擁抱全球化不動搖

姜浩峰

11月5日，“中國加入世貿(mào)組織二十周年：互利共贏共創(chuàng)未來”高層論壇在上海舉行。這是世界貿(mào)易組織總干事伊維拉在論壇上以視頻方式發(fā)言。

還想說點兒什么，卻突然感覺啥都不用說了。近日，參與直播帶貨的盧旺達(dá)駐華大使詹姆斯·基莫尼奧特別感慨。本來還想著在鏡頭前吆喝兩下的，可他還沒組織好語言，數(shù)千斤咖啡豆就已經(jīng)銷售一空了。

鏡頭前笑得最歡暢的還是盧旺達(dá)咖啡農(nóng)。原本咖啡豆豐收，卻因為新冠疫情等原因而滯銷，沒想到中國直播帶貨如此神奇。“簡直不敢相信。”人們一邊驚訝一邊從心底到臉上噴薄出笑意。

斯里蘭卡駐華大使帕利塔·科霍納參與直播帶貨，賣的是家鄉(xiāng)的錫蘭紅茶。“屁股還沒坐熱，貨就賣了。秒空。” 科霍納的歡欣與基莫尼奧是一模一樣的，斯里蘭卡茶農(nóng)的笑容，與盧旺達(dá)的咖啡農(nóng)也是一模一樣的。

從表象上看，直播帶貨是中國電商火爆的一個側(cè)影。深入探看的話，則是中國經(jīng)濟的體量大增，活力很強，且發(fā)展后勁仍很足。“今年是中國‘入世’20年。有數(shù)據(jù)表明，中國在促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的過程中扮演了越來越重要的角色。”在前不久舉行的第四屆進(jìn)博會期間，于華東理工大學(xué)舉辦的2021（第四屆）國際進(jìn)口貿(mào)易論壇上，世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事安娜貝爾·岡薩雷斯在線發(fā)言時如此說。在岡薩雷斯看來，截至2020年，中國的進(jìn)出口總量已經(jīng)達(dá)到2001年水平的9倍以上。隨之而來的是整個世界貿(mào)易格局的變化。“中國和一些發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，逐漸追趕上發(fā)達(dá)國家，這些國家的貧困水平出現(xiàn)下降。這點變化是人類歷史上的最大成就之一。”岡薩雷斯說，“中國‘入世’20年以來，世界各國變得越來越緊密。一個國家的政策已經(jīng)不僅僅對本國產(chǎn)生影響，也會影響其他國家的生產(chǎn)者和消費者。”

正如岡薩雷斯所言，目前的中國，承擔(dān)著“世界工廠”和“世界市場”的雙重角色，每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬億美元，連續(xù)十余年擔(dān)當(dāng)著世界經(jīng)濟增長的第一引擎。在全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民看來，中國的“入世”深刻地改變了中國，深刻地影響了世界。但世界是處在不斷變化之中的。“未來的中國，要進(jìn)一步開放。特別是在當(dāng)下，世界貿(mào)易組織本身陷入困局的情況下，中國應(yīng)該正確認(rèn)識全球經(jīng)貿(mào)一體化與區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化之間的關(guān)系，盡早爭取加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。”周漢民說。

目前的中國每年進(jìn)口商品和服務(wù)約2.5萬億美元，連續(xù)十余年擔(dān)當(dāng)著世界經(jīng)濟增長的第一引擎。

WTO的前身是1947年10月30日在瑞士日內(nèi)瓦簽訂的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定。1987年，周漢民的碩士論文題目就是“關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定與美國關(guān)于反傾銷、反貼補規(guī)則的競合”。之后，在中國復(fù)關(guān)談判期間，周漢民當(dāng)時參與的上海關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定研究中心翻譯了烏拉圭回合談判的文件。再之后，關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定換做WTO，上海關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定研究中心變身上海世界貿(mào)易組織研究中心。回顧當(dāng)年“入世”的過程，周漢民不禁感慨，當(dāng)年談判“入世”之路，過了重重關(guān)口。“入世”以后，中國的發(fā)展速度超乎想象。當(dāng)年所擔(dān)心的一些問題竟然沒有發(fā)生。

