貨差、提貨不著、逾期交貨等風險，給貨主帶來很多不安全隱患。因此，引入和培育一批專業化的，集貨能力強，服務意識高的地面物流一體化服務商是當務之急。

3.海南臨空經濟區與航空物流協同發展的機遇

（1）海南宏觀經濟發展趨勢向好

“十三五”期間，海南政治、經濟、人口、文化、民生等各方面都得到顯著發展。海南地區生產總值從2015年的3702.80億元增長到2020年的5532.39億元，年均增長8.6%。其中，作為第三產業的服務業在2015年～2020年實現年均增長11.2%，為海南地區GDP的增長作出了重要貢獻（如圖1）。在“一帶一路”倡議及海南自貿港等相關政策的不斷推動下，海南區域經濟得到前所未有的促進和推動，人員、技術、資金、產業等加速流動，海南與周邊國家及地區的經濟貿易與服務往來日益頻繁，航空物流業的潛在需求也在不斷增加。這為海南臨空經濟產業及航空物流未來的發展帶來了機遇。

圖1 2015年～2020年海南省經濟發展相關指標

（2）海南自由貿易港發展機遇

自2018年習近平總書記發表“4·13”重要講話以來，海南自由貿易港建設進入大踏步發展階段。目前，國家及地方政府已出臺相關政策文件110多份，初步形成具有全球競爭力的自由貿易港開放政策和制度體系。尤其是零關稅、簡稅制、低稅率、放權審批等政策極大地推動了國內外企業及人才入駐海南發展的熱情和信心。2020年，海南省新設企業數量翻番，增長113.7%，增速位列全國第一；新增市場主體19萬多戶、增長30.9%。2021年第一季度，海南地區經濟快速復蘇，實現生產總值同比增長19.8%，增速全國排名第二；新增市場主體超7萬戶，增長84.3%，其中新增企業3.3萬戶，同比翻番。在享受自由貿易港建設紅利的同時，海南臨空經濟區和航空物流也將迎來重大發展。

（3）民航業平穩較快發展

近幾年，隨著海南經濟的快速發展，海南民航業也迎來了良好的發展契機。旅客吞吐量從2015年的3235.9萬人增長到2019年的4501.0萬人，年均增長8.6%。貨郵吞吐量由2015年的22.1萬噸增長到2019年的27.6萬噸，年均增長5.7%，高于全國平均水平。飛機起降架次從2015年的23萬架次增長到30.8萬架次，年均增長7.5%（見圖2）。盡管受2020年新冠疫情的影響，國際國內民航業遭受打擊和重創，但海南自由貿易港試點開放第七航權的舉措，將極大地促進海南航空客貨運輸的發展。

圖2 2015年～2019年海南省民航業發展相關指標

4.海南臨空經濟區與航空物流協同發展的威脅

（1）復雜多變的國內外形勢

長期以來，航空運輸業被認為是全球經濟發展的晴雨表，任何政治、經濟以及其他特殊事件都會導致國際航空運輸的波動。自2019年以來，全球航空貨運市場開始走向低迷。一方面，由于世界金融危機以及中美貿易摩擦等政治不確定因素導致的全球經濟增速的放緩，是得全球航空貨運需求持續下降；另一方面，受氣候、地理、瘟疫及傳染疾病等影響，全球民航運輸業正面臨巨大考驗。面對國內外各種復雜嚴峻的形勢變化以及經濟下行壓力，應采取多種手段和形式應對不確定的危機。

（2）來自周邊國家和地區的競爭

我國從 2013年開始推動臨空經濟示范區建設，目前已逐步形成以北京、上海、廣州為中心，京津冀、長三角、珠三角臨空產業集聚區為代表的的臨空經濟區布局。海南地區臨空經濟區建設起步較晚，規模和體量都難以和周邊較大的航空港抗衡。唯有充分把握自由貿易港發展契機，創新發展思路，對標北上廣深、香港、新加坡、迪拜等先進自由貿易港和臨空經濟區發展經驗，充分發揮第七航權開放的優勢，爭取較大較快高質量的發展。

三、總結

盡管海南地區臨空經濟區和航空物流發展面臨著前所未有的機遇，但我們應當認清發展中存在的問題及制約因素，增加國內外貨運航線，完善全球航空物流網絡布局，協調國內國際客貨運力，提升信息化和智能化水平，提高海關清關及邊檢效率，縮短國際物流時間，加強海關、商檢、航空公司、臨空經濟區職能部門及第三方物流相關企業的合作，優化運作流程，發揮多式聯運優勢，打造海陸空立體化的供應鏈和物流體系，提高物流企業核心競爭力，積極扭轉劣勢，應對挑戰，為海南區域經濟可持續高質量發展作出貢獻。