合肥市實施鄉村旅游精品工程對策研究

何業明 卜珍和 陳太亮 李玉寶 李亞楠

摘要 實施鄉村旅游精品工程，是黨中央、國務院為推進全面鄉村振興作出的重大決策部署。對于合肥市來說，實施鄉村旅游精品工程，是推進鄉村振興、解決短板瓶頸、拓展旅游功能、唱響合肥品牌的必然要求，具有十分重要的意義。但經過兩年多的實踐，合肥市實施鄉村旅游精品工程仍存在規范化、融合化、特色化、品牌化不足的問題。因此，應采取以下措施：強化支撐體系，實現規范化;整合資源要素，促進融合化;打造典型模式，形成特色化;突出開發創新，推動品牌化，進一步提升合肥市實施鄉村旅游精品工程的實效。

關鍵詞 鄉村旅游;精品工程;合肥市

中圖分類號 F 592.7? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）23-0153-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.042

Study on the Countermeasures for the Implementation of Rural Tourism Quality Projects in Hefei

HE Ye-ming，BU Zhen-he，CHEN Tai-liang et al

（Chaohu Municipal Party School， Hefei， Anhui 238000）

Abstract The implementation of the rural tourism boutique project is a major decision and deployment made by the Party Central Committee and the State Council to promote comprehensive rural revitalization.For Hefei， the implementation of the rural tourism boutique project is an inevitable requirement for promoting rural revitalization， resolving shortcomings， expanding tourism functions， and promoting the Hefei brand. It is of great significance.However， after more than two years of practice， the implementation of the rural tourism boutique project in Hefei City still has the problems of standardization， integration， specialization， and branding.Therefore， the following measures should be taken： strengthen the support system and achieve standardization; integrate resource elements to promote integration; create a typical model and form a characteristic; highlight development and innovation， promote branding， and further enhance the effectiveness of Hefei’s implementation of the rural tourism boutique project.

Key words Rural tourism;High-quality project;Hefei City

基金項目 合肥市2021年度哲學社會科學規劃項目（HFSKYY202125）。

作者簡介 何業明（1964—），男，安徽巢湖人，高級講師，從事鄉村旅游和農村經濟研究。

收稿日期 2021-07-19

在黨中央、國務院和安徽省全面推進鄉村振興戰略的大背景下，2018年，合肥市出臺了《中共合肥市委辦公廳和合肥市政府辦公廳關于推進鄉村振興戰略的實施意見》;2019年又出臺了《合肥市鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》。這兩份重要文件都提出：“合肥市將實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造合肥鄉村旅游品牌”[1-2]。后者更是明確提出“加快建設高水準鄉村旅游精品景區、打造主題鮮明的鄉村旅游精品線路”[2]。

實施鄉村旅游精品工程是全面推進鄉村振興的實踐途徑和重要抓手，也是優化鄉村旅游產品供給、推動鄉村旅游轉型升級、滿足人民美好生活需要的重要舉措。對此，合肥全市上下需要提高認識，加快實施鄉村旅游精品工程。

1 合肥市實施鄉村旅游精品工程的重要意義

1.1 推進鄉村振興的必然要求 鄉村振興，首先是產業振興。鄉村旅游是重要產業，實施精品工程，無疑會促進鄉村旅游產業發展[3]。而且實施鄉村旅游精品工程，能夠豐富鄉村旅游產品供給、助力鄉村旅游提質增效，同時也能夠為推進鄉村振興提供產業支撐，推進農業農村現代化。

合肥市實施鄉村旅游精品工程，題中之義是推動從業者提供更多更好的旅游產品、更為新穎的旅游業態、更為優質的旅游服務。這樣，可以推動鄉村旅游業的發展、農村產業的壯大、農村人居環境的改善、農村就業的增長、農民收入的增加，最終推動鄉村振興戰略的實施。

1.2 解決短板瓶頸的必然要求 在鄉村旅游精品工程實施之前，受限于之前支撐體系不健全、各地各部門各自為政等因素，合肥市鄉村旅游的許多景點、景區存在政策和扶持不足、基礎設施薄弱、后續發展乏力、規模難以擴大、知名度不高、效益不好等發展瓶頸。