譬如中國的電影人一度擔(dān)心好萊塢大片較多引入中國市場，會讓在20世紀(jì)90年代中后期一度顯得孱弱的國產(chǎn)片票房經(jīng)歷最后的打擊;譬如中國車企，無論國產(chǎn)品牌還是合資品牌，無不擔(dān)憂進(jìn)入21世紀(jì)以后純進(jìn)口車關(guān)稅下降，讓他們難以為繼。可如今，不僅中國制造的各種輕重工業(yè)產(chǎn)品、包括汽車工業(yè)的各種零配件與整車銷往世界各地，中國電影也屢屢占據(jù)世界電影票房榜的前列。中國的影視劇、手機App等成為一些國家老百姓所熱衷之物。“中國加入WTO，在世界歷史上也是具有里程碑意義的事件。不但推動了世界經(jīng)濟全球化的提速，而且也標(biāo)志著中國成為名副其實的世界性經(jīng)濟體。”商務(wù)部原副部長、中國常駐世界貿(mào)易組織原特命全權(quán)大使、世界貿(mào)易組織原副總干事易小準(zhǔn)說，“在從以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制中受益的同時，中國也通過不斷地對外開放，增加從貿(mào)易伙伴的進(jìn)口，來為全球的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但我們不得不面對——當(dāng)下，多邊貿(mào)易體制正在經(jīng)歷70多年以來最困難的時刻，貿(mào)易保護(hù)主義在全球蔓延，WTO的領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺失，WTO的貿(mào)易談判停滯不前。”今年4月剛從WTO副總干事任上回國的易小準(zhǔn)，甚至用“幾乎接近癱瘓”來形容WTO目前的許多功能。

現(xiàn)任WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿艱難的上任過程，就能證明易小準(zhǔn)此言不虛。早在2020年10月28日，在新任WTO總干事遴選當(dāng)中，奧孔喬-伊韋阿就已經(jīng)獲得大部分成員國的支持。按照WTO相關(guān)組織任命程序，如無異議和反對，這位尼日利亞女性經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)時就可以很快走馬上任。但當(dāng)時，唐納德·特朗普任總統(tǒng)的美國政府卻跳出來，明確反對奧孔喬-伊韋阿出任WTO總干事。“少數(shù)服從多數(shù)”本該是民主原則，可特朗普當(dāng)局罔顧這一民主原則，特別是罔顧WTO總干事的遴選規(guī)則。由于美國確實又是WTO最重要的成員之一。美國的明確反對，導(dǎo)致了奧孔喬-伊韋阿到任又不是，不到任又不是——尷尬不已。由此，WTO經(jīng)歷了長達(dá)三個多月的總干事空窗期。直到特朗普卸任、拜登出任美國總統(tǒng)以后，今年2月5日，新一屆美國政府發(fā)表聲明，對奧孔喬-伊韋阿出任WTO總干事表示沒有異議，WTO才履行程序，讓奧孔喬-伊韋阿赴任。

今年5月，在新加坡南洋理工大學(xué)與世貿(mào)組織線上議員研討會上，與奧孔喬-伊韋阿幾乎同時赴任的中國駐WTO特命全權(quán)大使李成剛發(fā)言時稱，WTO近年來困難重重，大致上與制訂規(guī)則、爭端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督這“三大支柱”紛紛陷入困境有關(guān)。其中最核心的問題是2019年12月11日，WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)（DSB）停擺。停擺原因是特朗普當(dāng)局阻擾WTO上訴機構(gòu)大法官遴選。

