宜昌市0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查研究

何玲 湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、緒論

（一）研究的背景、意義

黨的十九大報告在原有“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基礎(chǔ)上，增加了“幼有所育、弱有所扶”兩項。“幼有所育”是作為保障和改善民生的一項重要內(nèi)容。在新的歷史時期，“幼有所育”的提出，正是對新時代橫亙在家庭，尤其是女性面前主要矛盾的直接回應(yīng)與關(guān)照，是全面建成小康社會的一項緊迫性任務(wù)，也是擺在政府和社會各界面前的重大課題。

隨著“三胎”政策的放開，“入托難、托班貴”等問題十分凸現(xiàn)，許多家庭面臨“不敢生、不愿生”的窘境。李克強總理在《政府工作報告》中提出，支持社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。近日國家衛(wèi)健委組織制定的《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》明確了要充分調(diào)動社會力量積極性，多種形式開展標準化的嬰幼兒照護服務(wù)。

目前，我國嬰幼兒照護主要由家庭承擔(dān)，嬰幼兒照護服務(wù)體系發(fā)展較為滯后，托育機構(gòu)數(shù)量短缺、師資缺乏、嬰幼兒照護服務(wù)標準不統(tǒng)一等問題較為突出。本文對國際、國內(nèi)、重點是宜昌市嬰幼兒照護服務(wù)的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，為政府今后進一步發(fā)展宜昌市嬰幼兒照護服務(wù)提供一些參考依據(jù)，讓社會各界和各級政府充分了解我市0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)的現(xiàn)狀，使市政府對0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)在政策扶持時做到心中有數(shù)。為今后出臺嬰幼兒照護服務(wù)工作提供政策幫助。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家在嬰幼兒照護服務(wù)方面起步較早，上個世紀七八十年代，大多數(shù)發(fā)達國家如美國、英國、日本等都已經(jīng)初步建立起0-3 歲嬰幼兒早期教育教師專業(yè)化制度，規(guī)范的早期教育教師職業(yè)資格認證制度、完善的職前職后培訓(xùn)體系以及嚴格的國家層面嬰幼兒照護監(jiān)督管理制度。這對我國0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)教師職業(yè)標準體系的制定啟示頗多。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

從2010 年起，我國才將0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)列入教育改革和發(fā)展規(guī)劃之中。2019年是0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的元年。2019 年元月，國家發(fā)改委頒布了促進托育準入和監(jiān)管標準的政策。同年5 月，國務(wù)院頒布了促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。這些都為0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)的頂層設(shè)計和目標建設(shè)指明了道路。

從2010 年的早期教育服務(wù)政策到2020年下半年各市的嬰幼兒照護服務(wù)政策，我們能看到國家和地方政府對0-3 歲嬰幼兒發(fā)展的重心轉(zhuǎn)變，由早期教育轉(zhuǎn)向了嬰幼兒照護服務(wù)。嬰幼兒照護服務(wù)以社區(qū)托育、幼兒園托班和專業(yè)托育園三方并舉，共襄推進“幼有善育”。政策給我們的啟示是不僅要培養(yǎng)有著教育作用的早教機構(gòu)老師，更重要的是為嬰幼兒照護服務(wù)的崛起培養(yǎng)0-3 歲嬰幼兒照護師。

（三）研究的理論依據(jù)

1.國家政策：2010 年我國將0-3 歲嬰幼兒早期教育列入教育改革和發(fā)展規(guī)劃之中。2012 年教育部在上海、北京等地開展0-3 歲嬰幼兒早期教育試點工作。2019 年國家出臺了3 部文件促進0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)的發(fā)展。

2.地方政策：湖北是中部地區(qū)首個啟動有關(guān)0-3 歲嬰幼兒托育工作的省份。從2019 年開始，首次提出托育機構(gòu)日間照護嬰幼兒的標準和要求。這說明嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展得到了地方政府的大力支持。2020年6 月，宜昌市頒布的家政服務(wù)業(yè)行動工作方案中也提出了支持建設(shè)托幼培訓(xùn)服務(wù)，并把湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院確定為首家“領(lǐng)跑學(xué)校”。

