柳州市“智慧城管”助力城市“智”理再上新臺階

文｜辜奕斌 盧峰

2021年柳州市城市管理行政執法局開拓創新，基于“智慧城管”平臺，充分整合數字化城市管理、行政執法監督一體化等系統資源進行技術研發和科技創新，攜手深圳市圖元科技有限公司，升級優化了“門前三包”系統，開創了政企合作的新局面，充分發揮信息化手段在城市管理中的作用，運用高科技手段推進城市管理數字化、智能化、智慧化建設，立足于提高城市管理水平，提供優質高效的公共服務，認真落實“為民辦實事”要求，實現“為城管人”向“為人管城”的轉變，市民滿意度得到大幅提升。

一、“門前三包”基本情況

（一）柳州的“門前三包”

按照《柳州市市容衛生“門前三包”責任制管理辦法》相關要求，柳州市市區范圍內一切臨街單位和個人，都必須按照劃定區域，承擔市容衛生“門前三包”責任。內容包括：包搞好環境衛生、包搞好美化綠化以及包維護市容秩序。市級層面對各城區實施“門前三包”責任制落實情況進行檢查考核，對落實“門前三包”責任制成績突出的單位和個人由城區人民政府進行表揚，反之給予批評通報。以前的“門前三包”落實靠商戶自覺、優劣靠個人感觀、考核靠人工抽查，“門前三包”工作往往流于形式。為解決“門前三包”管理上的難點、痛點，“門前三包”系統應運而生。

（二）“門前三包”系統建設進程

柳州市“門前三包”系統基于“智慧城管”一期項目搭建， 系統于2019年12月建成并試運行，采用以點帶面、逐步深入的工作理念推進，2020年與市場監督管理局共享商戶信息50余萬條，并不斷優化系統功能及完善商戶數據庫。前期在柳北區先行先試，2021年3月成立了由多部門聯合組成的“城市管理宣講員”隊伍，通過逐戶走訪沿街商鋪及發放“門前三包”工作宣傳資料，講解“門前三包”的具體內容及相關義務，同時啟動商戶信息收集工作，6月至8月采集工作在柳北區試運行，9月起在全市范圍內正式推廣，成效明顯。

（三）“門前三包”系統功能

“門前三包”系統主要包括五大功能。

（1）信息管理功能

信息管理功能提供企業基本信息的添加、刪除、修改等常用功能，及地址信息與GIS 系統的匹配關系數據維護等。使用者可以添加相關信息完成企業及商戶名稱、負責人、區域、聯系方式、管理單位、經營范圍等基本信息管理。

（2）協同辦公功能

協同辦公功能主要是針對“門前三包”案件處置過程中，需要調度的相關單位進行協同處理的過程。含平臺協同和移動協同兩個過程。平臺協同主要是針對“門前三包”問題所涉及單位集中調度處置案件的過程；移動協同將巡查、執法、平臺資源集中共享，為案件處置提供快速、可靠的信息支撐。

（3）地圖分析功能

地圖定位功能主要是根據案件描述位置、企業屬性信息等對“門前三包”管理主體進行地圖定位。該功能將位置信息與企業主體基本信息匹配和關聯，通過地圖功能，可以快速反應各商戶“門前三包”案件發生數量，工作開展優劣情況一目了然。

（4）綜合評價功能

綜合評價基本指標由門店“門前三包”協議簽訂率、“門前三包”責任牌懸掛率、“門前三包”案件數、“門前三包”案件處置數等指標組成，根據自定義的計算公式，可按不同時間段對各城區、各商戶分別生成排名報表。

（5）誠信監管功能

系統根據“門前三包”案件實際情況建立商戶信息誠信監管體系，通過“門前三包”案件處置情況給商戶進行計分，對于多次發生或拒不整改的，依據相關法律法規進行處罰，并在“門前三包”管理系統上將其列為“失信商戶”，“失信商戶”只有全方位整改完畢再次申請考核并合格通過后才能解除。