回看過去幾十年，WTO爭端解決機制有效解決了120多起爭端案件。誠如2019年5月28日，離任之際的WTO上訴機構(gòu)大法官彼得·范德博思所言——“在過去的9年里，我有幸與12名上訴機構(gòu)成員一起工作。雖然我們在專業(yè)背景和對待法律的態(tài)度上存在著明顯的差異，我們在重要問題上的分歧往往很大，但我們合作得很好。”可因為WTO各成員國將有關(guān)美國的232項調(diào)查訴諸DSB，使得老羞成怒的特朗普當(dāng)局于2018年開始用盡手法阻撓DSB運作，直至幾近顛覆這一機制。很難說如此多邊機制被破壞以后，美國真能撈到什么好。但起碼美國的一些“小伙伴”已經(jīng)嘗到了各種苦頭。譬如今年早些時候，澳大利亞總理莫里森滿世界“哭訴”，稱中國打壓澳大利亞經(jīng)濟，希望WTO制定明確的規(guī)則來仲裁貿(mào)易爭端。當(dāng)時，中國外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上如此回答有關(guān)提問：“大家都知道，西方大國是世貿(mào)規(guī)則的主要制定者。一些國家長期以來也是采取各種手段維護(hù)自身的霸權(quán)，限制發(fā)展中國家的發(fā)展。大家也都看到，是誰在刻意操弄、惡意規(guī)避世貿(mào)組織規(guī)則，單方面阻撓上訴機構(gòu)法官遴選，導(dǎo)致爭端解決機制陷入癱瘓？又是誰將經(jīng)貿(mào)問題政治化、泛化國家安全概念，濫用國家力量圍堵打壓他國的企業(yè)？我想，對此澳方心里邊應(yīng)該十分清楚。”

中國目前已經(jīng)宣布中方支持新冠肺炎疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，也支持WTO早日就此作出決定。

比起美國，以及被美國搬起的“石頭”砸疼“腳”的澳大利亞來，歐盟倒是素來希望維護(hù)DSB的正常運作。在DSB遭到破壞的過程中：一方面，歐盟通過各種途徑，選擇各種辦法在試圖挽回DSB;另一方面，據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年，中國取代美國，成了歐盟最大的貿(mào)易伙伴。德國新聞電視頻道的報道在今年早些時候如此分析：“由于成功遏制新冠病毒傳播，中國經(jīng)濟從疫情危機中恢復(fù)的速度明顯快于美國。此外，美國前總統(tǒng)特朗普不僅對華征收懲罰性關(guān)稅，也對歐盟的特定商品加征關(guān)稅。歐盟隨后也對美國商品征收報復(fù)性關(guān)稅。鑒于這些情況，2020年歐盟對美進(jìn)出口都大幅下降。加之英國‘脫歐’因素，導(dǎo)致歐盟對美經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)額低于對華數(shù)據(jù)。”

今年9月16日，歐委會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯到訪日內(nèi)瓦，就歐盟對WTO改革，以及DSB修復(fù)做了深入闡述。原本，WTO第12屆部長級會議（MC12）于11月30日召開的時候，有關(guān)DSB修復(fù)事項將是其中重要議題。由于拜登上臺后美國貿(mào)易政策比之特朗普時期有所調(diào)整，世界各大經(jīng)濟體對DSB重回正常軌道抱以一定的希望。然而，由于新冠新變種奧密克戎毒株肆虐，MC12被無限期推遲。

在易小準(zhǔn)看來，疫情與WTO本身諸多困難重疊在一起，“至此艱難時刻，中國應(yīng)該為WTO提供產(chǎn)品，以主動開放我們的市場，帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則贏得多方信任。在一個多極化的世界里，我們的目標(biāo)應(yīng)該形成一個集體領(lǐng)導(dǎo)、良性共治的貿(mào)易體系新格局”。正如易小準(zhǔn)所說的那樣，中國目前已經(jīng)宣布中方支持新冠肺炎疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免，也支持WTO早日就此作出決定。中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷稱：“中方始終致力于積極幫助發(fā)展中成員提升疫苗和抗疫物資可及性和可負(fù)擔(dān)性。”