二、調(diào)研方法、對象和主要內(nèi)容

本調(diào)研采用問卷法、訪談法和文獻研究法，收集并歸納分析了宜昌市及其周邊地區(qū)不同規(guī)模的6 所托育機構(gòu)的相關(guān)資料。隨機發(fā)放6 份自編《0-3 歲嬰幼兒早托服務(wù)機構(gòu)人才需求調(diào)查問卷》，回收有效問卷6份，有效回收率為100%。問卷內(nèi)容主要涉及宜昌市早托機構(gòu)基本情況、人才招聘側(cè)重指標、職業(yè)核心素養(yǎng)等問題，題型以客觀題為主，單選、多選、排序題等多樣形式。本問卷的Cronbachα 系數(shù)為0.935，內(nèi)部一致性較為穩(wěn)定，信度較高，調(diào)查數(shù)據(jù)采用SPSS22.0 統(tǒng)計軟件進行處理。

三、調(diào)研結(jié)果分析

（一）調(diào)研機構(gòu)基本情況

本次調(diào)研對象有3 家早教機構(gòu)，3 家托育中心。這些早托機構(gòu)經(jīng)營內(nèi)容以早教與托嬰兼顧和親子課程為主，兩項經(jīng)營內(nèi)容各占40%；其次是母嬰護理（15%）和英語教育（5%）。相對應(yīng)的服務(wù)項目是親子課程（75%）、半日托服務(wù)（55%）、全日托服務(wù)（40%）和各類興趣班（15%）。

（二）嬰幼兒照護機構(gòu)人才招聘側(cè)重指標

1.市場需求

根據(jù)2019 年最新發(fā)布的《中國早教藍皮書》顯示，目前我國早教市場規(guī)模已超3000 億，預(yù)計2025 年將突破4500 億元。而從托育市場來看，隨著2019 年5 月國務(wù)院嬰幼兒照護指導(dǎo)意見的出臺，中國嬰幼兒托育行業(yè)將受到大量關(guān)注。托育市場的消費者意識將得到提升，更多家長會考慮將孩子送到托育機構(gòu)，從而提高入托率，2019 年中國嬰幼兒托育市場規(guī)模將突破1728 億。因此，早教與托育的并行還有利于未來搶占更廣闊的市場規(guī)模。

2.用人需求

大部分機構(gòu)負責(zé)人認為從業(yè)人員的最低學(xué)歷要求是大專占75%，而中專學(xué)歷占25%。這說明高職院校是培養(yǎng)早期教育師資的主力軍，職前教育的主要場所。在用人專業(yè)的需求上，早期教育專業(yè)排名第一，后面依次是學(xué)前教育專業(yè)、英語教育專業(yè)、藝術(shù)教育專業(yè)和醫(yī)學(xué)護理專業(yè)。這說明早托機構(gòu)注重專業(yè)與崗位的對口。

在應(yīng)聘者工作經(jīng)驗上，（表1）一半的機構(gòu)負責(zé)人希望應(yīng)聘者有3 年以下相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷，25%的機構(gòu)負責(zé)人會聘用在校實習(xí)生和應(yīng)屆畢業(yè)生。5%的負責(zé)人會招聘有著3-5 年相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗的管理人才。這意味著工作經(jīng)驗對應(yīng)聘者是至關(guān)重要的，所以高職院校要重視培養(yǎng)學(xué)生實訓(xùn)實操的能力，并且每年都要為學(xué)生提供見習(xí)和實習(xí)的機會。

表1 機構(gòu)招人對工作經(jīng)驗的要求

3.崗位需求

嬰幼兒照護機構(gòu)近三年的崗位人才需求依次是早教老師（55%）、親子教育指導(dǎo)員（20%）、育嬰師（15%）和母嬰護理指導(dǎo)員（10%）。目前，嬰幼兒照護機構(gòu)最缺乏的人才是專業(yè)教師，其次是服務(wù)人員、機構(gòu)負責(zé)人和保健人員。另一數(shù)據(jù)也證明了機構(gòu)最緊缺的是專業(yè)人才。在負責(zé)人對機構(gòu)目前最缺乏的因素中，選擇排名依次是優(yōu)質(zhì)師資（80%）、生源（15%）和資金支持（5%）。數(shù)據(jù)進一步顯示優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的師資隊伍是行業(yè)發(fā)展的根本。

