建設(shè)工程招投標管理工作問題及對策分析

劉媛媛 中科信工程咨詢（北京）有限責任公司

開展建筑工程項目之時，招標投標工作尤為關(guān)鍵。招投標結(jié)果，直接關(guān)乎后期施工成本與質(zhì)量。在招標過程中，招標單位需秉持公平、公正、公開原則，面向廣大建筑市場發(fā)出招標邀請，凡是符合資格審查的施工單位，都可以參與投標活動。一般來說，投標單位會憑借自身技術(shù)力量及單位實力狀況設(shè)計商務(wù)標、技術(shù)標。在評標之際，招標單位按照招標控制價對投標單位的投標報價進行約束，并選擇技術(shù)過硬、價格合理的施工單位，以便在保證施工質(zhì)量前提下，最大限度節(jié)約成本，實現(xiàn)項目管理需求。

一、招投標概念

一般來說，招投標行為均屬于商品交易行為的一種體現(xiàn)，是商品經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢下的必然結(jié)果。參照市場競爭公平性、公開性、公正性原則，在技術(shù)管理及經(jīng)濟管理作用下，有組織、有目標地創(chuàng)造“擇優(yōu)成交”方式。在公開招標、投標模式下，建筑產(chǎn)品可順利完成商品交易。在建筑工程進行招標、投標時，需嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具體落實建筑工程招標行為、投標行為。具體來說，由招標單位設(shè)置定標，邀請符合條件的施工單位參與其中。在參與投標的眾多施工單位內(nèi)，選擇符合建筑施工條件的施工單位，并與其簽定書面施工合同，將交易行為落實到底。建筑工程招標行為、投標行為須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，并受法律監(jiān)督與管理，最大程度節(jié)約建筑工程施工成本，保證建筑工程施工質(zhì)量穩(wěn)步上升，確保工程建設(shè)工作取得理想效果。見圖1。

圖1 企業(yè)招投標的流程

二、招投標管理意義

招投標管理主要目的是確保招投標更加規(guī)范，避免違規(guī)情況出現(xiàn)。如果招投標管理工作出現(xiàn)問題，會嚴重影響到招投標工作，造成假標、竄標等情況出現(xiàn)，招投標各方在利益因素下私下進行交易，招投標出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，也導致招投標工作作用被削弱。這些情況在我國建筑招投標市場中時常發(fā)生。有些資質(zhì)不符合企業(yè)會利用招投標管理存在的漏洞，達到中標目的，這些企業(yè)在施工中會出現(xiàn)嚴重的工程質(zhì)量問題。還有些企業(yè)資金準備不足，在工程建設(shè)中資金中斷，影響到項目進度，出現(xiàn)工程爛尾，這些會對客戶及建設(shè)企業(yè)造成不利影響，嚴重的話還會引發(fā)社會群體問題發(fā)生。由此可見在項目建設(shè)中加強招投標管理工作非常重要，通過有效的招投標管理使各方都得到公平競爭機會，減少各種招投標亂象，確保工程項目有序進行，促進建筑行業(yè)發(fā)展。

三、招投標管理中存在的問題

（一）招標手續(xù)浮于形式

施工企業(yè)在法律、合同及經(jīng)濟管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強，評標細則制定考慮不夠準確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當手段打探標底，不考慮實際情況編制投標書，影響投標文件的準確性。與此同時，建筑企業(yè)為了搶標有意壓低標價，采用微利標、無利標甚至虧標，這導致招標程序徒有其表，毫無實際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責任心不強，受時間限制，部分人員疏忽了對招標文件的審核，對可操作性差，嚴密性不強，相對于項目目標不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標工作中甚至出現(xiàn)了漏標現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機構(gòu)工作不嚴格，導致施工單位到當?shù)剞k理招標手續(xù)時只是走過場，浮于形式，沒有實際意義。

