淺談林改后生態(tài)公益林管理措施

劉貴林

（廣州市黃埔區(qū)自然保護地管理中心，廣東 廣州 510700）

0 引言

在國家重視生態(tài)保護以及全面推進可持續(xù)發(fā)展的大前提下，生態(tài)公益林能否健康地發(fā)展就有著尤為重要的作用，對國家能否持續(xù)健康地全方位發(fā)展有著重要的意義。但是，與我國現(xiàn)在對加強生態(tài)公益林建設與管理的目標要求仍有差距，所以應在生態(tài)公益林建設過程中融入科學的保護與管理措施，從而更大意義地體現(xiàn)生態(tài)公益林存在的經濟與生態(tài)價值，為我國全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航，注入新動力。

1 生態(tài)公益林的概要及重要性

（1）生態(tài)公益林的概要。目前，我國生態(tài)公益林主要是以能夠提供生態(tài)公共產品和提供服務為目的，能夠在一定程度上維護和改善生態(tài)環(huán)境，并且能夠以保持生態(tài)平衡和保護生物的多樣性為主體功能，滿足人類生活和社會需要的并且能夠可持續(xù)發(fā)展地為社會和大眾提供有益的、社會性的產品。目前根據我國生態(tài)公益林的保護程度可以分為三大類：特殊公益林、重點公益林、一般公益林；按照事權等級劃分可以劃分為兩大類：國家公益林和地方公益林。

（2）生態(tài)公益林的重要性。當前社會經濟迅速發(fā)展的時期，人類對于美好生活的需求日益增長，要求環(huán)境更加宜人、更加宜居，生態(tài)公益林對環(huán)境的改善和保護有著至關重要的作用。不但體現(xiàn)在涵養(yǎng)水源方面，同樣在保護水土和調節(jié)氣候方面也發(fā)揮著重要的作用。保護生態(tài)環(huán)境是當前的重要的任務，森林資源最重要的組成部分是生態(tài)公益林，不但能夠維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也能夠對物種多樣性的保持發(fā)揮重要作用，同樣為生態(tài)公益林中的科學研究奠定了良好的基礎，國家應該借助豐富的生態(tài)公益林資源大力開發(fā)國家的旅游資源，使國家的經濟得到飛速的發(fā)展。如果國家在發(fā)展的過程中不能夠很好地保護生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，不但能夠讓快速增長的經濟增加負擔，也會使自然環(huán)境面臨的承載力加大，影響水土的保持和氣候的調節(jié)。這從側面反映出生態(tài)保護的重要性，水資源的污染或流失會導致土地荒漠化，嚴重的會導致自然災害的發(fā)生，比如：泥石流、滑坡等，不但阻礙了國家的可持續(xù)性發(fā)展，也嚴重影響了土地的承受能力。面對這些問題，加強環(huán)境保護和加強生態(tài)公益林的建設變得尤為重要。

2 生態(tài)公益林的營造原則及現(xiàn)狀

（1）生態(tài)公益林的營造原則。生態(tài)公益林的營造原則主要分為以下兩個方面：①協(xié)調發(fā)展、因地制宜的原則。對生態(tài)公益林維護和建設之前，要對當地的地形位置、地形特點、氣候特征、土壤的性質等進行一個綜合全面的分析，保證生態(tài)公益林的建設能夠與經濟和社會發(fā)展達到同步，能夠列入國家及地區(qū)國民經濟發(fā)展計劃，能夠做到防治結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。選擇最適合當地發(fā)展的植物，不但能夠保證植物的成活率也在一定程度上發(fā)揮出生態(tài)和經濟的價值；②遵循自然性的原則，也可以說是師法自然的原則。在政府進行投資的時候要將生態(tài)公益和經濟效益相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，能夠保證在營造生態(tài)公益林的過程中堅持“三多”原則，即多層次、多渠道、多形式。在不破壞原有生態(tài)結構的基礎上，能夠遵循當地的生態(tài)環(huán)境，進行合理的搭配種植。給每一株樹留出生長空間，對土地進行合理的劃分，對資源進行合理的利用。

