青海：自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查再添“青海經(jīng)驗”

文｜本刊記者 陳桂龍

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)研組赴海西州天峻縣進行調(diào)研

青海省作為第一批全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的試點地區(qū)，各級政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，扎實推動，調(diào)動各方力量攻堅克難，較好的完成了普查任務(wù)，相關(guān)工作得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查工作調(diào)研組專家的充分肯定。就青海省通過規(guī)劃頂層設(shè)計，構(gòu)建調(diào)查保障體系，高效推進房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，本刊記者采訪了青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長李紅。

夯實基礎(chǔ)，試點先行

《中國建設(shè)信息化》：請您談一下開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查對青海省防災(zāi)減災(zāi)工作具有哪些現(xiàn)實意義？

李紅：青海是一個自然災(zāi)害種類多、頻率高、程度深的省份，近年來，我省極端天氣事件趨多趨強，自然災(zāi)害發(fā)生的頻次危害程度不斷加深，災(zāi)害多發(fā)群發(fā)聯(lián)發(fā)效應(yīng)嚴重，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。防災(zāi)減災(zāi)的前提就是要真正的知災(zāi)識災(zāi)，只有底數(shù)清、情況明，我們才能有的放矢，才能防范于未然。開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作是一項重大的國情國力調(diào)查，對青海省而言意義尤為重要。房屋建筑和市政設(shè)施普查是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的重要工作之一，是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，目的是調(diào)查摸清房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體的數(shù)量、空間地理信息、建筑屬性和抗震設(shè)防水平，為地震災(zāi)害和其他災(zāi)害下的損失和風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

《中國建設(shè)信息化》：青海省開展房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查明確了哪些工作目標和工作任務(wù)。

李紅：按照第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作部署和實施方案要求，在規(guī)定時間內(nèi)對標準時點內(nèi)實際存在的房屋建筑基本信息、建筑信息、抗震設(shè)防情況和指定規(guī)模以上的市政設(shè)施基本信息、設(shè)防信息、管理信息和技術(shù)指標進行調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的時間安排完成調(diào)查、普查數(shù)據(jù)審核、質(zhì)檢、抽查工作，形成房屋建筑和市政設(shè)施普查數(shù)據(jù)成果，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省普查辦匯交。

《中國建設(shè)信息化》：您能說一下通過海西州試點地區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作都取得了哪些寶貴經(jīng)驗？

李紅：總結(jié)來說，海西州試點取得的寶貴經(jīng)驗，就是“高站位安排部署，高標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高要求過程管理，高質(zhì)量審核把關(guān)”。高站位安排部署就是提高思想站位和認識站位，深刻把握此次普查工作的深遠意義、目標要求和具體任務(wù)，把普查工作作為重要政治任務(wù)來抓，以高度的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)安排部署和落實工作。高標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是結(jié)合省情實際，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，打通部門及行業(yè)間的聯(lián)系通道，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。高要求過程管理就是首先嚴格做好培訓(xùn)示范，確保有好的普查技術(shù)和管理隊伍，加強中間環(huán)節(jié)的指導(dǎo)督查，及時糾偏不斷修正，打好普查工作質(zhì)量基礎(chǔ)，廣泛開展宣傳動員工作，提高基層組織和廣大群眾的知曉度、參與度、支持度，為普查工作營造一個良好工作氛圍。高質(zhì)量審核把關(guān)就是牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，采用自查自檢與分級核查相結(jié)合，重點抽查抽檢與全過程質(zhì)量控制相結(jié)合，線上數(shù)據(jù)巡查和實地抽查相結(jié)合，確保普查數(shù)據(jù)真實、完整、有效。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計處處長 李紅

扎實推進，落實到位

《中國建設(shè)信息化》：青海省地處青藏高原，具有獨特的自然環(huán)境和氣候條件，有許多畜牧業(yè)區(qū)，那么房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作有什么特殊之處？

