著力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益

臧 忠 魏東生/江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省海安市擺脫思維定勢和路徑依賴，不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

拓寬投資渠道，加大投入力度。一是強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制。設(shè)立市級農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，建立農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入常態(tài)化機(jī)制，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。“十三五”以來，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.88萬畝，總投資約8.9億元，本級財(cái)政投入資金7870.5萬元。二是整合各類項(xiàng)目資金。整合河道整治資金、人居環(huán)境整治提升資金、鄉(xiāng)村振興示范村和先進(jìn)村獎補(bǔ)資金等各項(xiàng)資金，形成合力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采用“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”模式，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)劑新增耕地收益。充分挖掘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源潛力，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增的耕地經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。近年來，通過資源換資金方式，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)已提升到3500元。

豐富建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一是開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)。積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地地力提升同步推進(jìn)路徑。耕地質(zhì)量提升試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)通過土地平整，實(shí)施表土剝離、增施有機(jī)肥、施用土壤調(diào)理劑和緩控肥料、深耕深翻、秸稈還田等措施，提升耕地地力，并建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測站，強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測管理。二是開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田試點(diǎn)。貫徹綠色發(fā)展理念，探索推進(jìn)農(nóng)田灌排生態(tài)化改造，積極利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施，進(jìn)行農(nóng)田退水凈化再利用，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行高效節(jié)水與水肥一體化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉控制到每個(gè)田間放水口；建設(shè)生態(tài)河道、生態(tài)排水溝等，形成生態(tài)緩沖帶，構(gòu)建農(nóng)田尾水循環(huán)回收利用系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)田生態(tài)改善有機(jī)結(jié)合，有效提升區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能。

實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，提升綜合效益。一是大力度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)整體開發(fā)。遵循“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”的建設(shè)機(jī)制，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)70%、土地平整30%的考核要求。洋蠻河高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目區(qū)在實(shí)現(xiàn)土地平整的基礎(chǔ)上，建設(shè)大型服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田智能化控制與管理，同時(shí)配備烘干中心與糧庫、倉庫曬場、育秧中心等，大大促進(jìn)了“托管”“全托管”新型社會化服務(wù)體系的發(fā)展。二是擇優(yōu)培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，從資金上給予有力支撐。完善土地經(jīng)營權(quán)抵押融資功能，強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類用地主體用地方面，支持現(xiàn)有建設(shè)用地盤活使用，對需要使用新增建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，保證優(yōu)先供地。三是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為載體，依托種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合效益。