探析生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)管理措施

韋成蕗

（上林縣生態(tài)公益林管理站，廣西 南寧 530500）

0 引言

生態(tài)公益林是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境，保證生態(tài)平衡，維護(hù)物種多樣性，確保國土安全的森林，也是開展自然生態(tài)實(shí)驗(yàn)、生態(tài)旅游的重要場(chǎng)所。對(duì)生態(tài)公益林地進(jìn)行日常管護(hù)，可以保證林木的正常生長(zhǎng)，為發(fā)揮其相關(guān)作用提供條件。為了做好生態(tài)公益林管理的相關(guān)工作，國家已經(jīng)出臺(tái)許多相關(guān)政策，由此可見國家對(duì)生態(tài)公益林的重視。所以踐行相關(guān)條例，提高生態(tài)公益林管理水平對(duì)推進(jìn)國家的生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 生態(tài)公益林概述

生態(tài)公益林主要指的是建立在重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理以及脆弱生態(tài)環(huán)境完善的基礎(chǔ)上構(gòu)建的林區(qū)資源，在保持生物多樣性、維持生物圈平衡等方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)防護(hù)方面具有不可替代的重要作用。圖1 為生態(tài)公益林示意圖。

圖1 生態(tài)公益林

2 生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林的區(qū)劃不合理

我國的林業(yè)部門按照功能區(qū)劃將森林分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪碳林、特種用途林五類，國家生態(tài)公益林的劃定有防護(hù)林和特種用途林。在公益林區(qū)劃認(rèn)定初期，很多地方生態(tài)公益林規(guī)劃和認(rèn)定工作存在諸多的問題，之前因規(guī)劃時(shí)間緊任務(wù)重，存在部分劃定的公益林，群眾不愿簽訂公益林管護(hù)合同。在實(shí)施公益林區(qū)規(guī)劃時(shí)，沒有按照區(qū)劃、公布、確認(rèn)等程序進(jìn)行，存在權(quán)屬不清的林地卻區(qū)劃入公益林后，相鄰村屯之間對(duì)林地權(quán)屬主張相互矛盾，致使部分公益林管護(hù)合同不能簽訂，未能簽訂公益林管護(hù)合同的公益林沒能得到有效的管理。

2.2 森林生態(tài)效益補(bǔ)償金低，工作經(jīng)費(fèi)不足

自2001 年森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作以來，全國各地已初步建立起森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，雖存在地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異性，但全國各地公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)停蛔阋哉{(diào)動(dòng)群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的積極性，出現(xiàn)了個(gè)別屯、組擅自將公益林地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于縣財(cái)政困難，每年用于公益林管護(hù)資金微乎其微，工作經(jīng)費(fèi)僅是上級(jí)部門下?lián)艿拿磕昝慨€0.25 元的公共管理經(jīng)費(fèi)，不能滿足公益林日常管護(hù)工作開支。

2.3 公益林檢查驗(yàn)收不完善

根據(jù)公益林管理辦法規(guī)定，每年都要進(jìn)行公益林檢查驗(yàn)收，但沒有制定統(tǒng)一的公益林年度檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程。縣區(qū)在制定公益林檢查驗(yàn)收實(shí)施方案存在諸多的不完善地方，在驗(yàn)收過程中因沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有些問題不能及時(shí)處理，只有上級(jí)林業(yè)主管部門制定統(tǒng)一公益林年度檢查驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，縣區(qū)才能更好的完成公益林管理工作。

2.4 生態(tài)公益林投資項(xiàng)目較少，存在亂砍濫伐現(xiàn)象

生態(tài)公益林一般位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，對(duì)外來投資有一定的限制作用。長(zhǎng)期生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的林農(nóng)，主要依靠出售林木提升經(jīng)濟(jì)收益，而建立在經(jīng)濟(jì)利益最大化的基礎(chǔ)上，大部分的林農(nóng)往往對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行亂砍濫伐，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣仲Y源系統(tǒng)的破壞，生態(tài)環(huán)境也受到了影響。近年來，經(jīng)濟(jì)作物行業(yè)的興起，林農(nóng)為了增加收入，盲目地開墾生態(tài)公益林林區(qū)，將林區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)作物的種植園地，這不僅破壞了原有的自然資源，也影響其生態(tài)效益的發(fā)揮。

2.5 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)受限

自2001 年森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作以來，全國各地已初步建立起森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，雖存在地方生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異性，但全國各地生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。而國家對(duì)生態(tài)公益林的管理較嚴(yán)，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，林農(nóng)經(jīng)營管理公益林的收益在很大程度上受到限制，對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的積極性和自覺性也不高。

2.6 對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)力量不足

縣區(qū)沒有設(shè)置獨(dú)立的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，因機(jī)構(gòu)編制有限，管理人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的大部分生態(tài)公益林的管理和保護(hù)都是由農(nóng)民做主，也有一小部分歸村支部統(tǒng)一管理。補(bǔ)貼的條件不滿意，那么農(nóng)民在進(jìn)行管理保護(hù)時(shí)也不會(huì)特別認(rèn)真，甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了負(fù)向作用，監(jiān)管的農(nóng)民不但不保護(hù)，還亂砍亂伐，這種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給生態(tài)公益林的管理和保護(hù)帶來了嚴(yán)重的威脅。另外，農(nóng)民的文化水平普遍不高，對(duì)于森林火災(zāi)知識(shí)和野生生物保護(hù)知識(shí)等十分欠缺。在公共森林管理和保護(hù)水平較低的情況下，管理和保護(hù)會(huì)變得簡(jiǎn)單，長(zhǎng)此以往，不利于生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展。