（二）法律法規(guī)不夠完善

在進行招投標時有很多虛假現(xiàn)象發(fā)生，已經(jīng)影響到我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。我國頒布的招投標法律有待進一步完善，在進行招投標管理時，市場監(jiān)管力度不夠，在招投標時有些環(huán)節(jié)，相應(yīng)的法律并沒有強制規(guī)定，相應(yīng)的法律地位和作用也未明確，這也一定程度上導致招投標法律會出現(xiàn)人為調(diào)控因素發(fā)生。因此應(yīng)結(jié)合我國國情，將相關(guān)法律全面完善，來提高招投標法律的強制和權(quán)威性，確保實際開展招投標時能夠順利進行。

（三）行政干預(yù)問題

從當前實際情況看，我國在招投標管理工作中，因為一些單位的依法招標意識薄弱，前期工作執(zhí)行不到位，整個程序不僅簡單，還將招標方式進行變更。并且，一些單位使用的行政權(quán)力非法嚴重，沒有按照操作程序執(zhí)行。還有一些項目在實際招投標中，領(lǐng)導人員直接參與，導致投標人員之間不存在公平競爭，甚至表現(xiàn)為明確授意現(xiàn)象，導致中標人進行分包或者轉(zhuǎn)包等。

（四）缺少必要的審查

需要行業(yè)建設(shè)主管部門對招標文件進行嚴格審查，主要包括了施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽、施工能力等內(nèi)容。憑借完善的信用評價體系、項目管理人員查詢平臺，選擇最優(yōu)秀的承建企業(yè)。重視對招投標各方的監(jiān)督工作，有利于提高工作效率。而當前工程招投標管理更加重視招標之前的監(jiān)督，對于中標之后的監(jiān)督不夠重視。

（五）評標工作缺陷

我國沒有統(tǒng)一的評標方式，在進行評標時缺乏公正、客觀和規(guī)范，有些建設(shè)企業(yè)評標時只著重于報價高低，堅持低價中標，在評標時沒有高度合理性。評價人員在專業(yè)水平方面沒有良好掌握，有些專家還受到利益驅(qū)動，有些不符合規(guī)范，會忽視評標的考核標準和公正評估形式，招投標過程評標環(huán)節(jié)不公平。

四、建設(shè)工程招投標管理有效措施

（一）全面審核招投標文件

若想全面保障施工項目質(zhì)量，首要任務(wù)就是要保障招標、投標文件質(zhì)量。保證招投標文件質(zhì)量可以推進建筑工程項目招投標工作順利開展，應(yīng)由相關(guān)部門加大力度審查招標文件、投標文件，以確保雙方文件內(nèi)容符合我國相關(guān)法律規(guī)定，增強招投標文件合法性。首先，一旦形成招標文件投標文件后，便要對其進行全面審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)內(nèi)容，應(yīng)及時終止招標、投標工作；其次，在招標文件、投標文件內(nèi)，需對工程款撥付狀況予以明確說明，以此保障后續(xù)建筑工程的開展能有充足資金加以保障；最后，若想杜絕“層層轉(zhuǎn)包”及“違法分包”現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)針對招標文件、投標文件嚴格審核分包單位、分包形式及相關(guān)工程單位資質(zhì)等，如若發(fā)現(xiàn)任何一項存在違規(guī)現(xiàn)象，則應(yīng)及時“叫停”施工合同，并向相關(guān)行政部門加以匯報，以保障后續(xù)施工工作不會被任何違規(guī)現(xiàn)象所影響。

（二）嚴格審查招投標單位

嚴格遵循公正、公開、公平的原則，依據(jù)相關(guān)規(guī)范對招標項目的工程規(guī)模、招標條件進行嚴格審查。避免通過加分項目、優(yōu)待條件等方式來搞虛假招標，及時公布評標結(jié)果。重視招投標活動的各個環(huán)節(jié)，及時分析監(jiān)督重點，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，尤其是要加大對于串標行為的打擊。對于商務(wù)文件、施工組織方案進行對比，盡可能地規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)。中標后的監(jiān)管也非常重要，要保證建設(shè)單位主體責任的落實。強化對于中標單位的人員履職情況的管理，嚴格審查企業(yè)資質(zhì)、人員資格等。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，要及時處理，保證招投標工作的順利開展。