李紅：青海省平均海拔高度在3000 米以上，3000 米到5000 米地區(qū)面積約為53.2 萬平方千米，占全省總面積76.3%，平均氣溫低、晝夜溫差大、冬季嚴寒而漫長。海西州試點地區(qū)的天峻縣是海西州唯一的牧業(yè)縣，平均海拔4000 米以上，行政區(qū)域面積約為2.6 萬平方千米，戶籍人口約為2.4 萬人，人口密度約為每公里1 人，地廣人稀，氣候條件十分惡劣。在2.6萬平方千米的區(qū)域分散著19153 棟房屋建筑，總建筑面積為253.75 萬平方米，其中牧區(qū)房屋16962 棟，建筑面積為94.98萬平方米，房屋分散，幾乎全部使用離線底圖進行調(diào)查，每年的10月中下旬開始普降大雪，大雪封山，道路難以通行，開春以后冰雪融化，道路草場泥濘，車輛無法行駛。天峻縣委、縣政府、住建部門和第三方技術(shù)支撐單位，克服重重困難圓滿完成了房屋建筑調(diào)查任務(wù)，為全省牧業(yè)縣乃至其他高海拔地區(qū)的房屋建筑調(diào)查工作總結(jié)了方法、積累了經(jīng)驗。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”親自掛帥，抽調(diào)專人組建工作專班，制定任務(wù)清單、推進時間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，嚴格實行日匯總、周調(diào)度、月通報等工作制度，確保按時完成普查任務(wù)。

二是充分利用現(xiàn)有資源加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在資源共享方面狠下功夫，充分利用城鎮(zhèn) 1 ∶1000 地形圖、農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺、宅基地矢量數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記薄、農(nóng)村房屋安全鑒定報告等資料，形成各職能部門相互聯(lián)動，縣、鄉(xiāng)、牧委會上下聯(lián)通的資源信息共享共用工作格局。

三是發(fā)揮基層力量。這一點是在牧業(yè)區(qū)做好房屋建筑調(diào)查工作的重點和關(guān)鍵，一定要發(fā)揮鄉(xiāng)、牧委會基層干部和群眾的作用。調(diào)查人員與牧民之間語言不通，牧民居住分散，只有最基層的人才知道怎么交流、每一戶在哪、怎么去找。

四是樹立責(zé)任意識，做到任務(wù)到人、質(zhì)量到人，對于數(shù)據(jù)質(zhì)量和普查程序高標準、嚴要求，對于車輛無法進入，步行艱難且路途遙遠的圖斑，采用騎摩托車和騎馬方式到達現(xiàn)場進行普查，確保數(shù)據(jù)的真實性和有效性。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳赴海西州進行督導(dǎo)檢查

第三方技術(shù)機構(gòu)普查員進行房屋建筑調(diào)查

《中國建設(shè)信息化》：青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為了保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取了哪些有效措施？

李紅：第一是壓實工作責(zé)任。把房屋建筑和市政設(shè)施普查工作作為全體住建人的光榮使命，構(gòu)筑自上而下、層層抓落實的質(zhì)量責(zé)任體系，明確普查各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和要求，牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的質(zhì)量意識。

第二是強化過程管控。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響后期評估區(qū)劃及成果應(yīng)用，關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全。青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取線上巡查、實地抽查、重點檢查等多種措施強化中間環(huán)節(jié)管控，對發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)及時采取措施糾偏，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的可核查、可追溯、可問責(zé)。

第三是加強技術(shù)保障。青海省基層專業(yè)力量普遍不足，依托科研院所、專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組建本地區(qū)技術(shù)專家團隊服務(wù)普查工作是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，在試點工作開始之前，省級技術(shù)專家隊伍和第三方技術(shù)支撐機構(gòu)就已經(jīng)開始運行，廣泛開展了宣傳、培訓(xùn)、線上巡檢、實地抽查、質(zhì)量抽檢等工作，在普查過程中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐和質(zhì)量把關(guān)作用。試點工作過程中建立了部、省、州、縣普查工作技術(shù)支撐體系，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特邀專家直接對試點地區(qū)普查一線進行實時技術(shù)指導(dǎo)和疑難解答，質(zhì)量問題不斷被反饋并得到整改，基層普查隊伍整體專業(yè)水平得到不斷提升，普查質(zhì)量得到有效保障。