實施鄉村旅游精品工程，有利于合肥市各主管部門統籌協調，進行統一的規劃指導，在土地和金融政策、配套設施建設等方面，給予更大力度的支持，破解鄉村旅游發展瓶頸。

1.3 拓展旅游功能的必然要求 發展鄉村旅游，最大的目的是促進農村經濟的發展，但其功能必須得到相應拓展和全部釋放，實施鄉村旅游精品工程，可以完全滿足這一需要。實施鄉村旅游精品工程，對于景點、景區所在地來說，能夠促進生態環境和人居環境的改善;能夠促進水電路網等基礎設施的完善;能夠促進包括農耕、民俗等傳統文化的傳承;能夠促進外出務工人員返鄉創業、就業，在拉動經濟發展的同時，維護社會的穩定。

因此，合肥市實施鄉村旅游精品工程，不僅僅能發揮經濟功能，還能拓展鄉村旅游的生態、文化、社會等多重功能，使鄉村旅游成為推動農村更美、農民更富、農村更和諧穩定的助推器[4]。

1.4 唱響合肥品牌的必然要求 “大湖名城 創新高地”作為合肥的發展定位，已經深入人心。實施這一發展定位，需要對合肥品牌進行有力支撐。習近平總書記“讓八百里巢湖成為合肥最好的名片”[5]的指示要求，高屋建瓴地點明了這個主題，指明了發展方向。做好“巢湖”這篇文章，是實現鄉村旅游精品工程的重要路徑，可以唱響合肥品牌，助力合肥發展定位。圍繞環巢湖鄉村旅游，實施精品工程，提升合肥的知名度，就是一個重要抓手。

在2017年出臺的《中共合肥市委合肥市人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》中，確定合肥將“努力建設國際休閑旅游目的地、長三角旅游中心城市”[6]。實施鄉村旅游精品工程，能夠在推進長三角一體化發展的大背景下，唱響合肥鄉村旅游品牌，讓更多的江浙滬游客感受合肥的山川秀美、人文錦繡，提升合肥知名度和融入度，助力唱響合肥“創新之都”的品牌。

2 合肥市實施鄉村旅游精品工程存在的問題

2.1 支撐體系弱化，規范化不足

在領導協調方面，合肥市雖已成立以市長為組長的促進旅游業改革發展領導小組，側重于全市旅游體制改革，破除旅游發展的障礙，但卻未建立促進鄉村旅游發展的領導機構，更沒有成立專門負責實施鄉村旅游精品工程的領導機構，導致實施鄉村旅游精品工程缺乏有效的銜接機制，各部門之間溝通協調存在問題。

在政策規劃方面，合肥市的“十四五”旅游業發展規劃仍在制定過程中，目前還沒有出臺關于實施鄉村旅游精品工程的專門文件，缺乏對實施精品工程必要的規劃指導。在具體的項目操作中，一些鄉村旅游項目在立項之初，缺少長遠規劃，導致停車場、旅游廁所等基礎設施建設嚴重滯后，無法滿足游客需求，影響了項目的品質和效益。

在評判標準方面，實施鄉村旅游精品工程的范圍仍不明確。目前合肥市景區有1A至5A不同的A級評定，民宿有金宿級、銀宿級，農家樂有3星至5星的評定等級，鄉村旅游也劃定了10條精品線路，但何為精品，評定標準仍有待明確。

在金融扶持方面，受限于旅游業缺少實體抵押物，銀行等金融機構出于風險考慮，極少發放旅游業的金融貸款，鄉村旅游企業發展壯大遭遇金融難題。政府配套資金有限，同時，缺少對社會資本進入鄉村旅游的有效引導。

綜上所述，合肥市實施鄉村旅游精品工程，存在領導協調、政策規劃、政策扶持、評判標準、服務規范等在內的支撐體系尚不完善的問題，導致合肥市鄉村旅游精品工程的規范化、標準化不足，域內出現同質開發、重復建設、品質不高、發展乏力的現象。

2.2 資源要素零散，融合化不足

土地要素上，環巢湖生態紅線和永久農田耕地紅線的劃定給合肥市鄉村旅游的發展提出了新的課題，同時，農村大量閑置的宅基地和房屋沒有得到科學合理的轉化利用，造成土地資源利用效率不高，土地要素沒有得到有效整合。

人才要素上，鄉村旅游從業者主體仍為農民，其經營能力有待提高，而相應的旅游人才培訓又因為缺乏專項培訓資金難以開展，導致從業者的能力提升面臨困境，也影響從業者間的交流互動，從而不利于鄉村旅游整體的融合和提升。