（2）生態(tài)公益林的現(xiàn)狀。有具體事例顯示，廣東省生態(tài)公益林自1999 年以來，經過多次的調整，生態(tài)公益林的面積占整個林業(yè)的面積還達不到45%。生態(tài)公益林占地面積小的同時生態(tài)功能等級也比較低。其現(xiàn)狀主要有以下三個方面：①部分不能夠被稱為生態(tài)公益林的地區(qū)也被列為生態(tài)公益林區(qū)。在很多個地區(qū)都會出現(xiàn)此類情況，只是為了能夠得到更多的補償金，就會出現(xiàn)將豐產林作為生態(tài)公益林來進行保護以能夠領取補償金的情況，但是實際上這部分的林區(qū)是不能夠被列入生態(tài)公益林進行保護的，一方面因為生態(tài)功能等級很低，另一方面會增加相關作業(yè)人員的管理難度；②很多地方在建設生態(tài)公益林的時候沒有考慮地形和氣候等問題，很多公益林為塊狀分布，被分割成一塊一塊的位置，不但周邊的資源被分割，也不利于種植的樹木的發(fā)展和生長，不利于物種的保存。總而造成資源的破壞，不利于資源的長期利用和持續(xù)發(fā)展；③廣東省的生態(tài)公益林自從1999 年界定以來，一直都沒有實地樹樁定界。一方面在界定的時候，部分參與界定的人員已經退休或者是工作有所變動，調動或退休，未參與的人員又不清楚明確的界線，所以現(xiàn)在的工作人員沒有具體了解情況，導致管理維護的混亂，另一方面，隨著土地租金和林木價格的增高，加上看管不到位生態(tài)公益林周邊或林區(qū)塊內的灌木或竹林地塊被開墾種植速生豐產林或種植其它農作物。生態(tài)公益林內的古樹被采挖，造成很大的損失。

3 生態(tài)公益林管理中存在的問題

3.1 經營資金不足，人員流動性大。

當前，我國的生態(tài)公益林經營不善的問題突出。在整個轄區(qū)管理維護的過程中，體系建立不完善，沒有專業(yè)的管理維護的工作人員導致管理維護的過程中一直存在著問題。已經在崗的護理人員缺乏相關護理的經驗，對林業(yè)的法律法規(guī)知識不了解，明顯的缺陷導致經營的不足，生態(tài)公益林出現(xiàn)了質量低的問題。同樣也存在管理人員待遇不同，人員流動性強，沒有固定的維護和管理人員，導致林業(yè)護理系統(tǒng)混亂，沒有完整且嚴格的維護流程。

3.2 生態(tài)公益林管理體系不完善

生態(tài)公益林建設在我國起步較晚，相應的管理體系不夠完善。使用與管理偏向私人化，再加上公益林管理機制的相對落后，制度的制定也不夠完善，這就對管理部門和管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和意識的要求變高了，生態(tài)公益林的養(yǎng)護與管理難度比較大，當前大多的工作人員沒有經過專業(yè)的系統(tǒng)培訓，管理機制落后，對生態(tài)的意識薄弱，缺乏工作的積極性，所以整體素質比較低。而要取得明顯的管理成果恰恰需要相關工作人員具有良好綜合素養(yǎng)，所以這非常不利于生態(tài)公益林工作可持續(xù)高效地發(fā)展。

3.3 生態(tài)公益林林木質量差，面積逐年減小

例如，廣東省佛山市營造生態(tài)公益林工作中（見圖1），營造了賊佬坑闊葉林、打吊坑針闊混交林、白石崗針闊混交林、白石崗闊葉林和仙人春闊葉林5 個種類，林木生長較差。雖然從理論上來講應該完美匹配地區(qū)與氣候給它帶來的影響，但是由于某些原因，包括自然病蟲害腐蝕樹苗、相關部門投入管理與養(yǎng)護資金較少、樹苗質量欠佳和運輸中給樹苗帶來的二次傷害、樹苗面積過密互奪養(yǎng)分和沒有光照，導致無法達到預期的效果，難以滿足環(huán)境發(fā)展的要求。相關部門與人員對樹苗付出的努力與幼苗成長的狀況不成正比，這樣的情況大大打擊了從業(yè)人員的積極性，使許多管理人員思想意識變得落后，不盡心盡力地管理養(yǎng)護，從而出現(xiàn)了惡性循環(huán)的狀況。另外有部分生態(tài)公益林種出現(xiàn)了很多野生的外來樹種，它們生存能力強，生長速度快，比公益林適應環(huán)境的能力更強，這給生態(tài)公益林的健康成長帶來了較大的隱患，使生態(tài)公益林面積越來越小。

