事業單位預算項目支出績效管理體系的構建思路探析

趙美玲?黃鑫?呂倩

摘要：隨著我國事業單位改革的不斷深入，與以往相比，事業單位內部管理制度日趨完善，尤其是在財務管理相關經費的內容上，政府越來越重視預算項目績效管理，事業單位也在調整預算績效管理的發展方向，不斷優化完善管理程序。管理質量不斷提高，使事業單位更好地履行社會職責。但同時，業務事業單位預算項目支出績效管理還存在一些問題，本文通過分析事業單位預算項目支出績效管理中存在的問題，提出了加強事業單位預算績效管理的探索思路。

關鍵詞：事業單位;預算績效;項目支出;體系管理;構建思路

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

1.事業單位預算績效工作內容概況

1.1預算管理工作內容

事業單位預算績效管理根據財政效率原則，以績效目標為管理依據，采用多種合理有效的管理手段，對事業單位內部財務支出和收入情況進行準確、全面的管理和評價。目前，我國事業單位預算績效管理主要有兩項內容：一是對公共資金的績效管理評價，二是對政府財政部門的績效管理評價。前者主要是針對行政事業單位在實施預算績效管理時是否濫用資金、資金是否發揮效益;后者負責對政府及其財政部門的委托資金進行評估，確保相關管理部門能夠將資金的效益用于滿足行政職能的要求。

1.2事業單位內部有關預算績效管理工作程序

事業單位內部關于預算績效管理工作程序具體包含預算績效的目標、績效目標、預算執行制度、績效結果的評價和績效監督。預算管理體系需要管理流程對其加以管理限制。如今事業單位在預算績效管理工作中出現的問題也主要是基于上述幾個方面，因此，想要提高預算績效管理工作質量，就必須完善預算績效管理工作程序。

2.事業單位在預算項目支出績效管理工作中存在的問題

2.1項目支出預算編制決策評價不科學

目前，事業單位在編制項目支出預算時，應遵循政府部門印發的財政預算編制指引。但事實上，事業單位在實際開展這項工作時，存在不合理、不具體的問題，整個準備工作耗時較長。造成這一問題的主要原因是事業單位對項目決策評估重視不夠，領導重項目結果，輕項目編制，決策評估前沒有開展實際調查活動，預算編制和預算管理制度不夠合理。

2.2預算支出管理人員綜合素質不高，績效管理意識不強

新時期事業單位改革力度不斷加大，要求事業單位內部控制管理要適應社會發展的要求。國家各項制度和標準逐步規范，但事業單位預算支出管理人員的素質短時間內跟不上制度的變化。一些事業單位在開展預算支出評價時，更注重執行過程是否合理、預算目標是否實現，因而忽略了支出預算后的經濟效益和社會效益。同時，有的資金使用不是很合理，以致公共資金使用效益不理想。

2.3評價預算支出績效的方法不夠規范

事業單位預算編制表中的內容是單位內部各部門預算支出指標的主要依據，但由于部分事業單位觸及的項目過多，評價標準不一，負責該項目的工作人員在制定預算績效評價標準時難以達成統一的評價標準和方法，導致提交的預算編制表內容不合理、不規范，從而導致預算績效管理良莠不齊。同時，我國針對事業單位的預算績效管理評價標準過于單一，評價方法不實用，評價指標體系不健全，不能滿足事業單位績效評價管理的真實工作狀況，對事業單位的預算績效管理產生了負面影響。

3.事業單位預算項目支出績效管理體系的構建思路

3.1完善單位內部預算績效管理工作體系

首先，事業單位內部要樹立良好的績效管理理念，將績效管理融入預算支出管理的各個環節，結合本單位實際情況和業務范圍，制定科學的預算績效管理制度。此外，在開展預算績效管理前，要根據本工作內容規范項目預算績效管理實施行為，確保項目順利開展。同時，事業單位要更加注重項目績效，合理分配財政資金，有效使用財政資金，使社會公共職能的履行發揮最大效用，促進社會經濟的可持續發展。

3.2建立健全預算編制決策評價制度

決策評價在預算績效管理和編制的工作內容中占據著重要地位，需要通過完善的制度機制來對預算編制決策評價行為進行約束。建立健全預算編制決策評價制度，需要在結合事業單位的戰略目標及發展方向的基礎上進行。在評價估算新項目時，必須確保結果足夠公平公正、合理有效，把績效評價作為依據，對項目做好可行性分析，尤其是項目的預算目標的實現、多方案的優選等，從而確定項目的最終實施計劃，保證項目預算編制的有效性和科學性。

3.3使預算績效評價標準規范化

根據對相關資料的調查整理，在開展預算績效管理時，也要以自身的公共服務和職責為依據，以公共服務和職責為突破口，制定規范的評價標準和統一的評價指標和方法，只有通過統一的機制，才能真實、有效、客觀地評價預算績效管理的工作。在編制預算績效標準時，要始終遵守關聯性、全面性、經濟性等原則，既要把握相關共性指標，又要關注項目的個性指標，確保每個項目的績效評價指標體系符合項目實際情況。其次，實施多元化的績效評價方式。為確保事業單位績效管理的規范性、科學性，使預算績效管理工作更加高效，管理人員應提高自身素質，有效掌握此項工作的各種方法，并根據不同的工作內容實施不同的方法，確保事業單位績效管理的規范性、科學性，使預算績效管理工作更加高效。

3.4完善預算項目支出的績效管理實施辦法

隨著改革的不斷深化，事業單位想要更好地落實預算績效管理工作，僅僅處理現有的問題是不夠的，因此，事業單位要有長遠的發展目光，從預算績效管理工作的整個階段入手，除了優化處理當前存在的問題以外，還要完善預算績效管理工作流程以及調整工作內容。

隨著時代和社會經濟的發展，事業單位激勵制度和預算管理程序也應該與時俱進，與單位實際工作內容及項目情況相符合。事業單位要建立一個動態的完善機制，保證激勵制度和預算管理程序的更新完善，通過制度來約束員工行為，同時，把預算管理各項工作職責落實到每一個工作人員身上。另外，完善績效預算信息庫，信息庫要統計單位預算的所有工作內容，總結之前的相關資料，為以后的預算績效管理工作提供經驗，查漏補缺，更好地推動新項目的開展。最后，要找出實際狀況與預算指標存在差異的原因，以便有針對性地解決存在的問題，在以后的工作中避免再次出現同樣的狀況，反饋機制的應用，能夠幫助事業單位增強預算支出的社會效益和經濟效益，促進單位實現可持續良性發展。

結束語：

預算績效管理作為我國財政管理的重要組成部分，直接關系到事業單位的發展。因此，關注事業單位預算績效管理工作的質量，了解開展此項工作的不合理性并尋找解決辦法，是事業單位的當務之急。本文簡要提出了事業單位績效管理的優化對策和實施方法，希望各事業單位能夠結合自身現狀，實事求是，提高預算績效管理水平，從而更好地履行社會責任、更好地服務群眾。

參考文獻

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