（三）遏制串標行為

建設(shè)單位實行內(nèi)部承包責任制，也造成了串標行為；而項目法人責任制及其風險約束機制不健全，也導致了串標行為的出現(xiàn)；工程領(lǐng)導的腐敗和投機取巧的包工頭更加導致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。第一，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴格規(guī)范，建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴格執(zhí)行。第二，政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導作用，帶領(lǐng)當?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍π缘默F(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三，企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化，項目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進一步強化。第四，加強對中標施工企業(yè)的管理，特別是對施工企業(yè)項目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設(shè)單位在項目施工過程中，盡量避免更換項目經(jīng)理，如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象，要給予相應(yīng)處罰。第五，實行項目法人責任制，實行招投標制。

（四）把控招投標程序

相關(guān)的建設(shè)單位需要嚴格按照招投標管理的程序執(zhí)行和開展，遵循公平、公正以及公開的發(fā)展原則，且促使招投標過程更加科學、合理，同時，招投標單位內(nèi)的相關(guān)人員也要遵循公平、公正、公開原則，增加對招投標管理工作內(nèi)容的詳細審查。同時，招投標單位還需要制定出科學合理的編制文件，其中，不僅要確保工程量清單的準確性，使標底更合理，也要確保編制出的招投標文件更嚴謹。盡管如此，也要增加對招投標合同的嚴格管理，特別是在對合同進行編寫的過程中，要更加詳細、全面，促使技術(shù)規(guī)范都能更加準確，使整體的操作性更強。

（五）優(yōu)化評定方法

在實際管理階段，政府相關(guān)部門以及建筑企業(yè)必須要高度重視，加大革新和改進力度。應(yīng)該安排專業(yè)能力強且水平高的評定人員開展評定工作，保證在工作中能夠嚴格按照要求進行，防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時，政府部門應(yīng)該將招投標制度的評定方法作為依據(jù)，科學且詳細地制定各項規(guī)定，要求評定人員在評定期間，將工程項目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析，從而為建筑企業(yè)評選出更為合適的投標方，進而讓后續(xù)工程招投標管理工作能穩(wěn)定開展。此外，針對建筑企業(yè)，應(yīng)該加大對招標投標評定工作的監(jiān)督和管理力度，確保評定工作的開展公開透明，絕對不能出現(xiàn)違背公正性行為的現(xiàn)象。

（六）加大監(jiān)管力度

應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標管理的需要，加強對評標專家隊伍的繼續(xù)培訓和考核，面向社會擴大評標專家隊伍，并利用專業(yè)人才的加入提高專家?guī)煸u標專業(yè)化水平。同時，采用電子招標和異地評標相結(jié)合的招標模式，借助電子信息技術(shù)，提高招標文件的專業(yè)化程度，為開展專家異地評標打下良好的基礎(chǔ)。利用這一新的招投標管理模式，專家可以在眾多的標書中，快速識別出報價差異較大的建設(shè)工程項目，從而提高評標工作的效率，滿足建設(shè)工程招投標管理的需要。在應(yīng)用效果上，以某廣場景觀工程施工招標項目為例，采用電子招標、投標和新型的異地評標模式進行招投標管理，該模式的應(yīng)用效果表明，對該廣場景觀工程施工招標項目104 個投標單位的評審工作在一天內(nèi)全部完成，整個過程有序、專業(yè)，且管理成本相對較低。

五、結(jié)束語

綜上，我國的城市化進程不斷推進，建筑工程也引起社會廣泛關(guān)注。我們要深入分析招投標管理存在的問題原因，并制定措施以解決。只有做好招投標管理工作，才能確保各方企業(yè)利益，確保項目質(zhì)量。因此要結(jié)合當前建設(shè)行業(yè)實際情況，構(gòu)建規(guī)范、完善的招投標制度，營造良好的招投標市場環(huán)境，使招投標過程更公開、公平、公正，這樣才能促進建設(shè)行業(yè)招投標行為的健康發(fā)展。