文化要素上，一方面從業者眼界、能力不高，導致對鄉村旅游文化功能及效益的認識不足;另一方面，對合肥本地文化的挖掘以及利用普遍存在不足，需要有關部門通力協作，為鄉村旅游融合文化要素打好基礎。

綜上所述，包括土地、人才、文化等在內的資源要素尚未得到有效整合，導致合肥市鄉村旅游精品工程的融合化不足，從業者大多單純注重經濟效益，鄉村旅游的生態功能、文化功能、社會功能沒有得到很好的彰顯，生態環境改善、民俗文化彰顯、社會德育教化的功能沒有得到充分發揮。此外，相鄰區域內的吃、住、行、游、購、娛6個方面業態要素的融合化也不足，沒有形成規模化的集聚效應，也影響了合肥市實施鄉村旅游精品工程的效果。

2.3 典型模式欠缺，特色化不足

典型模式是實施鄉村旅游精品工程的重要體現，每個典型模式差異明顯，呈現不同特色。

合肥市雖擁有豐富的旅游資源，但因為專業人才缺乏、經營群體經營理念陳舊、經營水平不高，對自身特色、優勢認識不足，加之資金不足、引導不夠、支持乏力等原因，導致諸多景區沒有形成有主導業態的典型模式，開發存在同質性，特色化不足、吸引力不夠。如兒童樂園里通通建摩天輪、彩虹滑道、碰碰車，生態農莊里葡萄采摘、草莓采摘、圣女果采摘等更是千篇一律，甚至連品種都一樣，缺乏拳頭產品、創意產品。

2.4 開發創新乏力，品牌化不足 創新驅動是旅游業發展的根本動力，但合肥市鄉村旅游沒有抓住這一要害，對各類人才培育力度不大，導致合肥市實施鄉村旅游精品工程缺乏具有專業水平、較強設計能力的運營人才，同時缺少資金支持，影響新項目新業態新產品的開發。目前，合肥市諸多鄉村旅游景區仍停留于對賞花觀景、蔬果采摘、溫泉療養的傳統開發階段，缺少讓游客深入體驗的產品和項目，使游客在鄉村旅游中感受文化、愉悅身心、留住鄉愁的心愿很難得到滿足。

鄉村旅游項目的品牌化，需要有特色的業態和優質的服務，也需要進行精心的包裝和宣傳。由于經營者對包裝宣傳重要性的認識不足，同時缺少典型模式的支撐，導致合肥市鄉村旅游精品工程的知名度不高、品牌化不足。

3 合肥市實施鄉村旅游精品工程的路徑

3.1 強化支撐體系，實現規范化 強化支撐體系，是合肥市實施鄉村旅游精品工程的基礎，能夠推動鄉村旅游精品工程的有序發展。

3.1.1 建機構，加強統籌協調。合肥市級層面需要成立鄉村旅游精品工程領導小組，將文旅、農業農村、鄉村振興、財政、發改委、交通、自然資源、環保、環湖辦等部門納入其中，定期召開專題會議，加強對鄉村旅游精品工程的統籌協調、有序推進。

3.1.2 出政策，加強規劃指導。對于實施鄉村旅游精品工程的相關規劃、土地和資金扶持、招商引資、基礎設施、人才培養、文化挖掘、服務標準、節慶組織、宣傳推廣等事宜，都應采取制度化的政策機制加以指導，合肥市及各縣市區應制定出臺《“十四五”文化和旅游改革與發展規劃》《全域旅游規劃》《關于盤活農村閑置房屋加快培育農村發展新動能的意見》等，特別是盡快修改完善《巢湖風景名勝區總體規劃》，以加強鄉村旅游精品工程的規范化，推動服務品質的提升，分類分步驟開發更多具有地方特色的精品景區、精品線路。

3.1.3 重服務，加強基礎建設。加大資金投入，完善鄉村旅游發展資金使用管理辦法，加快鄉村旅游的基礎設施建設[7]，完善交通路網、信息網絡、快遞物流、水電氣、旅游公廁、停車場、指示標牌等基礎設施，為游客提供更為優質的服務，推動鄉村旅游精品工程的實施。同時，對于設施陳舊的賓館如金孔雀溫泉度假村要盡快推動設施的改造升級。