圖1 專家實地考察給出解決方案

3.4 生態(tài)公益林的經濟效益較低

林改前，人們意識不到生態(tài)公益林存在的意義，一方面，由于環(huán)境與氣候等不可調控的自然因素的影響下，林木適應環(huán)境的能力差，部分地區(qū)的生態(tài)公益林遭到了或多或少的毀壞，這對生態(tài)環(huán)境的保護與旅游資源的發(fā)展造成了非常大的影響。另一方面，部分林地劃為生態(tài)公益林后，林地林木管理要求變嚴格，不充許經營性采伐和改林種果，對山區(qū)農民的收入造成一定影響，部分村民由于素質欠缺，生態(tài)意識不足、自我心理比較強，為了自身的生產利益，對生態(tài)公益林造成一定程度的損壞。由于這些因素的影響造成了生態(tài)公益林的作用與經濟價值降低，無法體現(xiàn)出生態(tài)公益林的社會價值。隨著時間的推移，主要矛盾無法得到有效徹底的解決，出現(xiàn)了公益林與林農矛盾越來越深的情況。

因此保護和管理生態(tài)公益林工作刻不容緩，使其能最大限度地發(fā)揮出經濟效益和社會效益。

林改后，部分山區(qū)分山到戶，部分山區(qū)分股分利到戶，生態(tài)林的收益與林農經濟收入直接掛上鉤。以廣州市為例，2020 年的生態(tài)公益林補償就達到80～106 元／畝，林農得到的補償，少的有幾十元，多的有幾千元甚至上萬元，林農得到實惠，對生態(tài)公益林的保護意識更高了。

4 生態(tài)公益林的管理措施

4.1 增強對生態(tài)公益林的管理與保護意識

生態(tài)公益林能否健康有序地建設與發(fā)展對我國的全面可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。它關乎了廣大農民包括農業(yè)經濟與景觀旅游經營主體能否合理有序健康地發(fā)展，同時生態(tài)公益林本身直接影響到了我國的生態(tài)環(huán)境等因素。所以，在生態(tài)公益林的管理措施中首要任務就是所有人都應該將生態(tài)公益林的保護意識轉變?yōu)橐环N發(fā)展理念，從自身的想法中就發(fā)生改變。相關部門要切實做好生態(tài)公益林的管理部署，從長遠而合理有序的角度去制定有效的管理措施，加強對生態(tài)公益林的管理。同時還要加大宣傳力度，讓越來越多的人能夠意識到生態(tài)公益林管護的重要性，從根本上轉變人們對生態(tài)公益林的看法，從而為生態(tài)公益林的健康發(fā)展打好堅實的基礎。

4.2 完善管理與監(jiān)督制度

要想保證生態(tài)公益林能夠健康長效的發(fā)展，就必須制定好完善的管理制度。本身來講林業(yè)的相關部門才是保護生態(tài)公益林的直接負責人與實行者，因此直接負責人的綜合素質決定了這片生態(tài)公益林的發(fā)展與質量。相關部門要對生態(tài)公益林管理的相關事宜進行有戰(zhàn)略意義、全方位無死角的調查，從而制定好嚴格合理的管理措施，同時培養(yǎng)高素質的林業(yè)管理人員。在管理方面明確管理職責，在管理維護的過程中，應該將責任分離，做到明確片區(qū)責任制，將責任落實到個人，同時做好獎罰嚴明的考核制度，保證直接負責人能夠認真負責，切實把生態(tài)公益林當作一份高尚的嚴肅的工作。有關部門成立監(jiān)督組或科室，一旦發(fā)現(xiàn)有相關人員瀆職的現(xiàn)象能夠迅速做出嚴肅處理，保證有關人員的工作質量，避免因為管理責任不清而出現(xiàn)工作漏洞或問題責任不清的情況，避免從業(yè)人員互相推諉責任等問題，從而打造出一支優(yōu)秀的生態(tài)公益林管理團隊。

4.3 提高管理專業(yè)水平

提高管理專業(yè)水平本質上就是要提升直接負責人的業(yè)務水平與綜合素質。相關部門須加強對生態(tài)公益林管理團隊的建設和工作人員的培養(yǎng)與管理，這樣才能夠切實保證生態(tài)公益林的健康發(fā)展。明確對直接負責的工作人員的素質要求，定期組織培訓有關從業(yè)人員，增強其業(yè)務知識與突發(fā)的非正常情況的應對能力，確保所有工作人員都具有良好職業(yè)素養(yǎng)，有強大的心理素質，在工作中吃苦能干，堅守崗位，并且能夠科學地運用專業(yè)技術對生態(tài)公益林進行管理。同時，政府及有關部門要加大對專業(yè)人才的引進，以公開招聘的方式聘請對管理和保護包括造林等方面有經驗的人才，在科學管理的同時，定期組織他們給基層林業(yè)人員的授課，保證所有相關從業(yè)人員的綜合素質得到提升。