《新民周刊》注意到，中國除了在WTO這樣的全球經(jīng)貿(mào)一體化層面尋求幫助發(fā)展中成員抗疫以外，也在一些區(qū)域一體化層面幫助相關(guān)國家。譬如12月3日，以視頻方式舉行的中國-拉共體論壇第三屆部長會議上，墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾在致辭中說，“感謝亞洲巨人在抗擊疫情方面對拉美地區(qū)提供的支持”。與此同時，委內(nèi)瑞拉外交部長普拉森西亞表示，委方鼓勵拉美地區(qū)其他國家支持中國發(fā)起的各項合作倡議，因為“它們符合發(fā)展中國家的共同需求”，“以平等共贏為原則，有助于加強多邊主義”。

2020年11月15日，歷經(jīng)8年談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 終于成功簽訂。

在周漢民看來，全球經(jīng)貿(mào)一體化與區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的兩大潮流，是國際經(jīng)貿(mào)一體化在兩個不同層面上的發(fā)展形式。所謂全球經(jīng)貿(mào)一體化，是指在以世界為統(tǒng)一的大市場里，商品的生產(chǎn)和流通將按市場的需要自由進(jìn)行，資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素可自由流動，以實現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的最佳配置，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的更大發(fā)展。所謂區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化，是指在一些國家之間通過逐步削減貨物、服務(wù)、投資和資本流動上的壁壘而達(dá)成的優(yōu)惠安排，以利于相互間經(jīng)濟合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

周漢民認(rèn)為，中國作為全球經(jīng)貿(mào)一體化的堅定捍衛(wèi)者，同時也積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化。譬如2020年11月，中國與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），由此成就世界上參與人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)。然而，在周漢民看來，對中國來說，想要在區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化上有所成就，光加入RCEP還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“今年9月，中國正式宣布申請加入CPTPP。”周漢民說，“只要想一想，‘脫歐’成功的英國，其并非太平洋國家，卻也要申請加入CPTPP，可見CPTPP的重要性。”在周漢民看來，CPTPP有四“最”——最全面，最進(jìn)步，最創(chuàng)新，最開放。譬如“最全面”，可以引領(lǐng)中國在國有企業(yè)問題、貿(mào)易與環(huán)境問題、數(shù)字經(jīng)濟問題、產(chǎn)業(yè)政策問題領(lǐng)域追隨上時代。

“如今中國紀(jì)念‘入世’20周年，我認(rèn)為其中提出申請加入CPTPP就是最重要的紀(jì)念方式之一。”周漢民說，“但我們不應(yīng)該為了紀(jì)念而紀(jì)念，而要為在這個新的歷史起點上向前走。”從“入世”到申請加入CPTPP，周漢民認(rèn)為，下一步中國要在三方面發(fā)力——

第一，一定要有深入的全面教育，亦即全民普及CPTPP的知識。普及不是讓所有人都成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的專家，而是讓國人盡可能多的知曉中國加入這一重要的國際法的文件，為的是與世界進(jìn)一步的融合。

第二，中國要適應(yīng)世界格局的變化，也能夠適應(yīng)世界格局的變化。當(dāng)年申請“入世”時，中國剛改革開放不久，從1987年到2001年，這一階段中國只有逐漸增多的幾個經(jīng)濟特區(qū)。摸著石頭過河，確實未必知道前路深淺。而如今，中國各地已經(jīng)有21個自由貿(mào)易區(qū)。單以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)來說，就是個可以試驗、探索之地。經(jīng)歷一番探索以后就知道來的到底是什么“狼”，是否是與中國共舞的一種狀態(tài)，中國又怎樣讓“狼”與自己共舞。

第三，在整個申請加入CPTPP談判的進(jìn)程中，中國要不斷地永不止息地改善營商環(huán)境，盡管中國的營商環(huán)境世界排名已經(jīng)大大提升，但是營商環(huán)境只有更好，沒有最好。

當(dāng)經(jīng)濟仍在較高速發(fā)展的中國，仍在全球經(jīng)貿(mào)一體化與區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化兩個場域主動擁抱全球化，世界貿(mào)易的前景是全球化還是逆全球化，已經(jīng)不言自明。人類的全球化之路，不會逆轉(zhuǎn)。