赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護策略分析

姜妍

摘 要：近年來， 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文章在總結(jié)赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)資源情況及保護現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展中的問題，給出了建設(shè)性的解決策略，以促進赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護事業(yè)更加科學(xué)、健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：赤峰;文化遺產(chǎn);保護策略

赤峰歷史悠久，是我國北方文明的重要策源地，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的文化遺產(chǎn)大市。歷史上紅山諸文化、草原青銅文化、契丹遼文化和蒙古族文化這四大文化高峰的出現(xiàn)，為赤峰大地留下了許多彌足珍貴的文化遺址、遺跡。通過堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，穩(wěn)步推進各項工作，赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作取得明顯成效。在肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的突出問題：市、縣以下尤其是基層仍然是文物保護的薄弱環(huán)節(jié)，個別地方還存在重視不夠、防范不力等問題;文物合理利用“不夠”和“不當(dāng)”的問題同時存在;文物機構(gòu)不健全、人才短缺的矛盾依然突出。針對這些問題，需要采取有力措施切實加以解決。

1 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)資源情況

赤峰歷史悠久、文化燦爛，是中華民族重要的發(fā)祥地之一。多年來，赤峰地區(qū)一系列的考古發(fā)現(xiàn)及大量的北方文化研究成果，證明了赤峰地區(qū)的古代歷史文化對中華文化的形成和發(fā)展、對中華文明的起源和形成、對中華民族多元一體格局的最終定型起到了重要作用、產(chǎn)生了深遠影響。著名考古學(xué)家蘇秉琦先生對赤峰的歷史文化進行了長期大量的研究后，曾得出結(jié)論：“就中華文化、中華文明的起源和發(fā)展而言，赤峰地區(qū)是國內(nèi)最早發(fā)生文明因素的地區(qū)之一”。

赤峰有一萬年的文化史、五千年的文明史，先后發(fā)現(xiàn)并命名了小河西文化、興隆洼文化、趙寶溝文化、紅山文化、富河文化、小河沿文化、夏家店下層文化、夏家店上層文化等8種考古學(xué)文化類型。著名考古學(xué)家張忠培曾說：“就一個地區(qū)而言，赤峰是考古學(xué)文化發(fā)現(xiàn)和命名最多的地區(qū)”。

經(jīng)第三次全國文物普查統(tǒng)計，赤峰地區(qū)共有文物遺址、遺跡7340處，包括全國重點文物保護單位50處、內(nèi)蒙古自治區(qū)重點文物保護單位69處、赤峰市重點文物保護單位88處、旗縣區(qū)級重點文物保護單位204處。赤峰地區(qū)共有國有博物館13家、非國有博物館11家。其中，國有博物館館藏文物36萬余件（組），三級以上珍貴文物5183件（組），包括一級文物672件（組）、二級文物1729件（組）、三級文物2782件（組）。

2 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀

2.1 加強文保組織機構(gòu)建設(shè)

2011年赤峰市文物局成立以后，為加強赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作，對7340處遺址、遺跡進行了認真梳理，在摸清情況、理清類別的前提下，組織遺址、遺跡所在的旗縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，根據(jù)遺址、遺跡的不同特點采取不同形式進行有針對性的保護。同時，市、縣兩級文物局簽訂責(zé)任狀，明確重點文物管護的責(zé)任單位和具體責(zé)任人，并聯(lián)合森林防火、治安管理等部門形成綜合管護體系，有效發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管作用。

2.2 申遺工作取得重要進展

2.2.1 紅山文化遺址

2012年以來，赤峰市和遼寧省朝陽市簽署了兩市政府備忘錄，制訂了申遺工作計劃，成立了申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組和申遺辦，召開了赤峰朝陽兩地紅山文化遺址聯(lián)合申遺遺產(chǎn)價值分析論證會、紅山文化遺址世界文化遺產(chǎn)價值國際專家研討會和紅山文化遺址聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作專題推進會，共同聘請清華大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院編制聯(lián)合申遺文本，現(xiàn)初稿已編制完成。同時出臺了《赤峰市紅山文化遺址群保護條例》，自2017年1月1日起施行。