優(yōu)秀的教師具備較強的能力，而證書是能力的證明。它是入職的敲門磚，也是崗位需求的另一個指標。機構(gòu)負責(zé)人對證書的要求，依次順序是幼兒園教師資格證、育嬰員證書、保育員證書、嬰幼兒照護證書（1+X證書）、家庭教育指導(dǎo)師資格證書和英語等級證書。

最后，機構(gòu)負責(zé)人對招聘人員上崗要求如下：第一，要有相關(guān)學(xué)歷證書。第二，有相關(guān)職業(yè)資格證書和《健康合格證》第三，要有進修相關(guān)培訓(xùn)課時的證明。

4.職業(yè)核心素養(yǎng)

我們向機構(gòu)負責(zé)人對這兩個方面有何看法進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，管理人員認為行業(yè)內(nèi)人才首先應(yīng)該具備嬰幼兒發(fā)展知識（90%）和嬰幼兒保教知識（90%），其次是嬰幼兒護理知識（75%），然后是家庭教育知識和嬰幼兒營養(yǎng)喂養(yǎng)知識（55%）。同時，應(yīng)具備的能力平均綜合得分依次是嬰幼兒觀察與評價能力（9.65）、溝通與合作能力（8.8）、嬰幼兒活動設(shè)計與組織能力（8.05）、家庭指導(dǎo)能力（7.85）、嬰幼兒保育保健實操能力（7.25）、教育研究能力（7.1）、玩教具設(shè)計制作能力（4.1）、反思與發(fā)展能力（3.8）、游戲設(shè)計能力（3.25）、環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力（2.4）和信息技術(shù)應(yīng)用能力（0.95）。管理人員認為從業(yè)人員最缺乏的能力是嬰幼兒觀察與評價能力、家庭指導(dǎo)能力、教育研究能力和溝通與合作能力。這些能力都應(yīng)該納入專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格中。

四、結(jié)論和建議

（一）以校企合作、師資共融為契機，促進0-3 歲嬰幼兒照護教師專業(yè)化發(fā)展

首先，需深化校企合作模式。選派高職院校學(xué)前教育和早期教育專業(yè)教師深入托育機構(gòu)學(xué)習(xí)和研究嬰幼兒照護保教活動，如通過掛職鍛煉、脫崗學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)等方式到企業(yè)學(xué)習(xí)；還可聘請托育機構(gòu)優(yōu)秀教師工作者或經(jīng)驗豐富的嬰幼兒照護機構(gòu)管理者擔(dān)任兼職教師，促使校企雙向流動規(guī)范化、制度化。

其次，學(xué)校與嬰幼兒照護機構(gòu)共同構(gòu)建理實一體的早教課程，從環(huán)境創(chuàng)設(shè)、師資配備、課程安排、家長工作等方面共同探討，創(chuàng)新多元復(fù)合課程與教學(xué)模式，培養(yǎng)符合社會需求的嬰幼兒照護專業(yè)人才。

最后，高職院校還可為嬰幼兒照護機構(gòu)教師提供職后繼續(xù)教育培訓(xùn)，促進0-3 歲嬰幼兒照護教師的專業(yè)化發(fā)展。

（二）以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動嬰幼兒照護服務(wù)持續(xù)發(fā)展

建議在公辦普惠園試點開設(shè)托育班，只需增加一些符合0-3 歲嬰幼兒的設(shè)施如：嬰兒床、獨立操作臺等，不需要改變幼兒園現(xiàn)有的教育模式，也不影響原有的課程設(shè)置。托育班可以班型多樣化，全日托、半日托、計時托、周末親子活動等形式靈活的方式開展嬰幼兒照護服務(wù)。這樣既可擴大幼兒園生源，又可合理共享現(xiàn)有資源，實現(xiàn)多份收益。

（三）強化政府主導(dǎo)，以政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)0-3 歲嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展

在政府購買嬰幼兒照護服務(wù)方面，未來3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)完全可以納入宜昌市政府購買服務(wù)范圍。在地方層面，宜昌市衛(wèi)健委可將嬰幼兒托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過保障提供場地、減免租金、用地、落實稅費優(yōu)惠、金融支持、政府購買服務(wù)等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。

在宜昌市城區(qū)試點設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，通過新建、改擴建幼兒園等方式向社會開放普惠性托位，提供托育服務(wù)。還可在政府機關(guān)、企事業(yè)單位改擴建托育服務(wù)設(shè)施，并把以上兩類服務(wù)納入政府支持范圍。