3.2 整合資源要素，促進融合化 整合資源要素，是合肥市實施鄉村旅游精品工程的重點，能夠推動鄉村旅游精品工程的可持續發展。

3.2.1 整合政策、資金，推動城鄉融合。在推進鄉村振興的進程中，要充分整合政策要素、資金要素，用政策規劃有力引導更多城市創業者，特別是資本雄厚、開發經驗豐富的文旅集團，投入到鄉村旅游發展中來，在拓寬鄉村旅游資金來源的同時，提升鄉村旅游從業者的素質和能力，促進鄉村旅游精品工程的可持續發展。可以借鑒肥西祥源花世界的模式，利用譚家湖周圍的荒地，引進資本雄厚的祥源控股集團，以家庭休閑、親子教育、戶外運動、互動體驗為主力業態，結合地方文化打造覆蓋老中青幼全年齡層的都市休閑生態旅游目的地。

3.2.2 整合土地、文化，推動文旅融合。積極推動巢湖風景名勝區的規劃落實，整合有限的土地資源，在保護巢湖生態環境的同時，分類分批進行土地開發，盤活環巢湖閑置房屋和宅基地，發展鄉村精品旅游。同時，對合肥本地的三國文化、包公文化、淮軍文化、運河文化、太平天國文化、新四軍文化、巢湖文化、明清建筑文化、將軍文化、民俗文化等進行深度挖掘，推動文化的創新轉化，形成具有地方特色的旅游項目和旅游產品，讓合肥的鄉村旅游有特色、有賣點，推動鄉村旅游精品工程與上述文化的融合發展。

3.2.3 整合人才、產品，推動農旅融合。通過外引內培，不斷壯大合肥市的鄉村旅游人才隊伍。特別是要加大合肥市鄉村旅游人才的培養力度，力爭將鄉村旅游領導人才的培訓納入全市干訓領導組年度培訓規劃中，或者與市人社部門、工商聯協調，為旅游人才的培訓提供經費保障。同時加大對全市鄉村旅游經營能人的挖掘和培養，通過評選能人，給予物質獎勵，激發經營群體的活力。

對于將傳統農產品、非物質文化遺產、手工藝品創新轉化為地方特色旅游商品的能工巧匠、開發設計者，要給予有力的宣傳、扶持和獎勵，激發其積極性;通過招商引資，扶持其進行商業轉化，將產品轉化為商品，推動休閑農業與鄉村旅游的融合發展。對于已經轉化為商品的土特產，如三河米面米酒、公和堂獅子頭、巢湖蝦醬、下塘燒餅等，要推動包裝宣傳升級，開發高端產品。同時，要高度重視對創意旅游產品的開發，結合合肥本土文化，找準文化內核，為旅游商品賦予“有趣靈魂”，增強游客的購買欲，提升旅游產品附加值。

3.3 打造典型模式，形成特色化 打造典型模式，是合肥市實施鄉村旅游精品工程的關鍵，能夠推動鄉村旅游精品工程的高質量發展。

3.3.1 挖掘自身優勢，形成旅游特色。各鄉村旅游景點應挖掘優勢，在特色上做文章，在個性上搞開發，做到人無我有、人有我優、人有我特，打造溫泉養生帶動、鄉村民宿帶動、民俗文化帶動、生態資源帶動、景區帶動發展等典型模式，形成特色化、個性化發展的良好局面。例如合肥市的鄉村民宿產業，已經有了較大地發展，還要根據自身的地理區位、目標人群、依托資源、特色項目，進行特色開發，形成不同層次，不同特色的發展。

3.3.2 明確自身定位，形成差異發展。各景點、景區、農家樂、民宿要圍繞資源稟賦、根據自身條件，明確自身發展定位，圍繞特定的目標人群，進行針對性的業態開發，蹄疾步穩地發展鄉村旅游。合肥的環湖十二鎮，特別是包括三河、長臨河、烔煬、柘皋、散兵在內的古鎮，要根據自身條件，明確不同定位，形成差異發展。

例如肥西三河古鎮，要充分利用三河歷史上多次發生戰爭的特點，特別是太平軍三河大捷的歷史，挖掘其豐富的軍史文化底蘊，打造以古軍事體驗和古軍屯農耕體驗為組合的古軍事文化體驗旅游區，未來，游客可以在三河置身古代建筑風貌的市井街巷，體驗包括服飾、百戲、醫館、槽坊等在內的傳統技藝，體驗茶樓、酒肆、客棧等古軍市生活，體驗弓弩營、刀盾營、蹴鞠場、馬術營等古軍事課目。