2.2.2 遼代上京城與祖陵遺址

2012年，赤峰市、巴林左旗兩級黨委、政府成立了申報世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳成立了遼代上京城和祖陵遺址申遺領(lǐng)導(dǎo)小組，劃撥了申遺工作啟動專項補助經(jīng)費，確定了清華大學(xué)文化遺產(chǎn)研究院為《遼代上京城和祖陵遺址申遺文本》撰寫單位，目前申遺文本初稿已經(jīng)完成。2017年4月，遼代上京城和祖陵申遺工作正式列入自治區(qū)層面加以統(tǒng)籌推進，專門成立了由布小林主席任組長的專項推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時出臺了《赤峰市遼代都城州城帝陵遺址保護條例》，自2020年1月1日起施行。

2.3 多渠道籌集資金，爭取項目支持，不斷加大投入力度

近年來，赤峰地區(qū)把文物保護工作納入目標化管理，市政府和各旗、縣、區(qū)每年簽訂責(zé)任狀，就本地區(qū)文物保護工作進行細化和量化，確定具體目標，年終進行實績考核。同時，督促各旗、縣、區(qū)政府根據(jù)各地財政狀況和文物保護工作的具體實際，加大文物保護投入，把文物保護工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府通過貫徹“五納入”要求，正確處理了經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的關(guān)系。同時，做好文物保護項目資金的申報工作，先后向國家文物局申報項目87個，爭取項目資金5.23億元。全市9處古建筑類國保單位基本實現(xiàn)安防、消防、防雷等技防措施全覆蓋。

2.4 加強考古發(fā)掘與學(xué)術(shù)研究工作

赤峰市積極協(xié)調(diào)上級主管部門和考古學(xué)術(shù)機構(gòu)，加大力量開展考古發(fā)掘與學(xué)術(shù)研究工作。二道井子遺址被國家文物局評為“2009年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一，同時被中國社會科學(xué)院評為“2009年中國六大考古新發(fā)現(xiàn)”之一;遼代祖陵陵園建筑基址榮獲“2009-2010年度國家文物局田野考古獎”一等獎。在學(xué)術(shù)研究上，赤峰市連續(xù)十三年組織紅山文化高峰論壇，堅持多年組織遼文化學(xué)術(shù)研討會等會議，并組織、新建了紅山文化學(xué)院、契丹遼文化學(xué)院和契丹遼文化研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，掛牌成立了遼代上京城·祖陵遺址申遺暨遼文化研究基地，出版了《紅山文化研究》等一系列學(xué)術(shù)論著。

2.5 文物安全與執(zhí)法督察工作穩(wěn)步開展

近年來，赤峰市文物保護的各級單位都加強了與全市各級公安部門的合作，每年開展專項行動，嚴厲打擊盜掘古墓葬、古遺址和走私文物等違法犯罪活動，并加大對古玩市場的監(jiān)管力度，推進制度建設(shè)，加強市區(qū)兩個古玩市場的規(guī)范化管理。同時，認真開展了文物行政執(zhí)法督察、巡查工作。

2.6 博物館建設(shè)和免費開放工作取得新成效

赤峰市建有國有博物館13家，館藏文物362974件（組），其中珍貴文物4846件（組）。全市現(xiàn)有民辦博物館11家，館藏文物60208件（組），總投資達到5億元。目前，全市有12家國有博物館實現(xiàn)了免費開放，年接待海內(nèi)外觀眾200余萬人次，全年免費開放天數(shù)平均325天以上，已經(jīng)成為赤峰文化旅游的特色品牌。