4.4 用科學的方式管理生態(tài)公益林

傳統(tǒng)的養(yǎng)護方式已經落后，在引進高質量人才的同時要學習制定專業(yè)的對林區(qū)的管護方式，采取高科技的方式方法對公益林進行管護。例如可以對幼苗進行嫁接從而保證幼苗的成長狀態(tài)，做好芽接和芽接后的綁扶工作，落實到每顆樹苗中，像比較小的幼苗可以采取讓它自然生長的方式。嫁接后，如果生長過快了，還需要疏枝，疏枝有必要卻也不能過度，強度太大的話也會影響和延緩樹苗的成長。嫁接必須制定嚴格的管護措施，確保幼苗的成活質量。

4.5 做好生態(tài)公益林的管護與監(jiān)管

生態(tài)公益林的劃定主要針對的是生態(tài)環(huán)境較差、經濟發(fā)展落后的地區(qū)以及本就存在的一些成品森林區(qū)域。因此對于這一類森林的管護制度一定要嚴格遵循國家發(fā)布的《生態(tài)公益林建設和管理辦法》來管護生態(tài)公益林，并且用專業(yè)的人做好專業(yè)的事情，堅持管護的科學性與合理性，將責任細分到個人，把工作落實到日常每一次檢查與養(yǎng)護中。針對不同的林業(yè)進行不同的監(jiān)督管理，實行個性化的管理方式。

其可以從以下五個方面對生態(tài)公益林進行管理優(yōu)化：①選擇合適的地點和地形，嚴格按照生態(tài)公益林的分布范圍選擇恰當的地理位置，可以保證生態(tài)公益林周邊的環(huán)境，恰當的地理位置也包括便利的交通條件，可以將公益林的種植區(qū)劃分為若干個管理維護的區(qū)域，實行集中管理維護；②制定合理且有針對性的方案，根據劃分的管理區(qū)域制定相對應的管理維護的方案，保證生態(tài)公益林相關作業(yè)人員能夠按照制定的方案加以管理，保證管理的嚴謹性，能夠結合具體范圍進行合理的種植；③簽訂相關的制約合同，為了生態(tài)公益林的管理落實到位，按照一定的方案進行管理，在一定程度上提高管理的效率，可以通過渠道招聘的方式招聘具有責任心、專業(yè)知識過硬的人才。通過簽合同的方式加強管理，可以實現(xiàn)生態(tài)公益林管理工作的更好管理，提高管理的效率；④制定考核標準，定期進行考核。根據制定的合理有效的方案，設定一系列的考核，對相關維護管理人員進行定期的考核，對考核合格者給予一定的獎勵，考核不合格者進行一定的懲罰，定期組織考核能夠增強管理人員的警覺意識，能夠提高管理人員工作的積極性及嚴謹性，在一定程度上能夠保證生態(tài)公益林的發(fā)展；⑤降低管理成本，將較分散和占地面積比較小的林場進行適當的人員調整，保證最合理的人員分配，對相關作業(yè)人員進行統(tǒng)一安排，可以更集中地進行管理，不但能夠在一定程度上降低管理維護的成本，而且可以統(tǒng)一支付管理費用調動管理人員工作的積極性。

5 結語

綜上所述，生態(tài)公益林不但能夠保護和改善人類生存的環(huán)境，保護生態(tài)平衡的同時也能夠幫助人們保存物種的資源，進行科學實驗，也能夠更有效地發(fā)揮森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)真正的可持續(xù)性發(fā)展。堅持森林的可持續(xù)性經營和生物資源合理利用的同時能夠保證不破壞原有的農林生態(tài)平衡和生態(tài)群落的平衡，能夠實現(xiàn)互利共贏的結果，達到生態(tài)和經濟雙贏的狀態(tài)。只有對現(xiàn)有的生態(tài)公益林進行合理經營并且做到直接管理，才能加強生態(tài)平衡。

對現(xiàn)階段生態(tài)公益林遇到的如經濟效益低、面積減少和管理維護工作難度增加等問題，對此只有加強人們對生態(tài)公益林的保護措施，優(yōu)化生態(tài)公益林的管護模式，積極發(fā)揮社會輿論監(jiān)管的作用，建立一定的生態(tài)公益林的補償機制，加強對從業(yè)人員的監(jiān)管，對生態(tài)公益林進行分類管理，才能全面提升生態(tài)公益林的保護管理維護的水平，加快生態(tài)公益林的建設和發(fā)展進程。