第四是加強督導(dǎo)檢查。青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的一些地區(qū)及時采取措施，針對存在的問題及時總結(jié)分析，通過線上和實地的強化培訓(xùn)，及時修正偏差、提高認識，同時通過各種渠道廣而告之，防止同樣的問題重復(fù)出現(xiàn)。同時建立隨機抽查、動態(tài)評價、約談警示等制度，對工作滯后、落實不力、質(zhì)量不高的地區(qū)，通過“通報+約談”方式，責(zé)令限期整改。

全面開展，重點突出

《中國建設(shè)信息化》：請您談一下目前青海省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查總體工作的進展情況？

李紅：目前青海省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作已全面推開。在培訓(xùn)方面，先后兩次舉辦了全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施普查技術(shù)管理培訓(xùn)班，對600 余名住建系統(tǒng)工作人員和普查技術(shù)人員進行了培訓(xùn)。為了使學(xué)員切實掌握普查方法，直觀感受普查工作流程，培訓(xùn)專門安排了實操培訓(xùn)，通過面對面的講，手把手的教，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。

在宣傳方面，通過展板布置、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、大屏播放等方式，面向社會公眾開展房屋建筑和市政設(shè)施普查宣傳，同時由青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳精心制作的《青海省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施普查宣傳片》，從10月29日開始在青海衛(wèi)視、青海經(jīng)濟、青海都市等頻道及長云網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺黃金時間播出。

目前青海省開展實地調(diào)查的有25 個縣區(qū)，為了把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《青海省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果質(zhì)量在線巡檢辦法（試行）》，省、市（州）技術(shù)專家團隊的線上質(zhì)量巡查工作已經(jīng)同步開展，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時召開省級層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量分析會和第一批巡檢結(jié)果專家審定會。

《中國建設(shè)信息化》：青海省房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作已經(jīng)全面開展，您能談?wù)劰ぷ髦刑貏e需要注意的重點、要點有哪些嗎？

李紅：按照統(tǒng)一的工作部署、時間安排，今年8月青海省住建系統(tǒng)已經(jīng)層層逐級簽訂了《房屋建筑和市政設(shè)施普查工作目標責(zé)任書》，一級抓一級，層層抓落實的工作格局已經(jīng)形成，在全省普查工作中，除了上述提到的一些重點工作，我認為還要高度重視以下幾點：

一是要高度重視普查工作中的專業(yè)技術(shù)要求。房屋建筑和市政設(shè)施普查工作時間緊、工作量大、任務(wù)十分艱巨，特別是要有一定的專業(yè)技術(shù)要求，在結(jié)構(gòu)類型判別、抗震構(gòu)造措施填報、裂縫變形識別以及道路橋梁調(diào)查等方面都需要具有一定專業(yè)能力的人員去進行普查工作，對此各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有客觀的認識，要提前謀劃、合理安排，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)毓こ瘫O(jiān)理、建筑施工、勘察設(shè)計等企業(yè)的專業(yè)人員和第三方技術(shù)支撐機構(gòu)的專業(yè)作用，切不可一味搞大會戰(zhàn)和人海戰(zhàn)，否則會造成數(shù)據(jù)嚴重失真失實和難以彌補的損失。

二是要高度重視高海拔地區(qū)普查的特殊性。除海西州外青海省還有14 個牧業(yè)縣和11 個半農(nóng)半牧縣，海拔高、天氣變化大、地廣人稀、交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間距離遠，牧區(qū)居住地較為分散，通信信號覆蓋范圍小，系統(tǒng)錄入難度較大，在開展普查工作時一定要充分學(xué)習(xí)和利用試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，確保普查工作既“不重不漏、應(yīng)查盡查”，又做到“平安普查、安全普查”。

三是要加強普查隊伍的內(nèi)部質(zhì)量管理。實踐證明，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量最根本也是最有效的方法是普查隊伍的自我質(zhì)量控制，因此無論是第三方技術(shù)支撐機構(gòu)還是基層普查工作隊伍，首先要做好普查人員培訓(xùn)工作,持續(xù)不斷的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升普查人員專業(yè)工作能力，同時要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行嚴格自查，要形成初審、復(fù)審、審核等內(nèi)部質(zhì)量控制流程和措施，做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，不產(chǎn)生質(zhì)量問題堆積，防止積重難返和出現(xiàn)重大質(zhì)量問題。

第三方技術(shù)機構(gòu)普查員對工業(yè)建筑進行調(diào)查