2.7 積極開展各項宣傳活動，不斷擴大輿論影響

赤峰市先后舉辦了中國文化遺產(chǎn)日內(nèi)蒙古自治區(qū)的主會場活動、“5·18國際博物館日”內(nèi)蒙古自治區(qū)主會場暨全區(qū)打擊文物犯罪專項活動等宣傳活動，在全社會形成了保護文化遺產(chǎn)的良好風(fēng)氣。

2.8 組織、籌備各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高全市文博工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

赤峰市多次組織業(yè)務(wù)骨干參加內(nèi)蒙古自治區(qū)文物業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等國家文物局和自治區(qū)文物局組織的培訓(xùn)班，并先后組織了赤峰市文物保護項目申報業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還承辦了國家文物局2015年度非國有博物館館長培訓(xùn)班、連續(xù)三年承辦國家文物局城市考古專題研修班，以不斷提高基層文博工作人員的業(yè)務(wù)水平。

3 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護存在的問題

①赤峰市文化遺產(chǎn)保護工作點多、面廣、戰(zhàn)線長、欠賬多。文物保護狀況并未得到根本性改善，各類文物遭受破壞的情況還相當(dāng)嚴重。

②亟須加強赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)價值分析論證工作，深入開展文化遺產(chǎn)價值分析研究，為加強文化遺產(chǎn)保護，推動申遺工作奠定堅實基礎(chǔ)。

③申報世界文化遺產(chǎn)工作涉及部門較多，工作推進難度較大。

④部分國家級、自治區(qū)級、市縣級重點文物保護單位和大量具有重要歷史研究價值的遺址遺跡由于處在偏遠地區(qū)，看護難度較大，經(jīng)費投入嚴重缺乏，導(dǎo)致保護工作力度嚴重不足。

⑤文博人員隊伍老化現(xiàn)象嚴重，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

⑥需要進一步改進文物法律法規(guī)和文物保護的宣傳工作方法，使基層群眾，尤其是文物遺址所在地群眾的文物保護意識得以加強。

4 赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護策略

文物是不可再生的文化資源，依法保護好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是責(zé)任，也是政治任務(wù)和歷史使命。赤峰地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的總方針，以提高認識、采取措施、抓好落實，從以下方面做出積極努力：

4.1 穩(wěn)步推進申遺工作

①在契丹遼文化遺址申遺方面，赤峰市配合巴林左旗政府全面推進遼代上京城和祖陵遺址申遺文本編制工作，召開一次遼代上京城與祖陵遺址遺產(chǎn)價值和申遺路徑分析會。同時推進遼代上京城與祖陵遺址申遺展示項目和環(huán)境整治等工程。

②赤峰市配合內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局召開紅山文化遺址申遺文本終審會，聯(lián)合遼寧省朝陽市上報紅山文化遺址申遺文本等相關(guān)材料報至國家文物局。

4.2 加大力度開展文物安全工作

文物安全是文物保護的紅線、底線、生命線，要始終把文物安全工作擺在文物工作的首要位置，依法履行文物保護主體責(zé)任、主管責(zé)任和屬地責(zé)任，積極落實文物保護工作系列措施，以高度的政治責(zé)任感和使命感，履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新、扎實工作，確保文物安全。制定檢查計劃，開展日常巡查。加大督察檢查力度，尤其是在重大節(jié)假日及文物盜掘案件高發(fā)期，要加大專項督察檢查的力度，確保文物安全。

4.3 持續(xù)加強文物保護項目相關(guān)工作

①切實加強國家、自治區(qū)、市三級文物保護單位項目儲備工作，強化項目申報。赤峰市組織各旗縣區(qū)文化、文物部門集中編制一批重點文物保護單位保護項目計劃書，篩選成型項目，報送內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局審批。特別是國家文物局已經(jīng)批復(fù)立項并已完成方案設(shè)計的項目，要作為重點，申報項目資金。

②督促已批復(fù)資金的項目實施工作，加強項目資金績效管理。首先要杜絕沉淀資金，同時加強項目施工過程管理，確保在建文保工程項目的技術(shù)質(zhì)量和進度，建立全市文物保護工程檔案。而對完工的項目，要加強竣工驗收工作，完成一個、驗收一個。