3 提高生態(tài)公益林保護(hù)管理水平的措施

3.1 完善相關(guān)法律政策

由于我國生態(tài)公益林管護(hù)工作起步較晚，相關(guān)法律也不夠完善，導(dǎo)致生態(tài)公益林管護(hù)工作開展得不夠順利。因此，從國家層面來看，相關(guān)部門應(yīng)完善相應(yīng)規(guī)章制度，切實(shí)保證生態(tài)公益林管護(hù)工作的推進(jìn)，對(duì)一切破壞生態(tài)公益林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.2 完善責(zé)任制度體系建設(shè)

建立完善的制度體系能夠?yàn)樯鷳B(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供剛性約束力和法治保障。通過完善責(zé)任制度，全面落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和林長(zhǎng)制，科學(xué)合理制定發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，明確責(zé)任主體和工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保生態(tài)公益林資源得到有效保護(hù)與持續(xù)健康發(fā)展。通過完善宣傳制度，落實(shí)環(huán)保理念的宣傳和教育，從優(yōu)化水資源，提升植被覆蓋率，防控水土流失，治理自然災(zāi)害等角度，落實(shí)生態(tài)環(huán)保理念的宣傳，深入系統(tǒng)地宣傳生態(tài)公益林保護(hù)的重要性，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與示范典型，讓愛綠、護(hù)綠、植綠的理念深入人心，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。通過完善獎(jiǎng)懲制度，制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)部門和工作人員積極性，增強(qiáng)管護(hù)人員責(zé)任心，確保管理責(zé)任到位，形成積極健康的管護(hù)環(huán)境，為生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過完善監(jiān)督制度，強(qiáng)化部門職責(zé)和工作的落實(shí)，營造標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性的工作氛圍，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履職盡責(zé)，切實(shí)保護(hù)好森林資源。完善的制度體系建設(shè)能夠促進(jìn)形成良好的秩序環(huán)境，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的健康、有序發(fā)展。

3.3 開展森林旅游業(yè)，為群眾帶來實(shí)際利益

只有經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，群眾才會(huì)提高對(duì)相應(yīng)事物的積極性。所以開展森林旅游業(yè)是使生態(tài)公益林獲得真正經(jīng)濟(jì)效益，以及提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的重要措施。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上對(duì)于生態(tài)旅游的重視程度也越來越高。現(xiàn)在很多家庭旅行的首選已經(jīng)不是名勝古跡和繁華都市了。不僅僅是由于各種著名的旅游景點(diǎn)在假期人數(shù)眾多，大大降低了旅游的質(zhì)量，還由于隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的大力支持，使得當(dāng)今的社會(huì)群眾對(duì)自然環(huán)境的重視度也越來越高了。所以生態(tài)旅游的方式已經(jīng)成為很多家庭的首選。而生態(tài)公益林在開展生態(tài)旅游方面的優(yōu)勢(shì)非常巨大，由于森林中的物種多樣性非常豐富，并且森林內(nèi)的空氣也非常清新，只要政府部門可以適當(dāng)有效地對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行開發(fā)，就可以實(shí)現(xiàn)森林旅游生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，有效開展生態(tài)旅游工作。如果森林旅游相關(guān)項(xiàng)目變得火爆，其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的，所以通過經(jīng)濟(jì)效益可有效保證生態(tài)公益林管護(hù)工作的工作質(zhì)量。并且通過森林旅游所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，來保證相關(guān)工作人員的工資福利，這樣就可以進(jìn)一步提升工作人員的工作能力，更好地建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳致糜萎a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生態(tài)公益林的共同、高效的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)知識(shí)的宣傳

對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)不可能僅僅依靠政府和相關(guān)工作人員來進(jìn)行，必須通過多方力量相協(xié)調(diào)，通過人民的大力支持和幫助共同開展生態(tài)公益林的管護(hù)工作。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與群眾的溝通與交流，并且適當(dāng)?shù)亻_展對(duì)林業(yè)知識(shí)進(jìn)行宣講的活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、自媒體、直播平臺(tái)等進(jìn)行生態(tài)公益林法律法規(guī)宣傳工作，爭(zhēng)取全民參與，做到全民了解生態(tài)公益林相關(guān)法律法規(guī)政策。通過開展相關(guān)活動(dòng)，幫助人民樹立愛林、護(hù)林的責(zé)任意識(shí)，幫助其了解生態(tài)公益林對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、防止水土流失、凈化空氣以及涵養(yǎng)水源的重要作用，這對(duì)開展生態(tài)公益林管護(hù)工作的重要意義。

3.5 加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作人員的培訓(xùn)

林業(yè)工作人員作為生態(tài)公益林建設(shè)管理工作的主力軍，能否高效完成相關(guān)工作，其綜合素養(yǎng)非常重要。應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林的管理需求，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作人員的培訓(xùn)，對(duì)林業(yè)工作人員進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，并制定相關(guān)考核評(píng)價(jià)體系，保證從業(yè)人員的專業(yè)水平，打造一支具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和良好生態(tài)意識(shí)的隊(duì)伍。

4 結(jié)語

總之，生態(tài)公益林的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)久的事業(yè)，所帶來的社會(huì)效益和生態(tài)效益是我們難以想象的，所以必須要大力發(fā)展。生態(tài)公益林建設(shè)關(guān)乎地區(qū)乃至國家的生態(tài)安全，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，大力引導(dǎo)社會(huì)廣大力量參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化。