而長臨河古鎮，可以根據自身距離合肥市區較近的條件，同時借力附近六家畈發展較好的民宿，對街區進行燈光亮化，集中發展夜間經濟，并引入劇院、博物館、美術館、電影院、酒吧、餐館等業態，引入水秀、主題光影秀、聲光電大型演出等娛樂項目。

3.3.3 打造主導項目，形成典型模式。要根據自身優勢，打造具有較高社會經濟效益的主導項目，特別是游客參與度高的互動項目，增強鄉村旅游的吸引力，改善游客的消費體驗，讓游客除了“有得看”，還能“有得玩”，更能“留得住”。

3.4 突出開發創新，推動品牌化 突出開發創新，是合肥市實施鄉村旅游精品工程的核心，能夠推動鄉村旅游精品工程的創新發展。

3.4.1 突出理念創新，拓寬發展思路。思想是行動的先導，發展鄉村旅游，實施鄉村旅游精品工程[8]，需要創新理念，應實行一、二、三產融合，注重城鄉融合，破除局限于鄉村現有條件發展旅游的思維定式和固有模式，堅持創新發展，將一切可以利用和開發的資源綜合利用，廣泛開發瓜果采摘、休閑娛樂、農業觀光、農事體驗、技能培養等在內的新產業、新業態，從而打造品牌化精品項目。要“用藝術手法來做鄉村旅游，用娛樂心態來玩傳統文化”，充分挖掘“茶余飯后的故事”[9]，達到游客“一眼記得住，一聽就想來，來了不想走，住下有消費”的效應，真正實現“望得見山、看得到水、記得住鄉愁”[10]。

3.4.2 突出產品創新，拓寬產業覆蓋。這里的產品，既包括旅游項目和形態，也包括旅游商品。要延伸產業鏈，提升價值鏈，通過挖掘培養民間手藝、匠人手作，開發更多具有本地特色的旅游產品，帶動旅游產品銷售。

例如安巢經開區的三瓜公社，可以在現有基礎上，學習借鑒江浙滬等地先進的鄉村旅游經驗，開拓包括鄉村音樂節、露營節、民俗節等特色休閑娛樂項目，依托山區、巢湖特色自然資源，試點建設星空夜景觀賞平臺，大力發展室外露營、篝火晚會、戶外電影、星空拍攝、天文觀測等特色活動，因地制宜發展健康養老、運動健身等新業態，鼓勵開展夜跑、夜騎等潮流運動，豐富旅游業態，提升旅游體驗，讓鄉村旅游成為合肥市靚麗的名片。要通過一系列產品創新，打造合肥市精品鄉村旅游。

借鑒遼寧、北京、四川等地的溫泉開發經驗，豐富巢湖、廬江等地的溫泉旅游開發業態，推動合肥市的溫泉療養向旅游、休閑、會務、訓練、康養綜合發展。要借力合肥悄然崛起的會展經濟，發展合肥的溫泉旅游。

3.4.3 突出宣傳創新，拓寬影響范圍。在提升服務品質的同時，要注重對景點、景區的包裝宣傳，提高鄉村旅游項目知名度，形成品牌化。可邀請專業人士圍繞景區特色，進行合理包裝，打造網紅打卡點，制造有吸引力和傳播性的話題和活動，拍攝照片、制作短視頻，充分利用互聯網，利用微信、微博和短視頻平臺，進行廣泛宣傳，從而提升景區知名度。

要創新營銷宣傳策略，充分利用概念營銷、事件營銷，擴大景區、景點、民宿的知名度和吸引力，借鑒肥東520愛情隧道、廬江三沖巢湖源的成功營銷經驗，打造三河“廬劇之源”的概念營銷，半湯溫泉“九福之地”的品牌營銷，同時做細、做實、做優服務，在日常工作中要緊跟時事熱點，向熱點事件“搭便車”“蹭流量”，通過報道景區發生的類似事件進行營銷，擴大影響力，提升吸引力。

參考文獻

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[8] 王蘭英，魯臨琴.全力推進高原特色現代生態農牧業發展[J].青海黨的生活，2017（8）：34-35.

[9] 全域旅游，讓更多的遠方客人留下來[N/OL].三湘都市報，2016-05-14[2021-04-25].http：//hunan.voc.com.cn/xhn/article/201605/2016051408? 03282716.html.

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