4.4 不斷提高服務(wù)水平，大力推進博物館事業(yè)發(fā)展

赤峰地區(qū)進一步加強博物館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品供給能力，完善赤峰市各級各類博物館免費開放機制，擴大博物館、紀念館公共服務(wù)范圍，提高博物館、紀念館融入社會、服務(wù)社會的能力和水平。整合全市館藏文物資源，集中打造一批以遼文化、紅山文化、蒙元文化為主題的精品巡回展覽和對外展覽品牌，采取借展、聯(lián)展、巡展等多種形式，讓館藏文物“走出深閨”。充分利用赤峰市全國可移動文物普查成果，加快文物普查數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、整理和應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)動態(tài)管理系統(tǒng)，推動博物館數(shù)字化管理，實現(xiàn)文物保護的分類管理和科學(xué)利用。科學(xué)運用博物館年檢數(shù)據(jù)和年檢內(nèi)容，對全市博物館進行科學(xué)管理，以博物館規(guī)范化管理為目標，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)博物館的注冊、展陳、定級、籌建、備案、運行評估、文物保護等相關(guān)業(yè)務(wù)工作。充分發(fā)揮博物館的社會教育功能，加強部門聯(lián)動，開展優(yōu)秀講解員、優(yōu)秀社教活動評選活動，打造博物館優(yōu)秀社會服務(wù)品牌，要讓文物更好地為培育和弘揚社會主義核心價值觀服務(wù)。另外，應(yīng)深入挖掘文物資源中所蘊含的價值理念、道德規(guī)范、治國智慧，找準歷史和現(xiàn)實的結(jié)合點，建設(shè)一批優(yōu)勢突出的文保單位，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的陳列展覽，讓收藏在博物館里的文物、坐落在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都“活”起來，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)揮社會教育功能、引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。

4.5 加強宣傳，營造全社會保護文物的良好氛圍

以5.18國際博物館日、中國文化遺產(chǎn)日、草原文化遺產(chǎn)日等節(jié)慶活動和重點工作為契機，組織全市進一步開展文物保護法制宣傳教育和文物知識普及工作。通過舉辦展覽、發(fā)放宣傳品、利用各類媒體宣傳等形式，在全市范圍內(nèi)開展赤峰地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳活動，營造“保護文物，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

4.6 加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提高文物保護水平

赤峰市應(yīng)強化人才隊伍建設(shè)，研究制定有利于專業(yè)人才健康成長和脫穎而出的體制機制，切實扭轉(zhuǎn)人才隊伍不足、結(jié)構(gòu)不合理等突出問題。同時培養(yǎng)造就一批文博專業(yè)的高素質(zhì)人才，大力推進各級文博機構(gòu)與市內(nèi)外的科研機構(gòu)、高等院校的合作，加強對文化遺產(chǎn)保護的研究，鼓勵新技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，為打擊犯罪、防止文物流失提供技術(shù)支持。

4.7 促進合理利用，讓文物保護成果惠及群眾

赤峰地區(qū)應(yīng)把文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)文物保護、傳承、利用的有機統(tǒng)一。各級各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的關(guān)系，把文物保護利用與文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，打造一批特色鮮明的文博館，開發(fā)一批附加值高的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，大力推動文物與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)文化價值與實用價值的有機統(tǒng)一，要讓文物更好地為提升地區(qū)影響力服務(wù)。文化是一個地區(qū)、一個國家軟實力的重要組成部分，也是核心競爭力的重要體現(xiàn)。我們要充分發(fā)揮赤峰市文物資源多樣、地域特色鮮明的優(yōu)勢，推動博物館館際文化交流，推動更多文物精品“走出去”，讓文物“說話”，講好“中國故事”，講好“赤峰故事”，讓更多的人了解赤峰、走進赤峰。