（四）“門前三包”系統工作流程

前期將市場監管局共享以及自主收集的沿街商戶信息錄入“門前三包”管理系統，為業務運行做支撐。當市容巡查員在巡查工作中發現商戶存在“門前三包”問題時，即可掃碼上報至智慧城管平臺，案件在平臺上審核通過后，通知短信自動發送至商戶，提醒自行整改，如商戶整改完畢，案件結束，如未整改系統會派發任務由城管部門介入，城管隊員到現場對商家進行警告或下達責令整改通知書，若商戶仍然拒不整改，除了按照有關法律法規進行處罰外，還將把處罰信息錄入商戶誠信監管數據庫，將其列為“失信商戶”。最后系統的考核評價功能自動根據各項指標對商戶進行排名，生成考核數據。

二、打造“一庫一碼一平臺”

（一）構建商戶信息管理數據庫

通過對市轄區內所有大街小巷的沿街責任單位情況逐一進行摸底排查，收集責任單位的基本信息,截至2021年10月共收集并導入“門前三包”系統25433 條業主信息，涵蓋了全市“嚴禁區”“限制管理區”“規范管理區”的商店、超市、農貿市場、飯店、學校、企業、建筑工地等相關責任單位的基礎信息，為“門前三包”業務開展打下基礎。

（二）生成特定信息識別二維碼

“門前三包”商戶信息采集入庫后，通過信息化手段生成特定的二維碼，一個商戶對應一個獨有的二維碼，就好像商戶的“身份證”，通過不同的APP 掃描，獲取相應權限的信息。市容巡查員發現“門前三包”問題，可通過掃描二維碼，自動進入案件上報界面，門店名稱、地理信息自動錄入；城管執法人員掃描二維碼，可直接獲取門店業主信息，還可獲取歷史違法信息，根據違法事實現場開具處罰文書；市民使用微信等一般程序掃描，只能獲取門店經營種類信息。

（三）利用系統平臺分析評價

充分利用系統平臺數據，進行分析考核評價，根據柳州市市容衛生“門前三包”責任制管理辦法第四條“門前三包”責任制的內容制定考核規則，每月基于“門前三包”類案件數、“門前三包”責任牌懸掛數、“門前三包”商家簽訂率等指標形成排名，為各項檢查考核提供數據。在柳州市柳北區，形成“比學趕幫超”的考評機制，柳北區沿街商戶凡是在當月未違反“門前三包”相關規定的行為，當月則評為達標，加掛“‘門前三包’達標”公示牌。發牌后，一個月內出現兩次以上或連續兩個月都有違反“門前三包”相關規定的行為，由城管人員摘除其“‘門前三包’達標”公示牌。

三、“門前三包”效果及影響

（一）從“要我做”到“我要做”

傳統的“門前三包”管理雖然商戶都簽訂了“門前三包”責任書，店外也都貼有相應的責任公示牌，但一些商家依舊“我行我素”，沒有起到監督作用。隨著“門前三包”系統統計、描碼、考核等功能上線，商家優劣情況一目了然，各城區充分利用數據通過報紙、網絡等媒體進行通報，利用社區宣傳欄等強化輿論導向，表揚先進、曝光問題，獎優罰劣，真正促進“門前三包”工作落實。“門前三包”工作的信息化管理，讓商戶更樂意接受自治管理，此舉既優化了營商環境，又緩解了城管部門和商戶間的關系。

（二）從“單打獨斗”到“齊抓共管”

在以前，“門前三包”問題發生時，基本只能依靠城管隊員單方面到現場對商戶進行勸導整改，管理力量十分有限。通過“門前三包”系統，城管執法、市場監管、市容巡查、街道（社區）、簽約商戶都參與其中，多部門聯動，擺脫了“門前三包”問題“單打獨斗”的局面，實現城市管理問題共治共管的新格局。

（三）從“難解決”到“有辦法”

過往的“門前三包”檢查，商戶參與度不高，在發現問題后常稱自己是第一次違反規定，希望得到諒解，由于缺乏數據支持，問題往往不了了之，商戶的優劣只能憑印象或者現場臨時記錄，不能完全公平、公正的展示出“門前三包”工作完成的好壞。“門前三包”系統建成之后，執法人員可以現場調取商戶信息，查看商戶“門前三包”案件數量以及行政處罰記錄，為執法工作提供數據支持，讓“敷衍了事”的商戶再難“蒙混過關”。